白银市委组织部相关负责人解读党建引领“五治融合”《实施方案》

近期，市委办公室、市政府办公室印发《白银市深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》（以下简称《实施方案》），要求一体构建政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系，为加快建设“六个新白银”奠定坚实基础。日前，白银市委组织部相关负责同志就《实施方案》作了解读。

1、请简单介绍一下白银市党建引领“五治融合”《实施方案》的出台背景和起草过程？

答：市委提出党建引领“五治融合”是有深刻背景的，主要有四个方面：一是中央有部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，习近平总书记每到一地都会深入乡镇街道、城乡社区视察，提出一系列新观点新论断。党的十九大报告明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九届四中全会《决定》对社会治理作出战略安排，党的十九届五中全会把“社会治理特别是基层治理水平明显提高”作为“十四五”时期的重要发展目标。2021年4月，党中央国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对基层治理现代化作出全面安排部署。二是省委有要求。省委统筹推进基层党建与基层治理各项工作，在农村基层，历年“一号文件”都对加强农村基层党组织建设、提升乡村治理水平作出明确要求；在城市基层，2019年12月制定出台了《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》，提出要健全完善党建引领城市基层治理体系。2021年12月，省委组织部、省民政厅对照《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，细化明确了6个方面23类63条具体措施，为我们指明了方向、提供了遵循。三是白银有实践。去年以来，我们集中开展了“大调研、大培训、大整治”基层治理能力提升行动，市、县领导干部全部到村搞调研、开座谈、访群众、解难题，有针对性开展农村干部“三问三改两争”、社区干部“开门一件事”“上任三把火”等活动，帮助协调重点项目302个，解决常年积压问题1.3万件。在探索实践中也清醒地认识到，基层治理是一项系统性长期性工程，需要强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，长期抓、抓长期，规范抓、抓规范，久久为功，善作善成。四是治理有短板。近年来，我市虽然把基层治理摆在重要位置来抓，但资源配置和力量整合上尚未形成“一盘棋”，存在各自为政、各管一摊，头疼医头、脚疼医脚的问题。特别是在市场经济和网络浪潮影响下，少数群众不讲诚信、不重道义，偷盗、抢劫、诈骗等违法行为还时有发生，不守婚姻准则、不尽赡养义务等现象屡见不鲜；有的群众合法利益得不到有效维护，导致积怨加深，信访不信法、信利不信义；部分基层干部在化解社会矛盾、协调利益关系时也存在不会用法、不善用法的现象，等等。

基于对中央政策的深刻把握、对我市实际的深入分析、对已有做法的深度总结，市委站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，坚持全周期管理理念，提出构建政治引领、法治保障、德智教育、自治强基、智治支撑“五治融合”基层治理体系。去年10月份，市委“五治融合”领导小组办公室制定了《白银市党建引领乡村“五治融合”行动方案》，先行在农村领域开展“五治融合”工作。随着思想认识逐步深化、各项工作持续推进，市委不断丰富党建引领“五治融合”的内涵与外延，在市第九次党代会上把“五治融合”作为平安白银建设的核心内容纳入“六个新白银”建设发展布局。

今年春节刚过，市委就召开了全市党建引领“五治融合”提升基层治理能力电视电话会议，对如何谋划“五治融合”作了系统的讲解和培训，要求变“大烩菜”为“特色菜”。根据会议精神，市委组织部依据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和甘肃省《具体措施》，牵头起草了我市党建引领“五治融合”《实施方案（征求意见稿）》。后来，又几易其稿、反复论证、不断“打磨”，细化工作措施、量化目标任务，并多次征求市委市政府领导和市直各部门单位的意见建议，最终形成了《实施方案》，于3月14日提请以市委办、市政府办文件印发实施。

2、白银市党建引领“五治融合”《实施方案》的内容很详实，请介绍一下《实施方案》的总体要求和目标任务？

答：我市党建引领“五治融合”《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委实施“四强”行动和市第九次党代会部署要求，自觉扛起构建“一圈一带三线多极”动力格局、建设“六个新白银”的使命担当，以党的建设为统领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，以治理有效为目标，着力构建政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系，着力建设领域更宽广、体制更完善、成效更明显、群众更满意的“平安白银”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设社会主义现代化新白银奠定坚实基础。

党建引领“五治融合”过程中坚持了4个原则，一是四级联动、全员参与，市级主抓统筹调度，县区发挥主体作用，按照抓乡促村、强街优社的要求，整合调动各级各方面资源力量，推动四大班子和各级部门齐上手、市县乡村齐行动、党员群众齐参与。二是统筹城乡、一体推进，农村突出党建引领乡村综合治理，城市突出党建引领共建共治共享，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“五治融合”全方位延伸、全领域拓展。三是深化改革、鼓励创新，找准治理与发展的结合点，在现有框架下充分尊重基层首创精神，用发展的思路和办法破解基层治理难题，实现高效能治理与高质量发展同频共振。四是以督促干、以考促优，把明察暗访、通报督办、考核排队作为促落实的基本方法，树立求真务实、真抓实干的鲜明导向，推动各级党组织履职尽责、担当作为，比学赶超、争先进位。

《实施方案》包含5个方面24项155条目标任务，涉及69家市直部门单位。从长远看，大体划分为四个阶段：到2022年底，“五治融合”各项重点任务全面铺开，各级各部门资源力量有效整合，基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。到2024年底，“五治融合”各类组织资源、组织力量全面盘活，基层党组织政治功能和组织力凝聚力显著增强，初步建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理格局。到2026年底，“五治融合”基层治理体系更加成熟、更加定型，基层治理能力显著提升，形成与建设“六个新白银”相适应的高水平基层治理效能。在此基础上力争再用十年时间，与全国全省同步实现基层治理体系和治理能力现代化。

3、我们注意到政治引领在“五治融合”中居于首位，请介绍一下这方面的重点工作有哪些？

答：在党建引领“五治融合”的整体布局中，政治引领是管总的、打头的，主要是全面发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿基层治理全过程，持续提升党的领导能力。这项工作由市委组织部牵头，有6项47条重点任务。一是坚持正确政治方向，结合推进党史学习教育常态化长效化，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，认真学习中央《意见》和甘肃省《具体措施》，扎实开展“深化‘五治融合’、提升治理能力”主题宣讲活动，进一步增强思想自觉和行动自觉。二是强化党的全面领导，完善党委统筹推进基层治理的领导体制和工作机制，市、县（区）、乡镇（街道）每年至少研究1次“五治融合”工作，普遍建立“村党组织—村民小组（网格）党支部—党员中心户”“街道大工委—社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”治理体系。三是突出基层主体地位，健全完善乡镇（街道）统一指挥和统筹协调机制，依法赋予综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化乡镇（街道）对本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，不断增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。四是配强基层治理骨干，严格落实乡镇（街道）领导班子任期、新录用公务员最低服务期限等要求，严格执行抽借调乡镇干部县级组织、人社部门审批制度，加强专职村文书和专职社区工作者队伍建设，实施新时代基层干部主题培训计划，落实带薪年休假、健康体检、乡镇“五小工程”等激励措施。五是发挥示范带动作用，逐村逐社区制定基层治理问题清单、责任清单、整改清单，普遍开展“我是党员十带头”行动、无职党员“设岗定责”活动，采取承诺、亮诺、践诺、述诺、评诺“五诺”方式，推动解决农村“脏乱差”问题、城市“老大难”问题。六是提升党建引领效能，坚持抓党建、强治理、促振兴有机统一，加快标准化种养产业园、农产品加工产业园“新两园”建设，持续深化“三链”建设升级，支持村级党组织创办领办合作社，落实人居环境整治“五包”责任制；实施新型农村集体经济提质增效行动计划，发挥红色村和中央、省级集体经济扶持项目村示范带动作用，力争2022年底前，所有村集体经济收入稳定保持在5万元以上。

4、法治是调节社会利益关系的基本方式，请简要介绍一下“五治融合”法治保障有哪些主要内容？

答：法治保障主要是推动法治工作重心下移、力量下沉，引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，持续提升依法治市能力。这项工作由市司法局（市委依法治市办）牵头，共包括5项32条重点任务。一是加强法治体系建设，认真学习贯彻习近平法治思想和新时代法治建设指导方针，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，围绕“五治融合”高水平开展立法工作，加强行业专业执法队伍和乡镇（街道）综合执法队伍建设，配强公安派出所、检察室、人民法庭、司法所等基层法治工作力量，深入开展《宪法》《民法典》《反家庭暴力法》等宣传教育，增强全民法治观念。二是开展普法宣传教育，全面开展“八五”普法宣传教育活动，推动领导干部带头学法守法用法，常态化开展“法治乡村建设”主题宣传月、“乡村振兴·法治同行”活动，实施好民主法治示范村（社区）品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”。三是优化公共法律服务，落实公共法律服务“三台融合”项目，鼓励乡镇（街道）设立法律顾问、深化“一村（居）一法律顾问”工作，持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，建立健全“线上 线下”“中心 站点”相结合的立体式法律援助服务网络。四是拓宽矛盾化解渠道，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建基层“人民调解团”和“个人调解室”，推进乡镇“人大代表之家”“人大代表活动室”建设，建立落实信访工作联席会议制度，构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解、专业性行业性调解联调联动的“大调解”格局。五是筑牢社会稳定根基，统筹做好防风险、保安全、护稳定各项工作，常态化开展扫黑除恶斗争，开展禁毒、交通安全、防范电信网络诈骗、法治宣传、行业乱象整治、婚恋矛盾等专项排查整治，完善社区矫正工作衔接机制，创新开展“民族团结进步宣传月”活动，扎实推进党建引领宗教治理，进一步夯实基层治理基础。

5、道德是一切良治善治的基石，“五治融合”德智教育对提升全民道德文化素养有哪些安排？

答：德智教育是通过积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化和社会主义先进文化，持续提升以文化人能力。这项工作由市委宣传部牵头，有4项27条重点任务。一是加强群众宣传教育，持续加强新时代文明实践中心（所、站）建设，深入开展“一月一主题文明集市”活动，探索文明单位与新时代文明实践所（站）“结对共建”和“六单”服务模式，创新运用“大喇叭”“百姓名嘴”“板凳宣讲”等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。二是实施道德建设工程，加快社会主义核心价值观“1＋8”工程建设，高质量开展“三创”“五评”等群众性创建选树活动，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动，创新社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等文明实践活动，建立健全社会、学校、家庭“三位一体”青少年德育网络。三是提升全民文化素养，广泛开展“文化进万家”活动，定期开展文化科技卫生“三下乡”，创新开展“书香铜城·全民阅读”“科技活动周”等活动，建好用好乡镇文化服务中心和农村文化广场、农家书屋，加强传统手工艺的挖掘传承保护。四是扎实推进移风易俗，持续开展道德模范、“最美人物”等评选宣传和“学习身边榜样”活动，广泛开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美退役军人等活动，大力整治婚丧大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，发挥妇女、青少年、退役军人的促进作用，引导广大群众树立新风气、营造新风尚。

6、基层群众自治制度是我国宪法规定的一项基本政治制度，请简要谈谈“五治融合”自治强基有哪些主要内容？

答：自治强基的实质是通过落实基层群众自治制度，引导广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，持续提升群众参与能力。这项工作由市民政局牵头，包括4项24条重点任务。一是规范群众自治组织，持续推进村民委员会规范化建设，普遍设立人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等委员会，严格落实“四议两公开”和“三议五会”工作法，从严执行“两委”班子成员资格联审机制，加快以党群服务中心为基本阵地的城乡综合服务设施建设。二是丰富基层自治形式，探索“群众自治 基层协商 政协协商 社会组织”基层治理形式，深入开展基层民主协商创新试点工作，建好用好“有事来协商”平台，积极推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，推动民事民议、民事民办。三是推动依规履职尽责，持续推进基层党风廉政建设，梳理修订村（社区）干部小微权力清单、责任清单、负面清单，大力整治就业创业、教育卫生、生态环保、养老社保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法等领域侵害漠视群众利益的腐败问题，督促规范落实党务、财务、政务、事务、服务“五公开”制度。四是常态联系服务群众，组织村（社区）“两委”班子定期开展“四必访、四必到”活动，健全“两委”班子成员联系服务群众机制，推动基层工会、共青团、妇联、残联等群团组织深度参与基层治理，大力发展普惠型养老、托幼服务，着力解决好“急难愁盼”问题、保障好“病残弱幼”人员、服务好“一老一小”群体。

7、智慧管理是一个新事物，也是一种新手段，请问在“五治融合”智治支撑中有哪些新举措、新要求？

答：在信息技术高速发展的时代，智治是推动基层治理体系和治理能力现代化的必由之路。智治支撑主要是运用“数智”思维破解治理难题，持续提升智慧管理能力。这项工作由市委政法委牵头，还涉及市公安局、市商务局、市应急管理局、市大数据管理局等多家单位，共有5项25条重点任务。一是推进数字政府建设，以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原则，构建多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府体系。二是搭建在线服务平台，迭代升级“白银快办”小程序，整合入驻公共资源交易、行政审批、医保社保、公积金管理、不动产登记以及水电暖气等民生服务事项，融入吃住行游购娱等要素，打造一体化平台；全面推广“码上反映”，推动群众反映诉求由“线下”找组织向“线上”扫码直接反映转变。三是拓展智慧治理范畴，统筹智慧小区、智慧泊车等治理模块建设，推广“河畔好声音”经验做法，加快构建“平安大脑”智能化信息平台，形成微端融合、服务联动的智慧治理体系。四是大力发展数字经济，加快5G、人工智能、区块链、新能源设施终端等新基建，持续推进县乡村三级电商服务体系标准化建设，积极发展农村电商产业，促进数字技术与金融、商贸、文旅、专业服务等产业深度融合，实现数字产业化、产业数字化。五是筑牢风险防范底线，统筹发展和安全，严格落实网络意识形态工作责任制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，持续开展安全生产专项整治三年行动，常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，保障人民生命安全和身体健康。

8、白银市党建引领“五治融合”涉及方方面面的工作，如何推动《实施方案》各项重点任务落地见效？

答：党建引领“五治融合”涉及部门多、涵盖范围广、工作周期长，需要整合各级各方面资源力量共同推进，关键是做好4个方面的工作。一是加强组织领导，市委成立了专项工作领导小组，组建了领导小组办公室和5个专责组、5个督导组，简称就是“一办十组”工作机构来抓落实。同时，县、乡、村三级也制定方案或者清单，健全完善工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是深化结对共建，农村主要是组织市、县包抓领导开展“五治融合”调研走访活动，动员各级帮扶单位到联系村办实事、解难题。城市主要是落实机关单位和在职党员“双报到”制度，组织机关党员常态化下沉社区、亮明身份、认领岗位、参与治理。三是强化督查考核，落实月调度、季督导、年评估工作机制，每季度督查一轮“五治融合”进展情况，对乡镇（街道）实行“红黄绿”三色管理，与基层党建述职评议考核相挂钩，推动各级党组织把“五治融合”抓在手上、落在实处。四是营造浓厚氛围，在各级各类媒体普遍开设宣传专栏，广泛宣传党建引领“五治融合”的重大举措、经验做法和工作成效，跟进宣传各级党员干部带领群众兴产业、优服务、树新风的鲜活事例和生动事迹，形成全民参与、广泛支持的良好氛围。

来源：白银组工