你们学校制定的章程有效吗？对这一问题，校长们可能会反问：什么叫“有效”？笔者说的“有效”，有两层含义：一指学校章程是合法的，不存在违法违规的情形，具有法律效力；二指章程在学校的运行中切实发挥作用，成为学校依法办学、自主管理的基本依据，而不只是一纸宣言。那么，怎样才能制定出一部有效的学校章程呢？有以下几个要点。
谁有权制定章程？章程是学校的“宪法”，谁享有章程的“立法权”呢？众所周知，在法治国家，宪法和法律通常是由代议机关（如我国的人民代表大会及其常务委员会）制定的，其他任何机构和个人都不享有宪法和法律的“立法权”。但在学校，目前并不存在法定的、代表各个利益相关方的“代议机关”。最接近“代议机关”性质的学校机构为“校务委员会”（注：有不少学校目前并未设立这一机构），它是学校的最高决策机构，其成员由学校党组织负责人、行政负责人、教职工代表、学生代表、家长代表、社区代表等人员组成。因此，可考虑让校务委员会作为学校章程的制定机关。当然，由于校务委员会的代表分散在各部门、各利益群体甚至校内外，由他们直接承担制定章程的任务往往并不现实。变通的做法是，由校务委员会设立章程制定小组，代表校务委员会专门负责学校章程的起草工作。章程制定小组的成员应当由校务委员会选举产生，对校务委员会负责，并以校务委员会的名义承担章程制定的各项工作。
章程的制定程序是怎样的？对于学校章程，其制定需要经过哪几个步骤，履行哪些手续，目前并无法律或部门规章作出统一的规定。参考国家在立法活动中的一些可供借鉴的经验，结合学校的实际情况，章程的制定可以按照如下程序进行：（1）成立章程制定小组；（2）通过调研听取民意；（3）公布草案，征求意见；（4）修改草案，付诸表决；（5）提交教代会审议通过；（6）提请上级教育行政部门核准通过；（7）正式公布。其中，在第二阶段，章程制定小组在起草章程过程中要进行广泛、深入调研，涉及学校管理部门、教职工、学生、家长、社区等各利益相关群体的议题内容，要分别听取他们的建议和意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。在第三阶段，章程制定小组在吸收民意的基础上起草章程草案，公布并征求各利益相关群体的意见。在第四阶段，章程制定小组根据各方面的修改意见提出章程草案修改稿，由校务委员会全体会议进行表决，表决通过后再进入下一阶段。经历这样的程序制定出来的章程，广泛吸收了民意，凝聚了各方的共识，具有良好的群众基础，为日后的执行和操作提供了便利条件。
章程的内容有何禁忌？有两点需要特别注意：一忌条款内容违法违规。学校章程草案在提交表决之前，应当先行交由律师等法律工作者进行合法性审查，确保内容合法合规。二忌条款内容庞杂、琐碎。章程是学校的“宪法”，是学校管理的总纲，只是对学校重大制度和基本问题作出原则性的规定，而不是学校各项制度的详细汇编。一般认为，学校重大制度和基本问题包括：学校名称、校址；办学规模；主办者及单位性质；办学宗旨；培养目标；内部治理结构和管理体制；教育教学等重要工作的管理；成员的权利与义务；经费来源、财产和财务制度；章程的生效及修改程序等。
章程的生效条件是什么？章程的生效条件是需要在章程的附则部分规定的，按照现有的政策规定和法律精神，章程的生效需要具备两个条件：一是经过学校教职工代表大会（或学校教职工大会）审议通过，二是经过上级教育行政部门核准通过。笔者认为，为了体现法治精神，为了让章程更具有权威性，还应当另行增加一个生效条件：校务委员会表决通过。章程在提交教职工代表大会（或教职工大会）审议之前，应当先由校务委员会进行表决，只有在表决通过之后，方可提交教职工代表大会（或教职工大会）进行审议。此外，章程在通过上级教育行政部门的核准后，学校应当向社会正式公布，让社会知悉、了解章程的详细内容，从而监督章程的执行。
（作者系北京市冠衡律师事务所律师、第八届北京市律师协会教育法律专业委员会副主任）
《中国教师报》2022年06月01日第10版
作者：雷思明
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