为加快推进全旗农牧业产业化、现代化进程，土右旗在推动金融支农工作方面先行先试、主动作为，积极顺应发展需求，在农村金融工作上不断创新，取得了明显成效。2El
一、创新推进农村互助合作金融服务。近年来，土右旗农民专业合作社快速发展壮大，目前已达到近1800户、1万余名社员的规模，成为农村合作经济和农业投入的主力军。但融资难度大、成本高、缺乏有效抵押物等问题一直是制约农民专业合作社扩大经营规模、提高市场竞争力的“瓶颈”。为破解这一难题，土右旗大胆尝试，走出了一条农村合作金融服务的新路子。一是搭建互助合作平台。2014年初，土右旗以农村合作经济改革发展为切入点，由旗供销社牵头，组织26家具有一定规模的农民专业合作社，成立了土右旗助农农民专业合作社联合社(以下简称“助农合作社”)，内设营销部、财务部、资金互助会等机构，初步搭建起互助合作的融资平台。助农合作社本着“社员制、封闭性、吸股不吸储、分红不分息”的原则，向各成员合作社吸纳股本金共100万元，以此承担助农合作社的风险补偿金贷款业务。二是扩大担保资金规模。实际操作中，100万元的股本金远不能满足众多合作社的贷款需求，为此，土右旗由财政出资500万元，连同争取到的农业发展创新基金400万元一并注入互助资金会，将风险补偿金规模扩大到1000万元。专业合作社或社员贷款时，向资金互助会提出申请，由助农合作社向合作银行提供担保，贷款金额最高可放大到风险补偿金的5—10倍。同时，贷款户按贷款额度的7%存入保证金，有效降低了贷款抵押物的处置风险。三是创新抵押担保方式。互助担保贷款抵押方式有别于常用的房产、人员工资等，主要有以下四种：①社员4户联保可发放单户5万元的小额贷款;②社员可将农机具等抵押在专业合作社，合作社出具证明后折价担保;③社员用在合作社养殖小区内统一饲养的牲畜向合作社担保;④合作社或家庭农场用土地经营权、设施农业经营权进行担保。为满足较大规模合作社的资金需求，可综合运用以上担保方式，确保贷款有抵押、还款有压力。四是严格放贷审批程序。为确保贷款资金安全运行，互助合作社严把贷款审批关口。首先设定严格的用途管理制度，要求助农贷款必须是用于种养、加工等涉农流动资金的贷款。其次建立严格的推荐担保审批程序，申请贷款时，由助农合作社对贷款安全性出具评估意见，报理事会主任审批;单笔30万元以上的由审批委员会审批。最后由互助合作社向合作银行推荐担保贷款，银行自主决定是否放贷，任何组织和个人不得干涉。截止2015年底，全旗累计为135家合作社推荐担保贷款3250万元、发放贷款2680万元。2016年，为进一步满足经营主体信贷需求，土右旗积极协调合作银行扩大贷款业务覆盖面，年内计划发放贷款3000万元以上。2El
二、积极开展土地经营权抵押贷款。土右旗是自治区首批土地确权试点旗县之一，于2015年10月份率先完成全旗157.3万亩土地经营权确权登记工作。为深化土地确权效益，土右旗在推动土地承包经营权抵押贷款方面做了积极尝试。一是试点推进、摸索经验。2015年8月，土右旗组建成立现代农牧业投资发展有限公司(以下简称“农投公司”)，专门开展农牧业金融服务等具体工作。2015年11月份，由于自治区统一印制土地承包经营权证书的时间尚未确定，土右旗自行印制了500本土地经营权证书，并与蒙银村镇银行协商，以土地经营权证书为抵押、以农投公司作全额担保，在美岱召镇瓦窑村、苏波盖乡新营村2个试点开展土地经营权抵押贷款工作，每户贷款上限为5万元，截止2015年底，共为21户农民发放贷款97万元，期间对放贷程序、细节等问题及时修正完善，积累了宝贵工作经验。二是全面推开、放大规模。经积极争取，今年3月份，土右旗被列为全国土地经营权抵押贷款试点。按照相关要求，土右旗起草完成了《土地经营权抵押贷款工作方案》、《土地经营权抵押贷款实施细则》、《土地经营权价值评估暂行办法》、《土地经营权风险补偿资金管理使用办法》等系列支撑文件，进一步完善了相关标准和操作流程;旗财政先期出资200万元注入农投公司充当抵押担保资金，与蒙银村镇银行签订了土地经营权抵押贷款协议，与邮储银行达成贷款合作意向，全面推开土地经营权抵押贷款业务，年内计划放贷3000万元以上。同时积极争取“三农”再贷款资金，协调人民银行土右支行进一步降低支农贷款利率，年利率由去年的6.85%降低至现在的5.75%，实现最大限度的支农惠农。2El
通过系列金融支农措施的实施，全旗农村合作组织生产经营积极性不断提高，朴农、天牧、聚丰、峰源生态等一批农牧业专业合作社发展规模不断壮大，截止目前，全旗规范化农民专业合作社达到278家，成功创建国家级示范性合作社3家、自治区级9家;2015年，全旗专业合作组织共计实现销售收入3.8亿元，同比增长21%。2El
土右旗在农村牧区的改革方面做了大胆的尝试和有益的探索，积累了丰富的经验。请其他旗县区认真借鉴土右旗的做法，因地制宜，结合当地实际创新农村金融服务模式，摸索规律、完善措施，不断提升农村金融服务的质量和水平，积极推动当地农牧业健康持续发展和农民增收致富。2El
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