引言
南阳市城市管理局成立于2010年5月，主要行使城市管理方面法律、法规、方针、政策贯彻执行，城市园林绿化、市政设施、市容市貌、环境卫生、市区河道、公用事业综合管理以及城市综合执法等职能，还承担着南阳市城市管理委员会办公室对全市城市管理工作“牵头抓总、指挥监督、评价奖惩”等职责；目前，机关内设10个科室，直属单位11个，在职干部职工1700余人，党员956人，直接管护500余公里城市道路、110公里城区内河、1200万平方米公园绿地、670公里地下排水管道、83条主次干道的12000余根灯杆和2 6000余盏路灯、20000余座窨井、4座排水泵站、134座桥梁、1座日收集1500余吨的生活垃圾处理厂、日处理3000吨的垃圾焚烧发电建设项目等重要基础设施，是服务保障城市生产生活、安全运行的重要政府组成部门。
市城市管理局先后获得河南省建设劳动奖状、河南省文明单位、河南省第一书记选派工作先进单位、世界月季名城建设暨月季洲际大会筹办工作集体二等功、全国文明城市创建集体二等功、全市抗击新冠肺炎疫情先进集体等荣誉，局系统涌现出了荣获“全国学雷锋岗位示范点”的市政三八女子疏浚班，“河南好人”杜思谦、张恒跃，“中国好人”吴玉党，“最美扶贫人”孙文兴等一批先进典型群体。
2020年度重点工作回顾
2020年，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心的发展思想，以城市精细化管理为主线，以全国文明城市创建为载体，以深化城市执法体制改革为动力，用心工作促提升，务实重干抓落实，坚定不移地推进城市管理的科学化、精细化、智能化，城市面貌明显改善，城市运行安全有序。
广大干部职工顽强拼搏、锐意进取，成功摘取了全国文明城市金字招牌，巩固提升了国家卫生城市创建成果，市城市管理局先后荣获省级文明单位、全国文明城市创建集体二等功、全市抗击新冠肺炎疫情先进集体等荣誉，系统100余人受到记功嘉奖，为南阳高质量建设现代化大城市作出了积极贡献。
补短板，促提升，创文攻坚决战决胜
2020年，市城市管理局举全系统之力，在创文主战场，勇当主力军，善打主动仗，坚决打赢创文攻坚战。
一是加强督导狠抓工作落实。局领导班子每周2次开展“行走一线”“马路办公”活动，直面市容乱象。发现的问题立行立改，马上就办，解决了占道经营、违规户外广告等一批问题，市容环境面貌发生巨大变化。进一步做实市城市管理委员会办公室，组建三个督查组，落实周巡查、月通报制度，发挥牵头作用，推进任务落实，下发督办通知55件，开展专项督查70余次，380件城市管理问题及时整改。
二是持之以恒净化城市环境。深入开展城市清洁行动，清理卫生死角。城市主要道路每天保洁时间不低于16小时，每周冲洗一遍，共出动洒水、洗扫等环卫车辆3万余台次，用水33.5万吨，保持城市干净整洁。完善环卫基础设施，提升改造垃圾中转站62座、公厕335座，新装公厕导向牌147块，维修果皮箱2746个，环卫管理精细化水平明显提升。
三是强力整治遏制市容乱象。持续开展“百日雷霆”、净空、净网、净化天际线等整治活动，打击占道经营、出店经营，清理违规户外广告。整治公共场所不文明养犬行为，累计清理占道经营1万余处，清理小广告5000余处，拆除大型户外广告444处，拆除乱搭乱建亭棚400余处，市容环境明显改善。
四是摆花置景打造城市景观。在城区主要道路的30多个景观节点设置花钵、花箱等鲜花造型，摆放鸡冠花、三角梅国庆菊等各种鲜花近60万盆。
五是多措并举缓解停车矛盾。建成百位以上停车场13个，新增免费道路停车泊位3000个，卧龙区建成道路停车智慧管理平台，34个停车点已联网，通过“南阳停车”微信公众号，实现定点找车、无感支付等服务。同时，打击道路停车乱象，开具违法停车告知单24000余份，劝离机动车10000余辆，拖移机动车辆900余台，中心城区停车乱象得到改观。
抓防控，保民生，疫情应对坚强有力
在2020年初的疫情防控工作中，我市紧邻疫情重灾区，全市城管系统1万余名环卫职工、3000余名执法队员始终坚守城市防疫一线，确保自身0例疑似病例的同时，为南阳市抗疫作出了重要贡献。
一是健全机制。第一时间成立了局疫情防控领导小组，把疫情防控作为城管系统头等大事和最重要的工作来抓，多次召开专题会议，多次研究细化上级部署。局主要领导深入一线，督导检查，推动工作。各级领导班子坚持分包作业、落地指导，与基层捆绑作业，共同坚守。全系统1000余名党员干部职工参与到机关办公场所、家属院、社区疫情防控值守工作，与社会各界同心战“疫”。
二是加强管理。组织雾炮车、洒水车3次在城区主次道路沿线进行喷洒消毒剂。对道路清扫、垃圾转运、果皮箱擦洗、中转站和公厕保洁、生活垃圾处理等作业环节，实行行业最高标准清洁消毒。高铁车站是疫情防控的第一道关口，局分管领导长期驻扎一线，值班人员24小时严防死守，每天为1万余名乘客检测体温，严查严控，为“外防输入、内防扩散奠定基础。
三是保障民生。积极保障供水、供气、供热、污水处理等公用企业的生产物资和防护物资，全市公用事业行业安全稳定运行，实施欠费不停供，保障了中小微企业的正常运营。联系建设银行，为全市9235名一线环卫工人免费办理防疫保险。
四是推动地摊经济和夜市经济。在城市设置100个便民市场，新增6处标准化夜市市场，开展夜市提档升级工作，发展夜市经济，促进市场繁荣。在防疫工作中，局机关党委被市委组织部表彰为全市疫情防控先进基层党组织。
抓拆违，塑亮点，城市绿化成效显
市政府主要领导多次对拆墙透绿工作作出批示，主管副市长多次带领市直相关部门和四区分管领导现场办公，解决困难和问题，推进工作落实。城管系统涉绿单位率先行动，市人民公园、解放广场、白河国家城市湿地公园、市园林局家属院先后拆除围栏围墙。共计拆除违建临建及拆迁遗留179处237896平方米，拆除围墙围挡围栏240处63328米，新建游园绿地82个284780平方米，提升垂直绿化202处38335米，拆出一片新天地，建设一片新景观的初衷正在实现，一批高颜值的小微游园、垂直绿化景观，呈现在市民面前，让市民享受到家门口的绿色福利。
我市拆墙透绿工作受到省住建厅的关注和肯定，经验在全省城市园林绿化规划设计建设现场会上交流。同时，大力推进社会绿化创建活动，全年新创建40个省级园林单位（小区），2个省级园林乡镇，3个省级达标公园，4条省级达标道路。
抓改革、重创新，城管执法更加规范
一是城市管理体制改革全面完成。推动执法体制改革，厘清城市管理执法监管职责按照中央、省、市对城市执法体制改革工作的部署和要求，南阳市城市管理局（城市综合执法局）担当作为，强力推动，全市18个县（市、区）全面完成了城市执法体制改革目标任务。履行新职能，面对新问题，行政职能部门与城市综合行政执法部门职责界定不明确、执法协作薄弱等问题，严重影响改革成果。去年，南阳市政府印发了《南阳市人民政府关于明确城市管理执法监管职责的通知》，明确了住房城乡建设、自然资源、生态环境、交通管理、水务管理、市场监督管理等政府职能部门职责，城市管理执法部门职责，以及属地县（市、区）政府（管委会）职责，并对执法重心下移、构建智慧城管、加强区级效能考核进行了制度设计。在责任追究方面，规定：职能部门未履行监管主体责任、涉嫌违法线索移送、资源共享、业务协助等职责，致使违法危害后果扩大或者公共服务中断、公共利益受损的，职能部门承担责任；城市管理执法部门未依法履行行政处罚、行政强制、案件移送等职责，致使违法危害后果扩大或者公共服务中断、公共利益受损的，城市管理执法部门承担责任；未履行源头治理、巡查发现、举报、劝阻、制止、查封施工现场、暂扣施工设备、强制拆除等职责，致使违法危害后果扩大或者公共服务中断、公共利益受损的，由属地政府（管委会）和相关部门或组织承担责任。
二是“公安 城管”联合执法模式初见成效。针对市容和交通乱象，把中心城区28条主要干道，细化分解为88个责任路段，按照“1 1”模式配备公安 城管“双路长”，双路长对分包路段进行高密度、高频次、高效率动态巡查，做到以米净段，以段保路，以路促面。在联合执法过程中，在每条道路建立临时党支部，积极发挥党员先锋模范作用。同时，成立公安城管联合整治领导小组，对内将开展现场检查和视频抽查，每天一晾晒，每周一通报，十天一考评的工作机制，有效督导交通秩序整治行动全面开展。
三是打击违法建设成效显著。坚持对新增违法建设发现一起，拆除一起，对群众反映强烈，社会影响恶劣，严重扰乱城市建设秩序的违法建设，组织力量强制拆除，真正实现以拆促治，达到“拆除一处，震慑一片”的效果。今年以来，组织四区政府（管委会）联合执法265次，拆除违法建筑面积12.2万平方米。在加强执法的同时，优化服务。先后为南阳亿安天下城、桂花城、华鑫苑、黄河京州名座、仲景银河时代广场等5个项目办理了容缺手续，涉及百余栋住宅楼、建筑面积约90余万平方米、住户5000余户，有效解决了城市居民办证难问题。
保蓝天，治黑水，污染攻坚强力推进
一是餐饮油烟管理明显加强。督促各县（市、区）城市建成区餐饮服务单位全部安装油烟净化设施，全市餐饮油烟净化设施安装率保持在100%；积极推进餐饮油烟在线监控平台建设，全市17个县（市、区）平台建设任务全部完成。
二是加大施工扬尘执法力度。联手市建设、环保部门组建大气污染防治专项执法机构，全面监控我市基础建设项目“六全标准”执行情况，打击建设项目施工扬尘行为。全市处理大气污染防治攻坚办公室转办案件线索188起，立案处罚172起，已缴纳罚金289.77万元。
三是黑臭水体截污全面完成。我市2018年排查出的10条黑臭水体，已全部完成整治。今年3月，对全市城市建成区水体进行了再一次全面排查，全市新增疑似黑臭水体和排污口23处，目前已全部完成截污整治。
四是加强排水许可管理。积极主动，上门监督，指导医疗、建筑、餐饮等行业向城市管网污水排放，下发催办通知504份，完成282家排水户污水资料审核。对省生态环境保护专项审计指出的273家排水户进行彻底排查，除4家不具备办理条件外，已全部办理完毕。
抓项目，攻难点，城市环境持续改观
一是生活垃圾分类加快推进。以生活垃圾分类居民达到3万户为目标，推行试点，完善机制，示范引领垃圾分类在全市推广。至目前，中心城区18个乡镇（办事处）已全面启动垃圾分类试点建设，覆盖46个小区，户数44062户，已超额完成目标任务。
二是加强建筑垃圾管理。市建筑垃圾大数据平台投入有序运行，143台环卫作业车辆纳入平台系统管理，更新国五排放以上新型渣土车150台。2020年，中心城区产生建筑垃圾243万吨，资源化利用181万吨，资源化利用率74%，超额完成省定目标。
三是生活垃圾焚烧发电项目建设进展顺利。南阳市生活垃圾焚烧发电项目（一期、二期），位于南阳市生态环保静脉产业园内，总投资15.06亿元，一期占地140亩,按照上级要求，两期同步设计、同步建设,项目建成后最终实现日处理生活垃圾3000吨，年处理生活垃圾110万吨，年发电量3.4亿度,计划2021年5月底建成点火试运行。至目前，项目整体工程完成70%，其中建筑工程完成75%，安装工程完成30%；累计完成投资3.1亿元。
抓管理、查隐患，城市运行安全有序
一是城市防汛工作扎实有力。立足防大汛、抢大险，排查隐患，压实责任，开展橡皮艇驾驶技术培训，增强防汛抢险应急救援能力，毫不松懈地抓好防汛减灾各项工作，确保人民生命财产安全、城市运行有序。
二是公用事业运行安全稳定。以人民满意为标准，加强城市公用行业运行管理，落实安全生产措施，提高服务水平和行政效能。开展了全市公用事业行业安全风险隐患大排查大整治专项行动，向十七县（市、区）61家企业下达了160余项安全隐患整改要求，并跟踪督导落实整改。组织开展了全市“燃气安全生产”、“二次供水专项工作”教育培训，同时系统总结经验做法，建立健全长效机制，保障了全市公用事业行业安全稳定运行。组织开展了城市综合体燃气泄漏应急抢险演练和污水管网、供水管网地下有限空间作业应急演练，取得了良好成效。至目前中心城区：水气暖企业均实现了窗口“一口对外”和“一次性告知”，用水、用气、用热的办理环节以及水气热企业报装时间均压缩至全省先进水平。水务集团实现售水4944万立方米，水质合格率保持100%；南阳华润燃气实现售气1.27亿立方米，新发展工商民3.77万用户，工商民用气总数51.42万户；热力公司累计投运热力站235座，供热小区（单位）324个，入网用户累计8.9万户。
三是开展市政设施治理专项行动。加强排水设施维护。严格落实“日清掏、月循环”管道维护制度，全年累计疏通管道2.2万米，清掏窨井2.5万余座次，治理窨井“病害”543座次，完成排水管道局部改造11处，排水设施实现畅通运行；对中心城区道路路面违规设置的隔离桩进行拆除，累计拆除隔离桩4500余个，清理路面凸出物1100余处；加强桥梁管理，完成了26座桥梁进行全面检测，维修桥梁病害300余处，有效确保了桥梁设施安全运行。
抓运行，提效能，数字城管成效显著
紧紧围绕创建工作，市级数字化城管系统平台加大28条主次干道及主要商业大街、公共广场、公园等重点区域巡查力度，采集上报“创文专项”3861件、“重点督办”754件，全年共立案369498件，结案348736件，结案率98.84%，有力的确保了各类城市管理问题的有效落实，发挥数字城管“千里眼、顺风耳、飞毛腿和指挥棒”作用。南阳市数字化城管的经验做法，得到了住建部的肯定和推广，开封、太原、十堰等多个城市来我市考察学习。
我市数字化城管实践案例被住建部编入《新时期城市管理执法人员培训教材》，供全国各地学习交流。完善县级数字城管考评制度，加快各县数字城管系统预验收，市辖10县已全面完成系统预验收。
勇担当，谋发展，退役军人安置到位
市城市管理局主动担当，主动作为，整合下属的“绿都公司”和“三盈公司”，成立新的“三盈公司”，已接收安置489名市直转岗退役军人，171名退役士兵充实到城市管理执法一线和高铁片区服务中心，切实提升退役军人的获得感、幸福感和满意度，让退伍军人真切感受到党和政府的温暖。公司组建各级党组织，完成中层选拔，加强职工培训，完善各类制度。
大力拓展业务，全年完成产值8200万元，纪委廉政文化园绿化项目圆满完工，中心医院绿化项目、南水北调干部学院二期绿化项目等项目正在顺利推进，三盈公司正在蓬勃发展。7月份，市城市管理局党组书记、局长高峰荣获南阳市“最美拥军人物”、市城市管理局退役军人服务站副站长杜思谦荣获南阳市“最美退役军人”，国家退役军人事务部副部长常正国调研指导市城管局退役军人保障工作，给予高度评价。
保质量，提成色，打赢脱贫攻坚战
市城市管理局以驻村工作队为纽带，以全域党建引领扶贫攻坚，把乡村振兴、文明乡村建设和人居环境改善结合起来，提升整体脱贫成色。配强驻村工作队伍，公开选派一名新任驻村第一书记，以村党支部每月10日“党员活动日”为载体，11位帮扶责任人，10个协助帮扶单位和200多名党员，利用周末休息时间，多次到贫困户家中走访慰问，拉家常、讲政策、解难题。发展产业项目，壮大集体经济，使用驻村第一书记专项扶贫资金，建成温室蔬菜大棚项目，带动30多名贫困群众就近务工，增加近50万元务工收入。
竞标租赁蔬菜大棚，每年增加约4.5万元集体经济收入，加上光伏发电项目收入，村集体收入年达7万多元。建成村级幸福大院建设项目，13名特殊贫困群众、2名事实孤儿长期入住，5名驻村队员轮流值班，有效落实“两不愁三保障”标准。采取一户多策，一人一策等多种精准施策方式，保障贫困群众充分享受扶贫基本政策外，实施金融 合作社、公益岗位、农业保险宣传员、光伏分红等一系列基础项目帮扶，年度脱贫4户，人均年纯收入达到6500元以上，前期19户稳定脱贫户人均收入达到8000元以上，保证了脱贫成色和脱贫质量。
抓基层，打基础，党建统领作保障
市城市管理局党组认真贯彻新时代党的建设总要求，扛稳政治责任，突出抓班子带队伍，紧紧围绕打造全市机关党建标杆单位目标，以干部作风建设提升、优化营商环境、基层支部建设提升、深化精神文明创建等活动为载体，抓基层打基础，抓组织激活力，推进全域党建、基层城市治理融合，实现了党的建设、城市管理事业“两个高质量”全面发展。
一是全面实施“八大行动”，抓实抓细“二十项工程”，着力构建新时代党的建设高质量工作体系。
二是注重党建工作过程管理。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，局系统1000余名学员日人均学习积分在市直89个参评单位稳居前三，南阳智慧党建平台系统使用情况及组织活跃度稳居市直119个参评单位第一名;树立党的一切工作到支部的鲜明导向，局党组书记带队开展5次基层党支部规范化标准化建设暨大观摩大比武活动，对46个党支部综合考核、排名通报，压实党支部书记“第一责任人”意识，推进党建、业务深度融合以及特色党建品牌建设。
三是持续开展作风建设提升，与派驻纪检组结合开展内部专项巡查，对党政纪处分人员待遇落实情况、公职人员经营办企业、禁止违规操办参与“升学宴”“谢师宴”等专项整治，进一步优化营商环境，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、吃拿卡要、“推慢庸虚”、能力不足等问题，严格规范城市管理、执法和服务行为。深化以案促改，以身边事教育身边人，达到了警示震慑的良好效果，营造风清气正的政治生态。
四是丰富延展党建内涵载体，充分发挥南阳解放广场、白河国家湿地公园、人民公园等爱国主义教育基地，在七一、国庆、公祭日等重大节日组织开放式宣教活动，组织局系统50名党务骨干赴信阳市新县开展大别山精神党性教育专题活动，弘扬红色基因、传承红色文化，锤炼理想信念和党性党纪党风。
五是注重先进群体培育，先后组织“一先双优”“劳动模范”“最美退役军人”评选、全市第五届环卫职工职业技能竞赛、全市第二届数字化城市管理信息采集职业技能大赛等活动，用身边的榜样影响人、鼓舞人、带动人，形成“比学赶帮超”的干事氛围。六是深化群众性精神文明创建活动,结合文明城市创建大力弘扬“美好环境、幸福生活共同缔造”时代新风，开展“社区城管办”试点工作，组织“举党旗战一线，亮党徽当先锋”“城管进社区服务心连心”等系列活动，推动全域党建与基层治理更加融合，引导更多群众参与城市治理、共享城市文明成果。南阳“城管驿站”党建综合体建设试点工作受到省直工委常务副书记焦豫汝充分肯定。
站上新起点，扬帆新征程。南阳“城管人”将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决对标“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力推进“十四五”时期城市管理事业高质量发展，努力为实现南阳大城市建设、谱写中原更加出彩南阳篇章做出新的更大贡献！
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