党建为基 三公为要 保障五位一体建设（党建为基 三公为要 保障五位一体建设工作）

——开阳县党的群众路线教育实践活动探索与实践

在第二批党的群众路线教育实践活动中,开阳县以“清正务实转作风、全域发展建小康”为载体,以“转作风、抓反腐、办实事、夯基础、树形象”为抓手,紧盯“全省最好、全国一流”目标,把党建为基、三公为要,保障“五位一体”建设作为最生动、最鲜活的实践,创建了具有开阳特色、符合开阳实际的教育实践活动路径。

党建占先强根基,打通基层联系服务群众的“最后一公里”

基层党组织是党全部工作和战斗力的依托,在这里扎营的党员干部,既是践行群众路线的形象大使,也是具体为民服务的“操盘手”。党员富于责任感,就能温暖一片群众；党组织充满战斗力,就有万家灯火的温馨。开阳县认真落实省、市关于夯实基层基础的系列新要求新决策,坚持党建占先,着力实施“四大工程”,攻坚克难解决好基层联系服务群众的“最后一公里”。

着力实施农村基层党组织战斗堡垒建设工程。一是着眼于“领头雁工程”优化队伍结构。二是着眼于提升素质加强干部培养。三是着眼于坚定信念树立党员形象。确保基层党组织成为带领群众抗汛救灾、保民生、保发展的“主心骨”。

着力实施农村党员干部创业带富增收工程。一是大力培育农村致富能手。目前,共建立党员创业带富项目116个,培育学用转化示范村29个,培育党员创业带富能手1026名,组建农民专业示范合作社32家。二是广泛凝聚农村致富力量。建立机关干部与创业党员、创业党员与贫困党员、党员与群众“三联结对”帮扶机制,采取“一对一”、“多对一”等方式,选择产业上规模、带动能力强的19个党员创业项目作为示范典型,先后帮助150余名贫困党员走上了致富路。三是积极发展农村致富产业。打造了15万亩茶业基地、16万亩油菜基地、8万亩枇杷基地等。依托农产品基地蓬勃发展,先后共建立了“党员创业带富示范基地”100余个,带动群众增收致富达26000余人。

着力实施惠民利民工程。一是深化党群干群关系。目前,已开展“基层夜话”1300余场次,参加群众4万余人,受到了中央、省委、市委新闻媒体广泛关注。二是强化驻村挂帮工作。今年以来,累计引进项目15个,协调各类资金1210万元。三是优化便民利民服务。探索建立了“便民利民服务快车”、“地企联合群众工作部”、“远程教育村民服务点”等,心连心打通“最后一公里”,走进群众心坎里。

着力实施村级集体经济发展壮大工程。一是强化政策支持。目前,全县16个乡(镇)均建立了2个以上示范点,108个行政村中已有91个找准村域经济发展路子。二是强化载体培育。目前,全县108个村中,共积累村级集体经济7156万元；33个村建立了35个村集体经济实体。三是强化考核激励。将发展壮大村级集体经济作为乡(镇)党委抓基层党建工作的重要内容,并纳入年度考核和述职。

公字当头惠民生,打通为民利民的“最后一公里”

始终坚持开门搞活动,始终“公”字当头,突出机会公平、规则公正、过程公开三条主线,始终保持同人民群众的血肉联系,既惠利于民又取信于民,真正让群众看到我们推进教育实践活动的决心和成效。

突出机会公平,确保惠民政策普照。公平,就是把准利益的公共性,安抚不平之心,确保惠民政策普照。一是紧紧抓住缩小城乡收入差距这个关键,积极实施“城乡居民收入倍增计划”,落实“3个20万元”等扶持政策。二是紧紧抓住缩小城乡社会保障差距这个重点。强化税收、公共财政的“二次分配”调节力度,多措并举解决上学、就医、住房、治安、养老、停车等民生“十困”问题。三是紧紧抓住缩小城乡基础设施差距这个难点。启动城乡基础设施建设“三年大会战”和21个市级“四在农家·美丽乡村”示范点建设,促进城乡基础设施公平共享。

突出规则公正,推进科学规范管理。公正,就是坚持公私分明、克己奉公,达到服务群众“一碗水端平”的要求,降低社会治理难度,确保社会和谐稳定。一是加强制度顶层设计,确保行政权力在“阳光”下运行。二是加强社会依法治理。促进广大群众对有法可依、有法必依和法促公平、法促和谐的知晓率不断提高。三是加强基层服务职能。以“两创一强一提升”活动为抓手,把基本公共服务向上访群众适当倾斜,及时解决合理诉求,化解不满情绪。

突出过程公开,加强基层权力监督。公开,就是满足人民的知情权,让群众参与权力的行使,压缩腐败空间,切实提升基层党组织的公信力,激发群众的积极性、主动性和创造性。公开政府办事流程、公开群众关注热点、公开为民办事承诺。

“五位一体”建载体,打通推进全面小康社会各项工作的“最后一公里”

把推进“五位一体”建设作为开展教育实践活动与全面深化改革实践的结合点,通过整治“四风”顽症,做足做好既要“赶”又要“转”、还要“改”这篇大文章,深入推进全面建成小康社会各项工作,用推进改革发展稳定的成效检验作风建设成果,打通加快全面小康建设进程的“最后一公里”。

坚持以经济建设为根本,着力夯实全面小康社会的物质基础。围绕落实小康指标狠抓经济建设、围绕“四化同步”狠抓经济建设。围绕民生改善狠抓经济建设。

坚持以政治建设为保证,为全面小康社会提供强有力的组织保障。加强思想政治建设、着力提升干部队伍能力素质、着力持之以恒推进作风建设。通过坚持问题导向抓党风、促政风、正民风,从根本上治理了多年来干部意见大、群众反映强烈的“办酒风”、“赌博风”等问题。

坚持以文化建设为引领,广泛汇聚全面小康社会的强大“正能量”。营造良好的执行文化,凝聚开阳力量共建小康；营造良好的开放文化,塑造开阳形象汇聚资源；营造良好的群众文化,激发开阳活力孕育生机。

坚持以社会建设为支撑,不断夯实共建共享全面小康社会的制度基础。谋民利,着力推进民生政府建设；解民忧,着力推进责任政府建设；顺民意,推进法治政府建设。

坚持以生态文明建设为抓手,守好“两条底线”建设百姓富生态美的全面小康社会。大力发展生态循环经济、着力建设生态城镇、筑牢生态底线。

抓牢根本、抓牢载体、抓牢关键,充分体现教育实践活动的开阳特色

开阳县以深入开展教育实践活动为契机,始终秉持全局观念,不断深化和拓展了“党建为基,三公为要,保障‘五位一体’建设”的内涵和形式,把教育实践活动与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来,坚持以改革创新的精神加强作风建设,在教育实践活动的实践上体现了开阳特色和实际成效。归纳起来,有以下启示:

一是必须始终牢牢抓住群众路线这个根本。

在教育实践活动中,开阳县提出的着力解决民生“十困”问题、“减少公务支出保民生”、“基层夜话”、“党员保姆进农家”等活动内容,尤其是提出坚持“三公”为要,坚持从顶层设计的层面促进社会公平正义、促进成果共享、促进政府治理能力现代化不断提升,真实反映群众愿望,切实回应了群众关切,做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。县委、县政府的各项决策、各项工作,都是在不懈的努力中实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,无不深刻反映着我们党造福人民的宗旨。

二是必须始终牢牢抓住县域经济这个载体。

“郡县治,则天下治；郡县安,则天下安”。为实现建设一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可、发展和环境相协调的小康社会的目标,开阳县坚持依靠群众,尊重群众首创精神和意见建议,深入落实“五位一体”建设,连续多年创造了经济发展最快、党群干群关系最和谐、人民群众的实惠最多、生态环境始终保持优良的发展黄金期。经济增速连续位居省、市前列,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调推进。

三是必须始终牢牢抓住改革创新这个关键。

在教育实践活动中,开阳县委领导班子坚持以改革创新的精神推进作风建设。在改革发展的实践中,用好用活改革开放这个“关键一招”,进一步解放思想、创新观念,用好用活被列为全省城乡统筹综合配套改革试点县的政策,扎实抓城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会治理“五统筹”。实践证明,开阳县委把改革创新牢牢抓在手上,取得的是项目建设如火如荼,带来的是人流、物流、资金流、项目流的加快聚集,必将带动相关产业的发展,拉动消费,促进就业；必将为开阳经济社会持续快速发展注入强大动力。

四是必须始终牢牢抓住党的建设这个法宝。

开阳推进教育实践活动的经验充分证明,党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝,必须始终坚持和自觉运用。从带领全县人民“站起来”,到改革开放“富起来”,再到作出“与贵阳市同步到2015年率先在全省全面进成小康社会”的重大决策,回眸历史,开阳的每一次完美蜕变都离不开党的领导。只有坚持党的领导,全县人民才能确保当家做主的历史地位；只有坚持党的领导,才能攻坚克难,砥砺前行；只有坚持党的领导,才能加快“四化”同步、推动开阳转型发展,实现打造开阳发展升级版的历史伟业。

(开阳县委教育实践活动领导小组)