混合所有制企业党建工作的苏粮探索（混合所有制企业党建工作研究）

文｜荣驰

来源｜《国企》杂志2023年1月号

党的二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家的历史任务，作出“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署，明确了新举措新要求。构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

1993年党的十四届三中全会提出“财产混合所有的经济单位”概念以来，混合所有制经济就随着社会主义市场经济的发展而发展。作为当前我国市场经济体系中一种新的经济组织形式，混合所有制企业已成为当前国有企业的组成部分。

一部国企发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。“伟大事业”实现过程中必然遇到“伟大斗争”。混合所有制企业要在斗争中获得生存和高质量发展，必须以高质量党建为基础。

本次调研就是综合省内外混合所有制企业经验，并融合省粮食集团（以下简称集团公司）如皋粮油产业园（以下简称产业园）实际的深层次探索，重点分析整合初期混合所有制企业在经营发展过程中如何凝聚共识加强党建提升工作。

加强混合所有制企业 党建工作的思考

党的十九大通过的《中国共产党章程》中明确规定：“国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。” 在混合所有制企业中，党组织要继承和发展国有企业传统政治优势，适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，有效开展党的工作，发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用，加强自身建设，促进企业发展。

（一）加强政治建设，提升政治引领力，将党的领导转化为企业治理优势

一是突出混合所有制企业政治标准。不管怎么发展混合所有制经济，企业党组织的政治核心地位与作用必须加强。以产业园为例，党支部坚持推进党的建设与企业改革同步，明确党组织在企业中的法定地位，推进混改企业党组织在企业发展中发挥政治引领作用，将坚持党的领导和加强党的建设作为与其他非公资本协同发展的前提。

二是充分发挥党组织的领导作用。以集团公司部分所属企业为例，坚持在企业改革发展各环节落实党的领导，不断提升国有资本控制力和影响力，在集团公司党委制定的《“三重一大”决策制度》基础上结合自身实际，通过、研究、发布了“三重一大”决策实施办法和党支部工作制度，完善了管理授权和治理授权，理顺了其他治理主体与党组织的权责边界，明确了党组织参与企业重大问题决策范围，抓住了党组织参与企业决策，保证了党组织在企业生产经营的难点、重点以及关系职工切身利益的疑点和热点问题上出主意、想办法，推进了党的领导与完善公司治理相统一。

三是健全党组织综合协调机制。充分发挥出党的政治优势，统筹协调内外部各方利益关系，促进企业内外部沟通融合，推进资源融合与协同发展。产业园党支部成立以来，结合省内外混合所有制经验形成了“一个到位、三个坚持、五个严格”研究讨论决策机制：一个到位即沟通到位，决策前与股东方充分沟通，形成共识；三个坚持即坚持支部集体研究讨论，坚持充分落实支部意图，坚持支部研究讨论决策前置程序；五个严格即严格把好重大决策的政策关、严格把好经营管理的廉洁关、严格把好法律法规的合规关、严格把好企业战略的发展关、严格把好决策环节的程序关。

（二）健全组织体系，提升组织覆盖力，将战斗堡垒转化为企业组织优势

一是健全完善混合所有制企业组织体系。产业园在整合初期处于风险事件消化期、结构调整阵痛期和增长速度换挡期，彼时党的领导组织化、制度化、具体化无法全面跟进，加之整合前的民营企业普遍存在“有党员无组织、有组织边缘化”的实际问题。在这样的背景下，产业园坚持把党的领导、加强党的建设作为健全完善混改企业基层组织体系的原则，积极组建临时党支部，完善组织体系，确保党组织的权责任务和工作方式嵌入到公司决策、执行、监督的各个环节，加强对企业党建工作的全面领导，确保党组织始终服务生产经营不偏离。

二是健全完善混合所有制企业制度体系。产业园党支部成立以来，把制度建设贯穿于党的建设各方面。逐步建立起具有混合所有制企业特点的党群干部纪检制度体系，同步制定《党支部基础工作手册》、《基层党支部阵地建设规范化方案》等制度汇编，不断提升企业治理规范性；逐步完善支部书记抓党建述职评议考核制度，健全“述、评、考、用”有效贯通的工作机制，推动党建工作与生产经营同部署、同谋划、同考核、同推进，有效激发了党建工作活力，提升了企业党建工作实效。

三是深入实施标准化、规范化党支部建设。产业园参照多家省内外混合所有制企业经验做法，在实施标准化、规范化党支部建设中多措并举，精准发力，积极构筑“红色堡垒”。一是5 名支委与各部门之间建立起工作联系点，深入基层开展党建工作，并结合生产经营实际指导工作；持续实施“双培双带”计划，不断增强党组织战斗力。二是推进党员队伍标准化规范化建设，加强对党员的日常教育管理监督，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。三是推进工作载体标准化规范化建设，以党员群众满意为导向，深入开展党员示范岗、党员承诺践诺等活动。四是推进活动场所标准化规范化建设，打造基层党组织和党员群众的活动阵地。

（三）锻造过硬队伍，提升先锋带动力，将建强队伍转化为企业竞争优势

选优配强党支部班子。产业园依据自身实际情况，坚持把强化战略培养作为当务之急，注重把握好使用年轻干部与使用各年龄段干部的关系、数量充足与质量优良的关系、递进培养与大胆使用的关系，健全选育管用全链条机制；坚持把提高班子素养作为重中之重，提升专业素养、注重实践锻炼、增强斗争本领，不断提高班子适应新发展阶段、实现新目标、落实新部署的能力。

加强基层党务工作力量。产业园针对党建骨干队伍能力偏弱的情况，靶向施策、精准发力，从学习掌握党建知识应知应会内容入手，围绕党的会议怎么开、组织生活怎么过等问题，引导基层党建骨干主动适应身份转变，尽快补齐能力短板，构建集中强训、挂钩帮带、任务促压、督导倒逼的党务能力生成链路，着力培养基层党务工作“明白人”。与此同时，党支部将党工团活动经费列入企业预算，确保党建工作有人干事、有钱办事。

全面提升党员发展质量。产业园党支部成立之初便明确提出“把紧入党关口，规范入党程序，严格审核标准”，从源头上把好关，确保入党成员思想优、行为良、态度正，确保党员队伍的纯洁性和先进性。同时，产业园立足自身实际，规范党员管理，做好党组织关系转接工作，花大力气把之前民营企业中的“口袋党员”、“流动党员”纳入企业党组织管理，有序调控党员发展规模，稳妥处置不合格党员，充分增强、净化了党组织队伍。

（四）夯实基层基础，提升保障支撑力，将价值认同转化为企业文化优势

大力开展攻坚行动。倡导打破传统国企的大锅饭文化，形成“以奋斗者为荣”企业文化，结合公司年度重点任务、经营目标，按照“围绕中心、项目精准，分层推进、以点带面、形式多样、路径清晰，目标具体、产生实效，加强宣传、形成品牌”的总体思路，制定具体行动方案，确立攻坚行动项目，编制推进时间表，并对各攻坚先锋行动项目开展情况进行动态跟踪，努力解决影响公司发展的瓶颈问题，以经营实效检验党组织战斗力。

持续改进和优化党组织工作。编制以职工（代表）大会制度为基本形式的企业民主管理制度，夯实企业民主管理，激发企业职工的“主人翁”精神。同时，把“为职工谋幸福”贯彻落实到工作中去，以“工人之家”为载体,外树企业和职工形象,内强职工凝聚力,从精神和物质层面增强职工的幸福感。深入开展“师徒结对”活动，充分发挥技术骨干传帮带作用和年轻同志想法多、思路活的优势，通过面对面传授、手把手教学的方式，共学共勉，锻造一支结构合理、素质过硬的人才队伍，增强职工的凝聚力和向心力。

建立具有混改企业特点的企业文化体系。明确“党建统领文化兴企”的理念，遵循文化规律，注重价值引领，把先进文化建设和赓续传统、改革发展有机结合，通过制度约束和氛围营造，不断提升文化管理的意识和水平，增强文化引领能力，推进企业核心文化理念融入生产、销售、行政后勤及管理等各个方面，助力企业高质量发展，筑牢国有企业的“根”和“魂”。

找准努力方向探索党建工作新途径

产业园将以高质量党建领航,推动党建工作在混合所有制企业中入制、入章、入形,以“四同步四提升”为混合所有制企业凝聚共识、激发活力,做到组织落实到位、职责明确到位、监督保障到位,实现党的领导和企业治理的有机融合,推动混合所有制企业实现高质量发展。

（一）直面党建工作面临的主要问题，找准混合所有制企业党建工作的“公约数”

国有企业独特的政治优势和民营企业鲜明的活力特色，是混合所有制企业全面承接、综合体现、融为一体的竞争优势，是混合所有制企业不可或缺的发展因子。因此，产业园下一步将牢牢抓住“加强混合所有制企业党的建设”这一关键落脚点，大胆从企业治理机制、党的政策法规、党建工作具体机制等方面进行创新实践，完善企业党政治理体系，充分将国有企业的政策、资金、品牌、渠道优势与民营企业灵活的决策机制、高效的创新能力结合在一起，实现双轮驱动。

（二）树立“事业合伙人的”视野胸怀 ，画出混合所有制企业党建工作的“同心圆”

整合初期，产业园在安全生产、经营管理的过程中已经深刻认识到混合所有制平稳运行的关键在于“国有资本与社会资本及其管理团队能否做到‘资源互补共享、利益诉求共赢、发展理念契合、团队肝胆相照’”。后续，产业园将站在党和国家的事业高度，用“事业合伙人”的眼光胸怀，全力推进企业治理和经营管理现代化、市场化、科学化，建立“自主、可信”的企业治理和运行机制，充分发挥社会资本及管理团队的资源、管理和市场等优势。与此同时，严格党的干部队伍标准，让党性强、敢担当、作风硬的“事业合伙人”核心成员担任企业党组织的领导职务，在“可信”的环境下，大胆开拓、创新奋进。

（三）构建党政协同责任共担机制，提升混合所有制企业干部队伍的“战斗力”

调研中发现，党建工作的质量要以企业改革经营发展的具体成果来作为检验的重要标准。因此，产业园在后续党建提升工作中会充分利用好“三会一课”、组织生活会、党日活动等形式，发挥党组织在人才激励、团队建设、先锋示范等方面的作用，打造强有力的领导班子、强有力的人才队伍；充分发挥党组织在精神文明建设、企业文化建设、职业道德建设等方面的主导作用；充分发挥党组织在各级团队动力、活力、执行力建设中的激励和保障作用，推动企业建立市场化的薪酬体系、突出竞争有序的考核体系，切实建立员工与企业风险共担当、利益共分享的分配机制；产业园将坚持党建工作任务的分配考核与经营业务工作任务的分配考核齐头并进，确保企业发展战略方向不偏离。

（四）突出党建工作循序渐进的导向，形成混合所有制企业区分层次的“新格局”

调研发现，混合所有制企业党建工作既面临国有企业基层党组织工作的共性困惑，又面临混合所有制下加强党建工作的现实困境，产业园将做好党建工作一般性与混合所有制企业特殊性的适应性研究。一是根据企业具体产业形态、业务链条逐步配齐配全党支部和群团组织机构及人员；在业务布局推进中动态调整党支部、工会等基层组织，来适应业务和项目需要。二是做好企业战略与方向研究支撑。党组织负责人与民营团队建立“手拉手”的“统一战线”，在产业政策解读、发展战略共谋、重点战役突破等方面良性互动；有意识地把党的领导逐步融入公司治理各个环节，使产业园党组织的领导核心和政治核心地位从发展初步阶段就经受住考验、得到巩固。

混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值取向多元化。要加强混合所有制企业党建工作的思考，勇于探索适合企业发展的党建工作，推动混合所有制企业党建工作落实落地。在新形势下，混合所有制企业加强党的建设，就是要将国有企业和民营企业家的各自优势结合起来，实现优势互补、利益共享、合作共赢的新局面。混合所有制企业就是要将党的建设与市场灵活性深度融合，确保国有资产保值增值，为我国社会主义经济高质量发展做出新的贡献。

（作者系江苏永友食品科技有限公司、江苏永友物流有限公司党支部副书记、副总经理）

编辑丨叶子