用好党建引领破解基层治理难题的“金钥匙”（破解基层党建工作难题）

严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，如何增强党建引领基层治理效能？上海临港新片区顶科社区牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，把所有的力量团结在党的旗帜下，以提升组织力为重点，增强基层党组织政治功能和组织功能，以党建引领基层自治、法治、德治，以党建引领这把破解基层治理难题的“金钥匙”进行了积极的探索。

构建全面覆盖、运转高效的组织架构，夯实党建引领基层治理效能的基础

上海临港新片区顶科社区顶下辖8个居民区党组织、1个筹备组和103建设者小镇服务站。辖区面积27,8平方公里，居住人口2.1万人，其中还有外籍人士，是一个新型的国际化社区，但也有其自身的特点：一是新旧对比明显。103地块是全新的国际领先科技策源地和机制灵活的离岸创新区，对面就是建成于2007的海洋、海事等老旧小区；二是人员成份复杂，涉及26个省份、30多个民族；三是“高大上”单位集聚。有“顶科”永久会址、临港的几所主要高校、中国航海博物馆等，103地块将来更是有很多高、新、精、尖的企业入驻。所以基层治理具有突出的挑战性，涉及方方面面，需要科学构建党建引领基层治理的合作机制，释放各方力量，激发各方主体作用，心往一处想、劲往一处使。

欲筑室者，先治其基。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，事关党执政大厦的地基稳固。加强党的组织体系建设是一项系统工程，必须在提升整体效能上下功夫，需要理顺管理体制机制，着眼上下贯通、执行有力，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，为基层党组织开展工作、服务群众创造更好条件。坚持大抓基层的鲜明导向，强基础、求实效、解难题、善服务，把每个基层党组织建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。一是完善党组织架构，明确职责分工。选举顶科社区党总支班子，推进方竹馨悦、方竹新雅党支部成立，指导东岸涟城等5家党支部委员换届选举，进一步提升基层党组织政治功能和组织功能；指导8家居委完成换届补选工作，为居委班子注入新鲜血液。制定顶科社区实事清单，创新探索支部书记项目负责制，推动60个实事项目落地实施。二是党风廉政与工作同规划、同部署、同落实。全面落实“一岗双责”，社区党总支书记与基层党支部书记签订党风廉政责任书9份，基层党支部书记与成员签订责任书87份，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，定期开展谈心谈话，了解成员思想、工作情况；全面开展廉政风险排查，结合主责主业，明确重点廉政风险防控项目14项，制定防控措施和工作流程，把责任分解到人，把重点廉政风险项目作为全面从严治党主体责任的重要抓手；严格贯彻落实“三重一大”制度，涉及到社区事权范围内重大决策、重大人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项，均需通过社区党委会集体决议，会议中有专人进行会议记录，确保程序规范落实到位。三是积极探索构建“社区党总支-居民区党组织-微网格党组织-楼组党组织”的组织体系，将党的工作落实到每家每户。扩大楼组长队伍，将人大代表、退役军人、专家教授、妇女代表等小区贤达之人纳入楼组长队伍，按每50户1名楼组长的配置，将楼组长从原本的119名楼组长增加到188名，顶科社区党总支书记结合主题教育，先后与8家居委220多名楼组长、居民代表进行调研座谈，了解居民需求，谋划居委治理，认真研究谋划，精心组织实施。

赋能社会动员工作，增强党建引领基层治理效能的动能

提升基层社会治理能力，要坚持以党建为引领，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，推动将党的政治优势、组织优势更好转化成基层治理效能，着力打造共建共治共享基层治理新格局。党建引领治理新格局需要各方力量形成合力，共建、共治、共享。通过践行全过程人民民主搭建各类协商共治平台，引导社区居民、驻区单位、社会组织等各类主体主动参与区域发展各项事务，从“行政为主”向“多元共治”的拓展，党组织“穿针引线”、搭建平台，让各方面社会资源有效聚集起来，变个别参加为广泛参与、变各自为战为共同奋战、变旁观者为局内人，共建共治的力量不断壮大，参与让群众获得感更加充实。一是动员志愿者骨干参与小区自治，构建“大队长-区队长-小队长”三级管理体系，将550多名各类志愿者化整为零，对小区实行包干负责制，不断提升顶科社区宜居度和吸引力。充分整合经过疫情锤炼过的志愿者队伍，动员知识分子、人大代表、政协委员、退役军人、团员青年骨干、妇女骨干等融入志愿者队伍中来，发动一切可以发动的力量，把那些有公众影响力、有公益心、有担当的贤达人士，特别是未来入驻的顶尖科学家们纳入我们的视线，通过建立相应的协会组织把他们团结起来，引导他们在参与党建引领基层治理过程中爱上顶科、共建顶科。二是团结各方联动，加强与机关处室、职能部门联勤联动，开展古棕路、方竹路沿街商铺综合整治，推进金辉广场环境整治提升。坚持党建引领，加强社会动员，成立顶科社区商户自治促进会、退役军人突击队、民族团结进步联盟等群众自治组织，发挥“中间人”、“桥梁纽带”作用，推动组织融合、服务融合、治理融合，加快形成多元共治的社区治理新格局。

特别是针对物业治理难题，充分发挥基层党组织的引领和指导作用，捋顺居委、业委会、物业“三驾马车”关系，想尽一切办法把他们团结起来，逐步形成党组织“掌舵”、业委会“擂鼓”、物业“划船”的和谐景象。比如，积极探索“双向任职”试点工作，顶科社区8个居委，共13个小区，已成立6个业委会，其中临港家园居委会海事小区业委会作为试点，先行启动成立海事业委会党的工作小组，社区已完成批复发文业委会主任兼任临港家园居委会兼职委员、居委会副主任兼任业委会执行秘书。后续将参照此工作流程对东岸涟城居委业委会、金辉广场业委会进行改革，顶科社区新成立的业委会也将参照这个模式，探索打开党建引领居委、业委治理新格局。通过组织融合、平台融合、服务融合，充分发挥党建的引领力、组织力、穿透力，将党的政治优势、组织优势切实转化为社会治理效能和民生改善品质，统筹推进党建引领的自治共治，形成共建共治合力。

扩大区域化党建联建共建“朋友圈”，激活党建引领基层治理的纽带

扩大区域化党建联建共建“朋友圈”需要积极构建单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动的基层党建工作新格局，以推进区域化党建高质量发展为重要抓手，探索纵横结合的区域化党建组织架构，推动不同领域党建深度联结为党建共同体，基层党建整体效能大大提升，引领城市治理水平不断提高。根据街区功能、定位和特点，构建各具特色的街区治理党建共同体，引领推动街区精细化治理、品质化发展，构建以党建聚合街区各类党组织共同参与社区治理的平台，各类党建共同体蓬勃发展让组织架构更加精准，目标任务更加聚焦，资源整合更加充分，党组织间的关系也从“松散型”向“紧密型”转变，执行更加有力。顶科社区范围内有学校、企事业单位64家，其中41家和居民区党组织开展了结对共建。社区党总支以“走出去”“请进来”的方式相继与30家企事业单位进行了沟通交流，其中20多家单位都表达了签约共建、互助合作的强烈愿望。结合文明创建先后组织了5场志愿服务活动，高校、边检、国企、民营企业等10多家单位主动参与，出动志愿者近700人次，帮助协调解决了60多个涉及民生的问题，彰显了党建引领的强大凝聚力。一是结对共建顶科“手牵手”项目。与临港新片区海洋高新产业集群党委、出入境边防检查总站轮训大队党委、综合执法大队党支部等29家党委(支部)书记、共建单位负责人签约，组织开展“光影青春”青春舞大赛，11支队伍100余人参赛，计划开展“共建同心 活力同行”趣味运动会。通过共建强化与各组织、党员、群众的沟通交流，实现资源互相，社区共治。二是创新思路整治古棕路商圈。古棕路沿街商铺是顶科社区的“老大难”，因前期失于管理，出现了业态不匹配、卫生养护差、秩序不规范等现实性问题。为提升古棕路沿街商铺的整体水平，社区牵头成立顶科社区商户自治促进会，自治促进会成立前后相继配合职能部门和社区印刷送达正规化治理通知书394份、商户“门前三包”协议书1180多份；劝导督促马樱丹路133弄77-91号商铺业主自行填补了楼背面裸露多年的坑池；发动商户自筹资金，将年久失修的喷泉景观改放网红玻璃钢雕塑；自发开展夜经济市场食品安全、消防安全、卫生整治的自查自纠；配合职能部门“九小场所”和燃气专项检查。三是不断扩大群众参与的深度和广度。搭建“百姓大舞台”，与居民共度中华传统节日端午、中秋，居民自编自演文艺节目，充分绽放光彩。搭建“友谊桥梁”，展现中国传统文化魅力，组织开展“中外友人迎中秋国服展演会”，来自巴基斯坦、加拿大、泰国等14个国家近百名在顶科社区工作、学习的外国友人欢聚在一起，感受顶科社区大家庭的温暖。

(作者系中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授，上海市学习贯彻党的二十大精神专家宣讲团成员)