党务联建 村务联谋 警务联抓 筑牢新时代边境社会治理根基

编者按：“三务合一”，即指在边境地区党务、村务、警务的合一。近年来，内蒙古自治区围绕“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位和使命责任，大力实施沿边开放战略和兴边富民工程，深入推进“北疆基层党建长廊”建设，带动了边境地区新一轮的科学发展。面对前所未有的机遇期，呼伦贝尔边境管理支队立足边境辖区基层党务工作不够规范、流动党员较多、党务机制不够健全，艰苦边远地区公共服务资源较为分散、村务工作千头万绪、各项发展建设较为滞后，以及警务机制仍处于深化改革阶段、人防物防技防建设仍需持续推进、强边固防效能有待全面提升的实际，从进一步加强和改进边境地区基层党建工作出发，按照区域化党建的工作思路，大力推行党务引领下的村务、警务融为一体的“三务合一”基层服务型党组织工作机制，逐步建立起以警地党组织联创联建为抓手、警务室和民警村官为纽带、辖区党员群众共同参与的“小阵地”“大党建”工作格局，进一步筑牢了“北疆基层党建长廊”建设的根基，着力提升了边境维稳管控效能，助推了平安边境建设和市域社会治理深度融合、协同发展，为边境地区经济社会高质量发展奠定了坚实基础。2012年，从呼伦贝尔市新巴尔虎左旗白音布日德流动警务室的试点开始，“三务合一”工作机制经历了10年的发展完善，已由最初的一村一警辐射带动全市78个固定（流动）警务室、警务工作站、值守卡点，231名民警村官，联系33687户、74558名牧民群众和119名嘎查（社区）及企业党员，服务半径覆盖224个行政嘎查（村），塑造了祖国北疆警地同频共振、互助共赢的社会治理工作网，筑牢了党在边境牧区的执政基础。

“守望相助”民警和护边员联合踏查边境

主要做法及成效

（一）坚持党建引领，带动基层党务联建。一是强功能、筑堡垒。在支队轮训队挂牌市委党校实践教育基地，6个边境管理大队与驻地党委组织部、旗市党校深度协作，持续深化52个边境派出所“四强党支部”评星定级活动。推进39名边境派出所主官进入乡镇（苏木、街道）领导班子，224个嘎查（村、社区）配备民警村官231人。推动警地双方以联创联建为平台，以支部联建、阵地共固、党员同育为主要抓手，将基层党务功能延伸至流动警务室和警务工作站，通过划分党小组43个，推动经验交流互学、行动结对互帮、业绩同步互评，形成警地支部一起建、组织生活一起过、群众工作一起做、民生大事一起办的良好格局。二是强思想、育骨干。依托草原110警务室、警务工作站学习教育平台，牵头设立“边境流动党校”和“警地党员活动之家”，评选推出11个“流动党员活动室”、9所“牧区流动党校”，作为开展党性教育、爱国主义教育、守边戍边教育、民族团结教育的载体和阵地，筑牢党员队伍理想信念根基。转制以来，17个边境派出所荣立集体二等功、三等功，受到驻地党政公安机关表彰奖励51次，112名边境派出所民警入党，驻地企业社区嘎查440余名党员在边境流动党校和党员活动之家接受培训轮训，实现了警地党建水平的整体提升。三是强管理、促规范。联合驻地党委组织部加强政策引导，加大经费投入，统一牌匾标识、档案资料等设置，建立健全组织活动、集中培训、量化管理和表彰奖励等工作制度，采取“民警村官 党员群众”结对帮扶措施，主动联系流动党员恢复组织生活，形成了“流而不乱”的规范化、集约化管理体系。在多次警地联合抗疫实践中，设立党员先锋岗、建立党员突击队，联合开展“北疆战疫党旗红”等活动，实现党务引领警务，党务与警务深度融合。高质量打造了恩和哈达边境派出所全区“忠诚奉献教育基地”、罕达盖边境派出所市级“民族团结进步示范基地”、呼和哈达边境派出所“忆苦思甜教育基地”以及罕达盖草原110展馆、室韦戍边文化体验馆等典型场馆，一面面党旗在林海草原中高高飘扬，一名名党员在戍边守疆中争先创优。

民警同辖区党员牧民共庆建党100周年

（二）坚持服务群众，带动边境村务联谋。一是深化模范创建。平安呼伦贝尔建设工作领导小组印发实施《“千里平安边境”建设活动实施方案》，在33家市直单位及6个边境旗市区同步开展平安边境模范系列创建活动，将创建内容纳入各单位各旗市年度考核范畴，加大督导检查，全力推动创模活动提质增效。目前平安旗市、平安乡镇、平安村屯、平安单位、平安校园创建活动和戍边模范、平安之星、身边好人典型选树正在进行，警政警民和谐、警地警企联建、合力守边固防的感人故事受到各级主流媒体和广大群众关注，力量整合、管服并重、综合治理的成效进一步凸显。二是坚持服务惠民。深入贯彻落实中央深化“放管服”改革要求，支队出台“支持服务边民回迁固防、提升边民证办理水平、提供高效优质户籍服务、开通网上服务咨询平台、加强外国人服务管理、助力驻地经济发展”等六项措施，把边境派出所、警务室作为联系服务群众的基础阵地，通过设置意见箱、公开举报电话，开通“文化快递车”“爱心书屋”24个，增设村务代办点7个，推出申领低保“一站式”、户籍项目变更“一条龙”、学生办证“绿色通道”服务等系列举措，密切了警政警民关系。三是大力脱贫攻坚。积极对接“精准扶贫”“乡村振兴”战略，突出党建引领脱贫，推选“致富能手”“创业先锋”进毡房，广泛开展“送科技进牧区”“送农资进牧户”“百名党员进万家”服务活动300余次，活动半径辐射17个苏木132个嘎查，为牧民群众致富增收搭建了服务平台。截至目前，累计建立弱势群体帮扶对子262人，实现待业人员再就业166名，开发引进旅游、畜牧等致富项目 8 个，牧民年均收入增长8%至20%。

民警进毡房宣讲党的好政策

（三）坚持党群共筑，带动边境警务联抓。一是加强边境维稳保稳定。立足国家政治安全边境维稳形势，推动健全了涵盖党政军警民、公检法司安33家成员单位的市级边境维稳草原110及平安边境创建组织架构，构筑了辐射市旗苏木嘎查四级的草原110边境维稳指挥体系，目前55个指挥中心（室）、边境大数据平台及各类运行机制全部完善，在疫情防控及重大安保实践中得到充分检验。积极借助“蒙古包哨所”“旅游警务”等流动载体，广泛推广“三五户联防”“邻里守望”“临时跟群放牧”等工作法，组织边境治安群防队员及志愿者成立“红袖标”草原110联防队，研发工作软件，配发执勤装备300余套，制定管理细则和奖励办法，最大限度地整合警力、调动民力，壮大守土固边力量。二是推进平安创建促和谐。支队各级着力加强与解放军边防部队军警联动，与其他管边部门警地协同、与民兵护边员警民联防以及涉外协作、区域联防、警种联勤交流，全面提升管边力量联合防范打击处置效能。四年来呼伦贝尔边境管段涉边案事件实现“四连降”。支队创新边境警务机制改革，累计走访辖区群众60余万人次，查处各类案件5384起，打击处理3107人，抓获网上在逃人员31人，收缴枪支103把、子弹19889发、管制刀具6944把，因边境维稳平安建设成效突出获评“平安中国建设先进集体”。持续推进“组织固边、思想驻边、共建稳边、富民兴边、帮扶强边”“组织联建、党课联上、维稳联动、惠民联办、活动联搞”五边五联行动，着力完善平安边境建设网格布局，营造浓厚声势氛围。三是推进市域治理聚合力。疫情爆发以来，支队先后14批次出动警力1400余人次驰援疫区，持续时间达17个月，与驻地党政部门公安边管携手，摸排管控、协防转运人员5.2万余人次，54个边境查缉点检查人员24万余人次。持续加强边境重点管段、区域、部位昼夜巡控频次密度，三年来无一例病例由边境线输入倒灌，累计查处涉疫案件218起，维护了社会大局持续稳定。支队通过“七分调纠法”化解矛盾3400余起，设立警务室（工作站）“矛盾纠纷调解室”21个，组建由军警地党员为骨干的“法律宣传服务队”“党员维权服务小分队”，畅通群众利益诉求渠道，先后就近、及时、高效参与化解涉及牧民信贷、草原旅游、草场划分等纠纷1800余起。建立健全草原110公共应急响应机制，突出实战锤炼和任务牵引，警地党员突击队先后圆满完成抗雪救灾和扑灭草原大火等重大应急任务60余次，挽回群众财产损失近千万元。通过系列举措，警地协同配合更加高效，市域治理在边境深度融合。

军警联合巡边

取得的经验

（一）基层党建基础更加牢固。“三务合一”工作模式在边境牧区推广以来，警地基层党组织厚植优势、理清路子，抢先抓早、务实笃行，结成警地联创联建对子70个，设立“党员教育示范基地”6处，开展集中教育130余次，培养青壮年牧民入党积极分子156名，帮助972名离退休老党员和非公经济体流动党员恢复了组织生活，辖区群众对基层党组织满意率达100%。

（二）北疆安全屏障更加牢固。警地党组织自觉服从服务于国家“一带一路”和自治区“向北开放”建设大局，凝聚起了“促发展、构和谐、固边防”的思想共识和磅礴力量，真正做到了警民融合，合力治边，大大强化了边境一线管控。支队连续9年获评全市“维护稳定工作实绩突出单位”，先后获评“平安中国建设先进单位”“全国民族团结进步创建示范单位”及“全国移民管理系统抗击新冠肺炎疫情成绩突出集体”。

（三）边境治理新经验更加牢固。“三务合一”使基层党建工作与兴边富民工程、强边固防战略结合的更加紧密，不仅促进了经济发展、社会和谐、民族团结进步，而且更为宝贵的是有效积累了边境社会治理新经验，提高了党在边境地区社会治理中的凝聚力，健全了社会治理的组织构架，激活了党员和群众参与社会治理的热情，增强了工作的前瞻性和主动性。

民警在疫情防控检查点开展宣誓

通过十年的实践证明，深化“三务合一”完全符合党中央全面加强党的领导建设、巩固基层政权、推进强边固防、兴边富民以及高质量发展系列大政方针和战略决策，契合边境地区工作实际，是推动力量整合、管服并重、综合治理的有效抓手，在党的二十大报告指出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的新征程中，将焕发出新的生机与活力。

（来源：呼伦贝尔市委政法委）