现代管理科学方法在混合所有制企业基层党建中的探索与实践（现代科学管理中最为重要的方法是）

——以“杨三角”理论为例

报送单位 / 上汽通用五菱汽车股份有限公司党委

【摘要】本文旨在通过探索如何创造性地借鉴和使用现代管理科学理论方法用来指导企业基层党组织建设的实践，以杨国安的“杨三角”理论为例，从“员工能力：会不会？”、“员工思维模式：愿不愿意？”、“员工治理方式：允不允许？”三个方面，思考如何提高党务工作者队伍建设，发挥党务工作者的主观能动性和创造性，从而推动党建工作更好地科学地、高质量发展。

上汽通用五菱汽车股份有限公司（以下简称“上汽通用五菱”）是一个由上汽集团、美国通用（中国）汽车公司以及广汽集团三方合资的 “中中外”混合所有制企业。现有员工20000 余名，党员 3517 名，占员工总数的 16.5%，公司党组织现有分党委 9 个，直属党组织 9 个，分党委所辖党组织67 个。公司党委始终贯彻落实党中央和上级党委关于加强基层党组织建设的要求，适应混合所有制企业的治理结构和管理制度，积极探索现代企业科学管理方法在企业党组织建设中的运用。不断转变工作作风、创新工作方法，使党建工作与混合所有制企业的管理和运行机制有机融合，相互促进。

先进科学的管理方法和手段，不仅是促进企业持续提升企业绩效的工具，更是基层党组织用来拓宽党建工作渠道，建立完善党建工作体系，提升党建工作科学化水平的有效途径，得以在很多企业成功探索与实践。企业党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。公司党委充分认识到提升企业党组织能力的重要性，在继承和发扬党建工作优良传统的基础上，不断吸收新的理念和先进的知识，探索并实践应用了现代企业管理方法，如党建质量体系、“杨三角”理论等，充分发挥基层党组织思想和组织优势，促使基层党组织建设始终保持生产与活力，提高了党建科学化理论水平和党建工作实效，持续推动企业党建在服务中心工作的紧密结合，深化服务型党组织建设成果。

“杨三角”理论是中欧工商学院教授杨国安在他的著作《组织能力的杨三角》提出的，也称为“组织能力的杨三角模型”。作者认为在当今挑战不断加剧的外部经营环境下， 企业要想成功必须掌握两大关键成功因素：正确的战略以及合适的组织能力。理论模型表达为：

企业成功 = 战略 X 组织能力组织能力不是指个人能力，而是一个团队（不管是 10 人、

100 人或者 100 万人）所发挥的整体战斗力，是一个团队（或组织）竞争力的 DNA，是一个团队在某些方面能够明显超越竞争对手、为客户创造价值的能力。一个组织的成功，光有好的战略或方向是远远不够的，还需要强大的组织能力来支撑。组织能力是属于整个公司战略层面的事，跟业务战略同等重要。制定业务战略的时候，一定要同时考虑组织能力能否支撑其实现，才会成功，两者是相辅相成的关系。

1. 员工能力：会不会？公司全体员工是否（包括中高层管理团队）具备能够实施企业战略、打造所需组织能力的知识、技能和素质。

2. 员工思维模式：愿不愿意？员工是否展现与组织能力匹配的价值观、行为和投入度。

3. 员工治理方式：允不允许？公司是否提供有效的管理支持和资源，使得员工充分施展所长，执行公司战略。

上汽通用五菱基层党组织建设工作现状分析

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”为此，党工部面向公司各级党组织开展党建工作专题调研，查找不足，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动党建工作取得更多实效，服务好公司战略转型。

总结公司关于党建工作的成功经验和做法，尤其是支部、品牌建设的经验做法。深入分析支部建设、党建品牌的薄弱环节，研究应对思路和措施，制定一下工作计划。

本次调研共走访 9 个分党委，61 个支部（含直属），访谈 113 人，其中分党专职副书记 7 人，党群科 6 人，支部书记 12 人，组织委员 59 人，其他委员 29 人。本次调研围绕党建品牌建设情况，支部建设情况，主要了解“三会一课”、“党员政治生日”、“主题党日”、“学习强国”、“跨支部交流活动”、“党员教育管理”等工作开展情况等。

好的经验做法：自 2015 年以来公司基层党组织建设取得较大成绩，基础工作得以不断夯实，公司党委借鉴企业现代化管理制度和工具，不断创新实践，提升基层党组织党建工作的科学化水平，71.1% 以上支部基础工作扎实。

一是持续推进标准化建设，从《党建实务手册》（标准化 1.0）到《基层党建工作标准化手册》（标准化 2.0），到《党建质量管理体系》（标准化 3.0），将 SO9000/IATF16949 质量管理体系引入公司党建工作，借鉴学习现化化的管理工具， 通过持续提升标准化建设水平，提升基层党组织组织力。组织建设引入“PDCA 戴明环”质量管理工具和“鱼骨图”“乌龟图”“5W1H”“SWOT”等标准的问题分析工具，从组织建设目标（P）、过程（D）、检验（C）、提升（A）4 个方面的不断循环，持续提升党组织建设科学化、精益化，实现服务型党组织建设工作闭环管理机制，基层党组织党建基础工作得到进一步夯实，党员发展工作、换届选举工作实现标准化，建设精益高效的服务型基层党组织。

二是创新支部工作载体，发挥党员主体作用。通过支部“四个一”工作法，指导支部“三会一课”的开展，帮助支部切实围绕企业生产经营实实在在发挥作用，发动党员共同关注行政工作中的重点和难点，通过党员责任区、党员示范岗、党员突击队等不断丰富党员的平台和载体，让党员主动参与承担任务，发挥主体作用。公司党委与生产经营目标相结合， 目前建立起 900 多个党员责任区、先锋示范岗，90 个党组织、3059 名党员参与，不断做实、做精、做细，形成机制，不断提升党建工作品牌影响力。

三是搭建创新交流平台，营造全员创新创造氛围。适应公司“乘用化”“国际化”“新四化”新三大战略对创新转型的要求，充分利用公司内部资源，发动各支部积极展现部门创新成果和研究方向，通过公司微信小程序上线创新课程145 项，线上约课、评分，线下上课、交流学习，线上线下互动。各支部通过跨支部创新工作学习交流，增进跨部门交流和员工对公司创新业务的了解，进一步提升员工创新意识和增进各个部门间的沟通和了解，助力于部门间的业务联动和合作。

存在的问题：1. 少部分支部对党员教育管理存在“弱化”。忽视对党员的党性、思想教育，开展的次数少，内容形式单一，没有做好人的工作，党员身份意识淡薄，先锋作用不突出， 团队凝聚力、向心力、战斗力不够 2. 部分支部的保障作用“虚化”。对行政工作重点、难点研究分析的不够，没有探索解决问题的新方法和新途径，不能发挥党建工作优势，使得党建工作与业务工作没有很好地融为一体，服务于公司生产经营重点难点。3. 党支部建设不平衡，部分支部工作“淡化”。

近年来，为应对严峻的汽车市场形势，公司多部门进行了组织机构的调整和变革，以适应公司战略转型的发展需要， 但因组织机构的频繁调整，人员的跨部门流动，导致党组织出现空缺、空转等现象，少部分支部党务工作无人管、没人抓， 三会一课开展不正常。

薄弱原因分析：党工部缺少现代化的科学管理工具和激励机制，不能高效实时地跟踪掌握支部工作开展情况，调动支部的工作积极性。

没有抓好关键的少数 – 党组织书记，对党组织书记责任要求不明确，不具体，缺少机制。

分党委抓业务投入更多，抓党建精力不足，未能围绕区域行政重点、难点，做好党建工作部署，统一工作思路，明确方向，形成合力。部分专职党委副书记，身兼多职，精力分散，对党的建设投入的时间、精力很不够，对于党建工作的开展缺少好思路好办法，未能狠抓支部建设。

支部书记政治意识、责任意识淡薄，创新能力开拓精神不足，没有搞好顶层设计，工作中有随大流现象，工作没有特色亮点，满足于完成任务。

杨三角理论模型

支部党建的挑战及困难点

为了进一步加强精细化管理提升基层党组织党建工作质量，党工部高度重点调研走访中，收集的问题、建议，并总结原因如下。

客观：公司当前处于战略转型攻艰期，各部门业务工作面临时间紧任务重的现实情况。

主观：1. 对党建工作缺乏正确的认识和理解，某些部门长期以来形成的重业务轻党建思想很难短时间扭转，加上党组织发挥政治核心作用缺乏明确的实施平台，容易形成党建工作地位模糊化、认同形式化等思想倾向，对党建的工作开展产生困扰和阻碍；2. 对党建工作的作用定位存在疑惑。企业把经济效益最大化放在首位，而党建工作着力于人，潜在的长远的作用往往难以量化，党组织如何当好企业的思想引领者、行动的推动者，需要更加切实的途径、更为显性的成效。3. 党建工作价值的体现，需要着准工作的落脚点，这对于领导能力、统筹协调能力，抓重点抓关键的能力有较高的要求，班子的能力很难在短时间内提升；4. 汽车行业的变化、公司战略转型，对党建工作提出了新要求和新挑战，党建工作能否与时俱进，是面临的新课题，无经验可取、章法可循，必须在实践中探索，在工作中创新。

下一步工作思路

党组织是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。将“杨三角”理论引入党的组织建设，有利于更好地科学剖析基层党的组织现状，为党组织建设尤其是支部建设的下一步工作方向提供很好的工作思路。

能力建设：会不会。组织能力指的不是个人的能力，而是一个团队（不管是 10 人、100 人或是 100 万人）所发挥的整体战斗力，是一个团队（或组织）竞争力的 DNA，是一个团队在某些方面能够明显超越竞争对手、为客户创造价值的能力。对于支部建设而言，支部委员是否掌握推动支部建设取得成效能力的知识、技能和素质，最终决定着支部建设的成效。

1. 不断强化党支部班子的履职能力。找对人，选好配强支部班子。在公推直选的要求基础上，进一步制定细化支部委员的选拔标准，突出政治标准、德才兼备、以德为先和班子结构合理，选拔党性强、责任心强、工作能力强、创新意识强、服务意识强的党员进支部班子。一是所在支部党政领导研究推荐，把好用人第一关。支部书记行政党内职务“双肩挑”，支部委员要优先从高潜力后备人才队伍中优秀选拔， 把政治过硬、用户思维、奉献精神、团队领导作为党务工作者选拔的核心能力、首要条件，在坚持民主集中，充分酝酿的原则基础上，公推直选出一批有能力、肯做事、能做事的班子；二是分党委对候选人加强考察谈话，充分沟通意愿，评估胜任力后，上报党委班子集体讨论。对于进入公推直接的有能力的党员，要对其进行充分考察，全方位的了解他的日常工作表现和对从事党内工作的个人意愿，对于没有意愿的党员，不应强制其担任党内职务，要充分尊重其个人意愿。确定人选后需上报上级党组织进行充分讨论审核批复。

2. 党工部针对新任委员制定培养教育机制。重点抓好基层组织委员的分类培养教育，加强与 HR 的合作，线上与线下相结合，持续提升标准化水平，强化政治素养、能力建设方面的教育。一方面，持续通过标准化提升专业素养，引入党建质量管理体系，运用 5W1H 方法梳理党建工作过程，助力新任委员快速熟悉业务；其次， 做好 MOOC 开发，依托HR慕课平台，开发党务工作、政治素养相关短视频。再者， 加强政治素养，建立时政、党性等方面的精品课程库，每年开展一到两次培训，列为支部书记、委员必修课。另一方面，着重提升服务能力培训，经验分享；总结分析品牌建设卓有成效的 8 个支部背后成功的原因并推广；走出去对标，依托上汽集团、柳州市国资委的资源加强企业党建的交流对标学习；请进来分享，邀请资深党建老师重点围绕创新、服务定期开展集中培训。

思维方式：愿不愿意。思维模式指的是员工每天工作时心中所真正关心的、追求的、重视的事情，而不是放在公司网站、贴在公司墙上或者印在员工手册上的标语口号。对于党组织建而言，思维模式指的是支部书记、委员能有朝着公司党委希望他们努力方向去奋斗的意愿，有政治意识、责任意识，能围绕中心抓党建，切实找准党建工作服务中心工作的切入点和突破口，找准党建与业务工作的结合点，发挥党建工作对业务工作的促进作用。

党务工作者价值观的塑造，思维模式的塑造是需要不断强化的，需要时间的，打造良好的党建工作生态，营造党建工作文化氛围，才能真正实现和促进党务工作发挥主观能动性，推动党建工作取得更多实效。一是部门党政领导要支持关注党建工作，尤其是未担任党内职务的行政一把手，要通过培训、沟通交流、建立目标责任制，不断强化他们的思维方式，帮助他们立足部门实际找到运用党建工作的优势参与团队管理和治理的方式；二探索建立科学的党建考核体系，将党务工作者为团队的贡献度，作为年终绩效考核的组成部分，让支委在服务团队建设、思想引领等工作中取得的成绩能充分得到领导的认可。三是，将党建考核成果量化，是在公司实际补充岗薪的基础上，加强委员贡献与补充岗薪的关联度，整体提升公平和激励性，真正激励在党务工作者奉献并取得成效的人员。

治理方式：允不允许。打造组织能力，除了员工的能力和意愿，员工治理也非常重要，如果缺乏关键的管理资源和制度支持，员工即使有能力、有意愿，也无法充分施展才华，不能为公司做出最大的贡献。对于公司党建工作成效而言， 党工部、分党委是否提供有效的管理支持和资源，使得支部充分施展所长，最大限度的保证和支持支部委委员的工作开展，执行好公司党委工作要求非常的关键。

1.运用 “党建 互联网”的科学管理工具，建立健全智慧党建体系。打造云党建智慧系统，善于运用互联网技术和信息化手段大力推进党建改革创新，实现基层党建指导方式、组织方式、管理方式、服务方式的网上新转变，基于数据化的内容分析，实现从党组织到参与者的信息收集，对于支部实现数字化式的精确管理，为考核提供科学依据。通过党建工作信息存储数据化，实时记录统“党员”个人、“三会一课”、“主题党日” 等信息并分析，及时掌握支部工作开展情况、党员个人参与情况，更有效地监督党建工作落实。

2.改革传统党建的考核评优标准，更加注重公司对基层党组织的激励性。在数据信息化党建的基础上，推动基层党组织扁平化管理。将系统的党建数据作为党建考核、党务工作者工作完成情况的重要参考内容。以往的考评中针对 8 个分党委，由党工部组织统一制定标准，年终进行考核，设先进基层党组织 3 个；针对支部的考核，直属党支部由党工部进行初平，各个分党委对区域内所辖支部进行考核，最终按照约 30% 的比例推荐本区域内优秀的支部参与到公司的评优， 最终评出 10 个红旗党支部。这种考评会造成各个分党委之间支部工作不平衡的发展，不能激励崔生出更多优秀的支部。为此，基于云党建系统的基础上，拟在全公司范围内对所有支部统一进行考评，统一标准，对于合格的支部由公司进行认定，不设上限，总体鼓励支部间的良性竞争，调动大家的工作积极性和支部工作水平。

3.保证行政对支部党建工作经费和调动公司其他资源的支持，为支部的开展创造更好的条件。为了进一步支持支部党建工作的开展，公司自 2017 年将党员每人每年 100 元的经费调整至 200 元，这为支部更好地开展支部工作提供了经费保证；公司层面通过挖倔内部资源，建立课程清单，收集上汽集团、各市委党校、红色教育基地等关于理想信念的资源，为支部党校课堂建立课程清单库，供支部选择，为其提供党费支持。

未来，上汽通用五菱党委将持续跨界学习吸收和借鉴在行政管理当中的好的经验和做法，创造性的将好的方法、工具和手段运用至党组织建设和党建工作的管理当中，如目标管理法，OKR 绩效管理工具等，以创新为驱动力，持续改进， 推动公司党建各项工作的精细化、科学化管理，推进党组织组织生活形式创新和支部特色品牌建设。

课题组成员：

刘 敏（党委工作部组织发展主管）

车勇（党委委员、党工部部长）

韦笑娜（党委工作部组织与干部发展科科长）

黄 薇（党委工作部干部发展主管）