以党建引领，建机制、强合力、解难题 三亚探索基层治理“更优解”

■ 海南日报记者 黄媛艳

最近，三亚市党群服务中心上新了“鹿”系列服务清单，推出102项惠民便民服务。加上此前陆续打造的230个党群服务中心（站）、220个暖“新”驿站，三亚正努力实现“党的工作全覆盖 服务群众零距离”目标。

近年来，三亚通过党建引领，不断完善基层治理，努力形成“组织共建、资源共享、党员共管、社区共治、事务共商”的扁平化综合治理体系，提升治理能力现代化水平，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

高位推动工作 “一盘棋”统筹谋划

南新居与多个村（社区）存在插花地管理问题、博后村旅游产业品牌建设缺失……8月10日，在三亚市推进基层社会治理高质量发展座谈会上，来自各村（社区）的负责人说问题、谈感受、提建议。这是今年以来三亚召开的第六个同类主题的座谈会。

基层治理为何被如此看重？治国安邦，重在基层。三亚是个年轻的百万人口城市，随着经济社会快速发展，基层社会治理新旧矛盾交织。同时，基层社会治理作为鹿城打造“六个标杆”（改革开放发展标杆、国际旅游消费标杆、南繁深海科创标杆、生态文明标杆、社会治理标杆、民生幸福标杆）的其中一环，是推动高质量发展行稳致远的关键因子。

资料图：环境优美的三亚抱前村“初心莲池”生态园。记者 李学仕 摄

抓住问题导向这个“牛鼻子”，三亚积极发挥“一把手”作用，统筹建立了“1 N”党建引领基层治理推进机制，由市委主要负责人挂帅，并下设网格治理、民生服务下沉等7个专项工作组。各区参照市级做法，均成立区级党建引领基层治理推进机制领导机构，形成市、区、村（社区）三级联动责任体系。

不仅如此，围绕推进基层社会治理课题，三亚市委主要负责人主动领衔，4个月内深入10个社区（村、居）开展调查研究，听民意、摸实情、集民智、提对策。

“一把手”带动干、亲自抓，三亚坚持“一盘棋”统筹谋划，下好布局“先手棋”，谋好破局“制胜棋”。

“三亚高位推动党建引领基层治理工作落实，实施党建十大工程，不断完善‘1 N’政策体系，以《关于深化基层党建引领基层治理2023年行动计划》为引领，配套制定网格治理、社区信用体系建设、党员到社区报到等13份文件，调整大社区综合服务中心管理体制等，切实解决部分村（居）划分不合理导致基层管理负担过重、服务水平较低等系列问题。”三亚市委组织部有关负责人表示。

构建党建引领基层治理全区域统筹、各领域融合、全方位联动的新格局，关键在人，必须抓队伍强力量，三亚对此持续发力。

目前，三亚已在全市成立29个党建联席会议、25个党建联盟、20个社区“大党委” ，基层组织体系从“树状”向“网状”拓展，有效把区域内党组织广泛联起来、兜底管起来。同时，该市深化“一张网、全覆盖、心连心”基层党建网格化管理模式，把党组织建在网格上，63个片区的1333个专职网格员奔忙服务在基层。

三亚市委组织部有关负责人透露，该市不断强化基层干部能力素质培训，各级各类村级基层干部专题培训做到150个村、社区（居）党组织书记全覆盖，不断提高基层干部基层治理的水平。

凝聚各方合力 “一股绳”协同推进

在三亚天涯区马岭社区，邻里纠纷、家庭纠纷等社区矛盾纠纷调解室往往都能看到方浩的身影。方浩是天涯公安分局天涯派出所的一名党员民警，也兼任马岭社区居委会副书记。

据悉，三亚市公安局联动市委组织部，推行“党务 警务”“警官 村官”的工作模式，推动全市35个派出所104名民警兼任辖区村、社区（居）党组织副书记，在全省率先实现辖区民警兼任基层党组织副书记全覆盖，在化解信访、群防群治、教育管控、服务群众等方面发挥着核心作用。

基层社会治理现代化的重点在基层，难点也在基层，坚持党建引领，三亚创新推动服务精准对接、资源高效利用，让基层党建由村（社区）党组织的“独角戏”，演变为各领域党组织的“大合唱”。

“我们结合人民调解员、村‘两委’干部和驻村工作队等力量，拧成矛盾化解‘一股绳’。”三亚博后村党总支书记苏少洪透露，该村探索成立曹操工作室，按照村调解委“源头预防 及时化解”的工作机制，对标“说曹操 、曹操到”的矛盾调节效率，确保各类矛盾纠纷“第一时间发现、第一时间上报、第一时间调处”，并将“人民调解、行政调解、司法调解”有机结合，确保矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，目前调解成功率达95%。

类似“曹操工作室”的基层实践并不在少数。三亚充分发挥基层智慧，一系列生动的党建引领基层治理实践次第展开。

在育才生态区青法村，被稻田合围的空地上，一块牌子，几把椅子，村民代表、驻村干部围坐在一起，“稻田原野议事台”讨论村庄发展事务，化解矛盾纠纷；

在月川社区，“友邻议事厅”活力十足，各方力量汇聚一堂共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共建幸福社区；

在六道大社区，人大代表架起“连心桥”，倾听群众诉求、回应群众关切……

面对特殊群体的服务管理，三亚也有招。

微波炉“叮”的一声，环卫工人王霞在暖“新”驿站里加热的食物做好了。在这小小的暖“新”驿站里，三亚竭诚为外卖、物流、网约车等从业人员提供“热可乘凉、渴可喝水、累可歇脚”的休憩场所。

资料图：新就业群体在六道大社区鹿城暖“新”驿站休息。吉阳区委组织部供图

三亚同步配套出台的《推动新业态新就业群体融入城市基层治理十条措施》《新业态新就业群体参与基层治理积分管理办法》等，让更多新力量融入基层治理有了保障。

不止于此，三亚还积极引导流动党员和“候鸟”党员，集中开展“安家”行动、“暖流”活动等，摸清队伍底数，建立流动党员信息库，力争实现有效管理、提升服务效能，激发特殊群体参与社会治理的积极性和主动性。

三亚市委组织部有关负责人表示，三亚坚持“一股绳”协同推进，坚持党建引领，健全民主协商机制，发挥群众参与的力量，抓落实、强服务、促发展，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

倾听百姓呼声 “一体化”破解难题

基层治理中，各类矛盾问题往往较为复杂。如何做到收集问题更全面、解决问题更及时？三亚有行动。

三亚建立“直通联办”工作机制，探索构建了“并线运行、集中受理、接诉即办、回访反馈、督办考核”的全周期闭环运行管理机制，建立了“热线 督查 制度”三位一体共同互促破解难题机制，并通过书记点评会、纳入领导班子考核等“硬招”，推动各级党组织和广大党员沉一线、破难题，确保每一位市民的“呼声”都能被听见，力争每一个堵点的疏通都能见实效。

“直达问题源头，联动部门聚合力，难题就能迎刃而解。”三亚市12345政府服务热线管理办公室主任何耸说，三亚“直通联办”以党建为引领，配套5项核心制度，在不改变现有机构设置的前提下，强化全市跨部门协调联办，形成基层统筹、条块结合、上下协同、快速联动格局，实现简单的问题直接办、复杂的问题联合办，让基层治理效能“强起来”。

机制保障让治理主体“动起来”，科技赋能有效推动三亚基层治理走向“智治”。

“我们建立了信息化管理平台，网格内有任何问题，均可通过‘网格通’APP、服务热线等平台报单，数字城管系统平台、党建网格服务‘钉钉软件平台’等对全区实行网格化治理，实现‘事在网中办’。”三亚市崖州区委书记樊木说，该区以党建为引领、以科技为支撑，从“中枢大脑”的指挥调度，到群众诉求的智能汇总，再到服务资源线上整合，云计算、大数据等信息技术的应用，帮助基层党员干部更精准地发现问题、诊断问题和解决问题，促进网格化社会治理模式的探索创新。

以党建引领基层治理的效能如何，关键要看有没有解决实际问题，要看人民群众是否满意。

“我们积极拓展党员到社区报到，超过1.5万名在职机关企事业单位党员完成线上线下‘首报到’，以兼职网格员身份参与社区治理，截至7月底已实现2000多个‘微心愿’，推动解决排污管网堵塞、垃圾清运不及时等百姓急难愁盼问题。”三亚市委组织部有关负责人透露，该市积极推动党群服务中心建设，为居民提供更多贴心服务；探索国资公司提供低偿物业服务，采取购买服务等方式负责小区日常保洁、垃圾清运等兜底服务，以更低成本、更优服务疏通基层治理的堵点痛点，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

久久为功，党建引领，让基层治理运转通畅、效能提速、百姓满意，三亚正全力以赴。