5.2 建设项目工程总承包管理的有关规定

七、项目进度管理

项目部应对进度控制、费用控制和质量控制等进行协调管理。项目进度管理应按项目工作分解结构逐级管理用控制基本活动的进度来达到控制整个项目的进度。

项目的进度计划文件应由下列两部分组成:

1.进度计划图表。可选择采用单代号网络图、双代号网络图、时标网络计划和隐 含有活动逻辑关系的横道图。进度计划图表中宜有资源分配。

2.进度计划编制说明。主要内容有进度计划编制依据、计划目标、关键线路说明、 资源要求、外部约束条件、风险分析和控制措施。

项目总进度计划应依据合同约定的工作范围和进度目标进行编制。项目分进度计划在 总进度计划的约束条件下，根据细分的活动内容、活动逻辑关系和资源条件进行编制。进度偏差分析可按下列程序进行:采用赢得值(挣值)管理技术分析进度偏差;运用网络计划技术分析进度偏差对进度的影响，并应关注关键线路上各项活动的时间偏差。

当项目活动进度拖延时，项目计划工期的变更应符合下列规定:该项活动的负责人应 提出活动推迟的时间和原因的报告;项目进度管理人员应系统分析该活动进度的推迟对计 划工期的影响;项目进度管理人员应向项目经理报告处理意见，并转发给费用和质量管理 人员;项目经理应综合各方面意见作出修改计划工期的决定;修改的工期大于合同工期时， 应报业主确认并按合同变更处理。

八、项目质量管理

项目质量管理应贯穿项目管理的全过程，按"策划、实施、检查、处置"循环的工作方法进行全过程的质量控制。项目质量管理应遵循下列程序:明确项目质量目标;建立项目质量管理体系;实施项目质量管理体系:监督检查项目质量管理体系的执行情况;收集、 分析、反馈质量信息并制定纠正措施。

项目质量计划应包括下列主要内容:项目的质量目标、指标和要求;项目的质量管理 组织与职责;项目的质量管理所需要的过程、文件和资源;实施项目质量目标和要求采取 的措施。

项目的质量控制应对项目所有输入的信息、要求和资源的有效性进行控制;项目部应 按规定对项目实施过程中形成的质量记录进行标识、收集、保存和归档。

项目部所有人员均应收集和反馈项目的各种质量信息。对收集的质量信息进行数据分 析;召开质量分析会，找出影响工程质量的原因，采取纠正措施，定期评价其有效性，并 及时向上级反馈。

九、项目费用管理

项目部应设置费用估算和费用控制人员，负责编制工程总承包项目费用估算，制定费用计划和实施费用控制。项目部可采用赢得值管理技术及相应的项目管理软件进行费用和进度管理。

编制费用估算的主要依据应包括以下内容:项目合同;工程设计文件;工程总承包企业决策;有关的估算基础资料;有关法律文件和规定。

费用计划编制的主要依据为经批准的项目费用估算、工作分解结构和项目进度计划。 项目部应将批准的费用估算按项目进度计划分配到各个工作单元，形成项目费用预算，作为项目费用控制基准。

项目部应根据项目进度报告、费用计划及工程变更，采用动态管理方法对实施费用进 行控制。费用控制应按以下步骤进行:

1.检查:对工程项目费用执行情况进行跟踪和检测，采集相关数据。

2.比较:已完成工作的预算费用和实际费用进行比较，发现费用偏差。

3.分析:对比较的结果进行分析，确定偏差幅度、偏差产生的原因及对项目费用 目标的影响程度。

4.纠偏:根据工程的具体情况和偏差分析结果，对整体项目竣工时费用进行预测， 对可能的超支进行预警，采取适当的措施，使费用偏差控制在允许的范围内。

十、项目安全、职业健康与环境管理

项目安全管理必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。项目安全管理应 进行危险源辨识和风险评价，制定安全管理计划，并进行有效控制。

项目职业健康管理应进行职业健康危险源辨识和风险评价，制定职业健康管理计划， 并进行控制。

项目环境保护应贯彻执行环境保护设施工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则。应根据建设项目环境影响报告和总体环保规划，制定环境保护计划，并进行控制。

项目经理应为项目安全生产主要负责人，并应负有下列职责:建立健全项目安全生产 责任制;组织制定项目安全生产规章制度和操作规程;组织制定并实施项目安全生产教育 和培训计划;保证项目安全生产投入的有效实施;督促检查项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施项目的生产安全事故应急救援预案;及时如实报告 项目生产安全事故。

项目部应根据项目的安全管理目标，制定项目安全管理计划，并按规定程序批准后实 施。项目安全管理计划内容包括:项目安全管理目标;项目安全管理组织机构和职责;项目危险源辨识、风险评估与控制;对从事危险环境下作业人员的培训教育计划;对危险源 及其风险规避的宣传与警示方式;项目安全管理的主要措施与要求:项目生产安全事故应 急救援预案的演练计划。

项目安全管理必须贯穿于工程设计、采购、施工、试运行各阶段。

在分包合同中，项目承包人应明确相应的安全要求，项目分包人应按要求履行其安全 职责。项目部应制定并执行项目安全日常巡视检查和定期检查的制度，记录并保存检查的 结果，对不符合状况进行处理。如果发生安全事故，项目部应按规定及时报告并处置。

项目部应按工程总承包企业的职业健康方针，制定项目职业健康管理计划，按规定程 序经批准后实施。项目职业健康管理计划内容包括:职业健康管理目标;职业健康管理组 织结构和职责;职业健康管理的主要措施。

项目部应根据批准的建设项目环境影响评价文件，编制用于指导项目实施过程的项目环境保护计划，其主要内容应包括:项目环境保护的目标及主要指标;项目环境保护的实 施方案;项目环境保护所需的人力、物力、财力和技术等资源的专项计划;项目环境保护 所需的技术研发和技术攻关等工作;落实防治环境污染和生态破坏的措施，以及环境保护 设施的投资估算。

十一、项目资源管理

项目资源管理应在满足工程总承包项目的质量、安全、费用、进度以及其他目标需要 的基础上，进行项目资源的优化配置。项目资源管理的全过程应包括项目资源的计划、配 置、控制和调整。

项目部应对项目人力资掘进行优化配置与成本控制，并对项目人员的从业资格和能力 进行管理。项目部应根据工程总承包企业要求，制定项目绩效考核和奖惩制度，对项目部 人员实施考核和奖惩。项目部应编制设备、材料控制计划，建立项目设备、材料控制程序 和现场管理规定，对设备、材料进行管理和控制。

项目部应做好施工现场机具使用的统一管理工作，切实履行工程机具报验程序。项目 部应对设计、采购、施工和试运行过程中涉及的技术资源与技术活动进行过程管理。

项目部应严格对项目资金计划的管理。项目财务管理人员应根据项目进度计划、费用 计划、合同价款及支付条件，编制项目资金流动计划和项目财务用款计划，按规定程序审 批和实施。

项目部应对资金风险进行管理。分析项目资金收人和支出情况，降低资金使用成本， 提高资金使用效率，规避资金风险。

十二、项目合同管理

工程总承包合同和分包合同，以及项目实施过程中的合同变更和协议，应以书面形式 订立，并成为合同的组成部分。

总承包合同管理的主要内容宜包括:接收合同文本并检查、确认其完整性和有效性; 熟悉和研究合同文本，了解和明确业主的要求;确定项目合同控制目标，制定实施计划和 保证措施;检查、眼踪合同履行'情况;对项目合同变更进行管理;对合同履行中发生的违约、争议、索赔等事宜进行处理;对合同文件进行管理;进行合同收尾。

项目部应建立合同变更管理程序。合同变更应按下列程序进行:提出合同变更申请; 合同经理组织相关人员开展合同变更评审并提出实施和控制计划报项目经理审查和批准， 重大的合同变更须报企业负责人签认;经业主签认，形成书面文件;组织实施。

项目部应按以下程序进行合同争议处理准备并提供合同争议事件的证据和详细报告 通过和解或调解达成协议，解决争议;通过和解或调解无效时，按合同约定提交仲裁或诉 讼处理。项目部应按下列规定进行索赔处理:应执行合同约定的索赔程序和规定;在规定 时限内向对方发出索赔通知，并提出书面赔偿报告和证据;对索赔费用和工期的真实性、 合理性及正确性进行核定;应按最终商定或裁定的索赔结果进行处理，索赔金额可作为合 同总价的增补款或扣减款。

项目部应建立并执行分包合同管理程序。分包合同管理宜包括下列的主要内容:明确分 包合同的管理职责;分包招标的准备和实施;分包合同订立;对分包合同实施监控;分包合 同变更处理;分包合同争议处理;分包合同索赔处理;分包合同文件管理;分包合同收尾。

分包合同文件组成及其优先次序应含下列内容:协议书;中标通知书(或中标函) ;专用条款;通用条款;投标书和构成合同组成部分的其他文件(包括附件) ;招标文件。

分包合同履行的管理应符合下列规定:项目部应依据合同约定，对项目分包人的合同 履行进行监督和管理，并履行约定的责任和义务;合同管理人员应对分包合同确定的目标 实行眼踪监督和动态管理;在分包合同履行过程中，项目分包人应向项目承包人负责。

分包合同变更应按下列程序进行:综合评估分包变更实施方案对项目质量、安全费用 和进度等的影响;根据评估意见调整或完善后的实施方案，报项目经理审查并按总包合同 管理程序审批;进行沟通谈判，签订分包变更合同或协议;监督变更合同或协议的实施。

分包合同收尾应符合下列规定:项目部应按分包合同约定程序和要求进行分包合同的收尾;合同管理人员应对分包合同约定目标进行检查和验证，当确认已完成缺陷修补并达标时，进行分包合同的最终结算和关闭分包合同的工作;当分包合同关闭后应进行总结评价工作，包括对分包合同订立、履行及其相关效果评价。