如何制定管理制度（如何制定管理制度文件）

规章制度毕竟不是热炉，公司在要求员工严格遵守与执行的同时，是不是还应考虑添加些更为人性化的成分？

热炉法则是管理学的一个重要管理定律，人们已普遍认识了它的警告性、严肃性、即时性、公平性等特点，但是对其自身所固有的冷酷性、严肃性、消极性、独裁性等特征却很少重视，更缺乏必要的反思。

热炉法则的原始意思是，任何人都知道炉火熊熊燃烧时不能用手触摸，只要你伸手一碰，炉火立时就会把你烧伤，每个单位都应该拥有某些不可触犯的制度，这些制度就是一只只火炉，任何人胆敢触犯都会受到严厉的惩罚。而人们之所以青睐热炉法则，更多地还是因为其严肃性及公平性。所谓公平，是讲火炉是六亲不认的，不会偏爱任何人，不管是谁，只要你胆敢触摸炉火，热炉都会毫不留情地将你烧伤。

但实际上，公司规章制度并不是热炉，并不客观地具有热炉法则的四大特征。制度是由人制定出来的，也必须由人来执行，所以，制度是否具有热炉的四大特征也是由人决定的。同时，制度作用的对象也是人，人与制度的关系其实就是人与人之间的关系，所以，我们不得不思考以下被普遍忽视的问题：人们能否完全抛弃自身的情感、信仰、价值观等等非理性因素，从而把错综复杂的人际关系演变为单纯的人与制度的关系？热炉法则被完全实践和贯彻之后，是否解决了所有的问题？

笔者认为，热炉法则本身存在着许多先天缺陷，过度推崇和依赖热炉法则，不仅解决不了所有存在的问题，还会制造出新的麻烦。热炉法则存在以下不足：

1．冷酷性：如果你被热炉烫伤了，热炉不会告诉你为什么，唯一的原因就是你胆敢触摸它，同时，热炉也不会告诉你下一次怎样才能避免碰到它的火焰。

2．机械性：人们触摸到热炉的原因很多，可能是有意，可能是无意，也可能是不小心，甚至出于善意，但是热炉并不关心人的动机，它只关注事情的结果，只要造成的结果相同，一律给以公平的待遇：立即灼伤。

3．消极性：炉火熊熊燃烧，告诫着人们，千万不要试图触摸它。可是，企业成败的关键并不在于员工知道不该做什么，而在于员工知道应该做什么，显然，热炉只能告诉员工不该做什么，所以比较消极，不能发挥积极的激励效果。

4．独裁性：这里为何要放一只热炉？热炉不会回答你，只有熊熊的火焰告戒你：千万不要触摸！

鉴于此，公司在辩证地看待热炉法则的同时，还应该学会如何充分利用它的优势，尽量规避它的消极影响。

制度要从员工的心里流出

诺斯古德·帕金森谈到热炉法则的警告性时解释说，事先警告的内容主要有：一是定制度后要做宣传，让人们明确制度的意义和必要性，在思想上有所准备；二是要告诉他们怎样做是值得提倡的，是该奖励的；哪些做法和行为是错误的，是会被处罚的。

制度应该事先公布，而不能秋后算帐，诺斯古德·帕金森看见了这一点，但他没有点中问题的要害。依照帕金森的意思，制度是由管理者们设计的，然后组织人们学习，认识其重要性和必要性，可是，如果人们经过学习之后仍然不能认识制度的重要性和必要性怎么办？这些制度是不是仍然按照管理当局的意愿执行呢？这种思想正好暴露出了热炉法则的独裁性：别问我为什么，碰我就要烧伤你！

人们固然不会真的去质问火炉，但会质问制度的设计者，设计者强行推行自认为重要的制度，并且贯彻热炉法则，人们自然也有对策可用：不触犯制度，也不会积极做事；团结一致，共同对抗制度，用水浇灭火炉；炉火太大，无法扑灭时，只有一走了之，辞职离去。

没有人心甘情愿地遵守别人强加的约束，无论人们用哪一种方法进行反抗，对组织的发展都是不利的。因此，运用热炉法则的第一要领，就是民主化管理，设计的制度要真正代表民意。

让制度活起来

作为全体员工共同遵守的规章制度，当然应该具有严肃性，对事不对人，无论谁违反了制度，都要接受相同的处罚，只有这样，才能维护制度的权威，使其像一个红红的热炉一样，时时告诫着企图犯规者。然而，制度设计者不可能考虑到影响制度运行的所有因素和情景，如果坚持百分之百的严肃性，就反而使制度僵化，变得不合情理，甚至适得其反。所以，贯彻热炉法则的时候，坚持严肃性的同时，还需留有一定的弹性和灵活性。以下两种情景下，灵活性是至关重要的。

1.一视同仁下的因人而异

同样的结果可能出自不同的原因，设计制度的时候，一般比较重视结果，对原因不能充分考虑，也无法充分考虑。如果过分考虑原因，制度往往难以执行，因为，人们总会找出各种各样的理由为自己的过失开脱，所以，制度应该一视同仁。

但是，事情总是一分为二的，针对同样的结果，给以同样的处罚，有时反而不能使当事人口服心服，甚至引起员工的普遍不满，认为组织没有一点人情味，从而导致士气低落。原因何在？

从违规者的行为动机分析，主要有四种可能性：

（1）出于能力低下或者主观恶意；

（2）出于无意，不小心触犯了制度；

（3）由于客观条件的限制，无法完成任务；

（4）出于善良的动机，结果事与愿违，违反了制度。

对于第（1）种情景，严格按照制度执行将会得到普遍的支持，对于第（2）种情景，人们一般会对违规者寄予一定的同情，至于第（3）、第（4）种情景，人们除了同情之外，还会给以谅解和宽容。由此可见，如果完全不考虑行为的动机，只问结果，对所有的违规者一视同仁，往往适得其反，可能会引起普遍的不满。

另外，不同的违规者对组织的历史贡献差异较大，给予的处罚也应因人而异，这是中国的传统文化意识的要求。在西方国家，尤其在美国，情形完全不同，员工与组织之间是一种单纯的交易关系，你的历史贡献大，组织已经给了你相应的回报，这是一种等价交换，组织既不欠你的金钱，也不欠你的感情；对于中国来说，员工与组织不是纯粹的经济关系，组织既是员工工作的地方，也是员工生活的地方，员工对组织的投入不仅有知识和技能，还有青春和感情，员工与组织就是一个命运共同体。所以，如果组织严厉处罚那些曾有重大贡献的违规者，就会伤害员工的感情，因为人们此时就会想起中国的一句古话：鸟尽弓藏，兔死狗烹。

2.灵活对待没有生命力的制度

有时候，环境与条件都已经发生了质的变化，原来的制度已经变得不合情理，但制度没有及时变革，依然具有合法性，这就给管理者出了一个难题，不执行制度，制度就失去了严肃性；执行制度，就会制造出人为的违规事件，导致员工的不满。应该怎么办？《中国管理寓言》一书里有个慧王吞蛭的故事，也许能给我们解决问题的灵感。

故事的内容如下：楚慧王是春秋时一位杰出的国君。有一次，他让厨师做了一道冷酸菜，吃了以后，突然肚子不舒服，吃不下饭，病倒了。令尹听说以后急忙进宫询问病因。慧王说：“我昨天吃冷酸菜时，看到菜里有一条蛭。我当时想，如果要把蛭挑出来而不判厨师和食监的罪呢，法律就会变成一纸空文，我的威信就无法树立，国家也会无法推行政令；可是真的要判罪呢，那么厨师他们就应该依法处死。我不忍那样做，我怕蛭被别人发现，就吞到肚子里去了。原本想没有什么问题，结果却不舒服。”令尹听完以后，马上离席向慧王深施一礼：“我听说上天对人不分亲疏，只帮助有德之人。大王仁德如此，上天一定会保佑你的。请医师调理一下，一定会好的”第二天，慧王排下了蛭，病完全好了。

故事中的楚慧王感觉到了制度的不合理，但是制度毕竟没有废除，它依然具有合法性，一方面要维护制度的严肃性；另一方面不能处死厨师，这是一个两难选择。楚慧王的对策是，假装没有看见菜里的蛭，直接吃到肚子里去。

这则故事给了我们管理的启示：严格执行现有的规章制度，这是组织管理的要求，领导者应该以身作则，对所有的员工应该一视同仁，不能因人而异；让制度活起来，针对不同的情景、不同的员工进行灵活应变，则是一种微妙的领导艺术，运用之妙，存乎一心，不可为外人道。

别让制度阻碍员工的成长

美国管理学家阿吉里斯提出了不成熟—成熟连续流理论，杨文士在其《管理学原理》（第二版）一书里对不成熟员工和成熟员工的性格特征进行了总结，不成熟的员工具有的特征是：被动性、依赖性、办起事来方法少、兴趣淡漠、目光短浅、从属的地位、缺乏自知之明；成熟的员工具有的特征是：能动性、独立性、办起事来方法多、兴趣浓厚、目光长远、有自知之明、能自我调控。

阿吉里斯认为，传统的组织设计死抠规章制度，使职工处处听命于上级，变得消极被动，依赖成性。阿吉里斯指出，如果一个组织不为人们提供使他们成熟起来的机会，或不提供把他们作为已经成熟的个人来对待的机会，那么人们就会变得忧虑、沮丧，并且将会以违背组织目标的方式行事。

一个组织过于看重热炉法则，就意味着组织里到处都是冒着熊熊火焰的热炉，员工稍有不慎就会碰到火焰，经过一段时间的学习，员工终于明白，不被火烧的可靠方法就是听话，不要乱动，在此过程中，员工逐渐养成了许多不成熟的个性特征，同时也变得忧虑、沮丧和压抑，缺乏成就感。发展下去，迟到、旷工、恶意破坏、离职等越演越烈，热炉法则受到严重的挑战，再也无法维护自己的权威了。

对比成熟员工和不成熟员工的个性特征，任何聪明的管理者都会作出明智的选择，但是实际上，大多数管理者都在做着相反的事情，正是他们过于严厉、刻板的制度化管理阻碍了员工的良性发展。要想培养成熟的员工，就要尽量减少热炉的数量，给员工腾出更多的活动空间，赋予他们更多的权力，让他们承担更多的责任。

多吹一点南风

南风法则也称为温暖法则，源于法国作家拉封丹所写的一则寓言：北风和南风比威力，看谁能把行人身上的大衣脱掉。北风首先来一个冷风凛冽，寒冷刺骨，结果行人把大衣裹得更紧。南风则徐徐吹动，顿时风和日丽，行人因为觉得春意上身，始而解开纽扣，继而脱掉大衣。比赛的结果，南风获得胜利。

仔细分析上述寓言中北风的行为，本质上就是体现了热炉法则的精神，他们都具有强迫性、威严性，希望通过自己的强大力量，从外部施加压力，迫使人们服从。但是，北风失败了，南风胜利了，这是为什么？奥秘就在于对人性的正确认识。人性既有恶的因素，也有善的因素，在管理实践中，既要制定一些惩罚性的制度抑制人性的丑恶，更要激发人性中的善良。热炉法则看见了人性恶的一面，通过威胁、监督和惩罚等，从外部向其施加压力，以达到抑制丑恶发展的目的。这里存在很大的局限性，一方面，热炉法则只能抑制人们心中恶的因素，控制消极行为的发生，但是它对人性善的因素没有任何影响力，无法诱导积极行为的发生；另一方面，热炉法则与人性处于对立的状态，人们并非心甘情愿地服从，总是企图绕过热炉的威胁，这就增加了监督的成本。

南风法则看见了人性善的一面，采取积极诱导的措施，诱发人们内心里的善良。它能使人们自觉地、自然地追求组织的目标。这正符合道家无为而治的思想，老子说：“悠兮，其贵言。功成事遂，百姓皆谓我自然。”老子崇尚的领导境界，就是领导尽量不要发号施令，应该顺着人们的本性加以引导，人们则顺着自己的本性作为，丝毫没有感觉到外力的强迫。