风电项目全生命周期环境影响分析及对策建议

随着能源结构向低碳转型的趋势发展，风能作为一种清洁、可再生的能源形式扮演着重要角色。目前，风电项目规模不断增加，其对周边环境产生的各种影响也受到了越来越多的关注。

本文从全生命周期的视角出发，采用系统思考和制度设计的方法，重点分析风电项目在不同阶段存在的环境风险和管理问题。旨在建立起风电项目全生命周期的环境影响管控体系，通过采取科学措施，推动风电项目健康可持续发展。

01构建风电全生命周期环境影响
管控体系的重要意义

风电工程包含准备、建设、运营和退役等关键阶段，每个阶段都面临着不同的环境风险。综合研究风电项目全生命周期中的环境风险问题，并识别这些风险并采取相应措施将其降至最低，是风电全生命周期环境问题管控的基本目标，具有重要意义。

有助于识别各阶段环境风险，促进风电项目精细化管控

风电规模化建设过程中，其对周边生态环境的影响不可忽视。目前，行业对风电项目全生命周期绿色发展的重视程度尚不足，对各阶段环境影响的认识仍有待提高。因此，开展全生命周期环境管控是加强宣传，提升公众对风电项目全面认知的重要途径。

调研发现，在风电项目选址阶段，涉及到触碰生态红线、未经批准就开始建设、危险废物存储不合理、退役设备环境处理不当等问题普遍存在。若这些风险问题未能被及时识别和采取措施处理，将对周边环境造成不利影响甚至潜在危害。因此，开展全生命周期环境影响管控体系的研究，有助于推动风电项目实现精细化的环保管控，优化环保管理策略，提高项目建设全生命周期的生态环保水平。

有助于构建适应生态环境的良性循环体系，推动风电项目健康可持续发展

风电技术的更新和迭代速度加快，开发和运营模式不断创新，传统的单一管控方式已无法满足发展需求。因此，急需从全局角度更系统地进行环境影响分析和管控。

建立全生命周期的风险管控体系有助于准确识别各环节中潜在的、易被忽视的、监管薄弱的环境问题，并在各阶段推进中及时保护和逐层加强保护。这样可以将风险影响降至最低，避免将问题带入下一阶段。从生态保护的角度出发，进行相关建设的优化，利用环境影响评价来修复建设区域，构建起适应生态环境的良性循环体系，不断提升电场建设的社会效益和生态效益，从而推动风电产业健康可持续发展。

02风电建设全生命周期的环境影响分析

风电项目在施工、建设和运营阶段对土壤和动植物资源都产生明显影响。因此，进行系统的评估和预测，以及采取适当的缓解措施来减少对生态环境的影响是非常必要的。

风电项目准备阶段的选址风险

在准备阶段，风电场的潜在环境影响主要涉及选址风险。调研发现，选址时很容易涉及到生态敏感区域，例如自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、基本农田保护区、重要湿地和水土流失重点防治区等。

具体表现为选址不符合自然保护地、世界自然遗产地和生态保护红线等管理要求，也不符合国土空间规划和生态环境分区管控要求。对于“风电 ”复合型风电项目，还会涉及到禁止占用耕地、林地、河道等要求，因此项目很容易触碰政策红线。

此外，风电选址可能对当地生态多样性带来不利影响。如果选址位置与鸟类迁徙轨道重合，可能会导致鸟类与风机的碰撞事故，对夜间迁徙的候鸟危害更加严重。

风电项目建设阶段的土地资源、地表植被破坏风险

在项目建设阶段，风电项目可能引发植被破坏、水土流失和生态环境影响等问题，尤其在敏感的自然保护区或生态脆弱地区，风电建设可能对当地生态环境造成不可逆转的破坏。

土地资源及地表植被破坏风险。安装大批量风机塔架、转子叶片等设备，加之道路修建、电缆铺设等，需占用大量土地资源。同时，地表开挖、施工运输等带来的碾压踩踏，将对区域植被造成破坏。个别区域，风机建设过程中需砍伐大量树木、灌木丛等植被，这对当地生态系统将造成较为明显损害。

水土流失风险。尤其是南方部分地区道路及风机平台挖填量较大，因边坡较陡、坡面风化及区域降雨冲刷等因素，局部边坡出现坍塌、剥落现象，存在较严重水土流失问题。

此外，风电项目建设过程中，集中了大量的生产和生活活动，伴随而来的废水、废物、施工扬尘和机械噪音等会产生水、大气、噪声和固废污染等问题。

风电运营阶段的噪声、辐射、光影等环境风险

风机噪声及辐射问题。风机噪音包括：一是空气动力学噪音，因发电机、涡轮机的叶片转动时切割空气产生；二是机械运转相关的机械噪音及结构噪音。机械噪音是滋扰居民、影响身心健康的最主要因素。叶片高速旋转也会干扰周围野生动物的听觉和平衡系统。电磁辐射主要来源于风发电设备及输电线路。在恶劣天气条件下，输电线路会电晕而产生高频电磁波，可能会影响附近广播电视信号、雷达等。

风机光影及雷击问题。风轮旋转在阳光下会产生光影，让人眼晕产生不适症状。尤其是高速公路旁的风机光影，会对周边出行车辆带来安全驾驶隐患。雷击引起的风力发电机意外停机，带来巨大电力损耗同时，还存在安全隐患。风电塔架需配备完善的防雷装置及做好塔架导线接地，以免形成雷场。风电场还应设警示牌，以免雷雨季节人、畜进入发生事故。

局部气候波动问题。风电场建设往往选择风速较快地区，局部风能分布及风速或将发生改变，而风能是影响局部气候的重要因素。目前，对于局部气候的确切影响尚无定论。

风电退役阶段的施工污染及固废处置问题

风电项目退役阶段同样面临施工带来的大气、水、噪声、固废污染等潜在环境影响，包括施工及道路扬尘、局部空气污染等，还有生产生活性废水、施工噪音、固废等。

据行业统计，到2025年，全国约有1800台风电机组服役期满，到2030年，这一数据将激增至34000台。到2025年，退役叶片产生的固废规模预计接近5800吨，到2028年将进一步增长至7.4万吨。风电设备特别是风机叶片未来如何处置是一个重要问题。

贯穿风电项目全生命周期的环境风险管理问题

风电项目建设及运营周期较长，企业缺乏从全生命周期思考并进行风险管控的视角、策略及措施，风电项目面临不同阶段的管理问题及“边走边看”的前后管理割裂问题。

项目准备阶段，存在对政策变化与要求把握不到位、项目选址与环保要求不匹配、环评报告质量参差不齐等问题。项目建设阶段，存在“未批先建，边批边建”及批、建不符问题。另据环境保护法，防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

目前，很多项目“三同时”要求落实不到位，导致环境破坏并且后续验收不合格。项目运营阶段，存在重前期、轻后期问题，没有严格按照环评报告采取环保措施，缺乏对生态环境损害情况进行动态跟踪、监测、反馈和整改，未形成全生命周期环境管理闭环。此外，还存在未按要求建设危废仓库、私自打井、违规取水等问题。项目退役阶段，处置方案缺失导致潜在管理风险。风电项目拆除前需做拆除工程环评，这一过程有可能出现不严格或不编制环评报告就拆除的情况。

03构建基于全生命周期的
生态环境影响管控体系

在剖析风电项目全生命周期环境影响的基础上，构建涵盖风险认知、风险应对、绩效评定与持续改进的闭环管理体系，客观评价各阶段的环境影响，提出有效应对举措降低风险危害。同时落实主体责任，逐步构建应对突发环境事件的预警及应急管理机制。通过双向闭环管理，积极引导风力发电项目建设向良性可持续发展。

考虑基于全生命周期的风险认知和风险识别

在处理风电项目风险时，应将其全生命周期作为一个整体来考虑，从风险识别、风险评估和风险排序三个维度进行风险认知工作，系统地考虑可能存在的风险要素，以便及时防范，降低其风险危害。

在选址调研和规划方面需要做好工作。根据自然保护区条例，不得在自然保护区的核心区和缓冲区内建设风电场。同时要避免占用林地和鸟类迁徙通道。选址应符合用地要求，最大限度减少对生态环境的破坏。此外，还要避免选址在地方明确的禁止建设区和限制建设区，以防止对当地生态环境造成破坏。

还应进行区域环保目标的收集，并建立环境保护清单。主要环境保护目标包括项目周围一定范围内的集中居民住宅区、文物保护区、风景名胜区、水源地和生态敏感点等。需要对拟选址区域进行生物多样性调查、生态环境监测和评估，收集相关地质、资源和生态资料，建立环境保护清单，并将调查、监测和评估结果进行存档备查。

总体而言，风电场项目建设应以“三区三线”“三线一单”为基准，充分考虑项目所在区域的生态功能定位。风机点位、线路规划、道路规划、升压站选址等都应符合环保要求，避免或降低对当地生物多样性的不利影响。

采取针对性的风险应对及规避措施

在风险认知基础上，采取环保措施规避或降低可预见风险。风险应对分为事前风险承担、风险规避、风险转移，事中风险控制，事后风险补偿。

严格执行环保“三同时”制度，贯彻绿色施工理念。要确保配套防治设施及风险防范措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。根据环境调查及评估预测，制定绿色施工方案。重视施工废料归类回收或指定地点处理，重视施工带来的粉尘污染，保持地面和空气湿度。建设单位应在实际排污前申领并取得排污许可证，在投入正式生产前完成环境保护设施竣工验收等相关程序。

尽量减少地表扰动，及时进行生态恢复与补偿。项目征地范围内，尽量减少永久占地和临时占地，严格控制生态环境较好地区的风电场占地面积。本着“永临结合”原则，尽量利用原有道路，减少新建道路，避免造成更多植被移取和碾压。施工结束后，应对临时占地及时进行生态恢复，坚持“适地适种、等量恢复”。要将表层土回填，注重乡土植物的应用，减少外来物种的生态干扰，提高生态恢复成效。

做好防护措施来规避风险。如选择具有高环保性能的风机、具有防辐射特性的发电机输电线路等，来降低辐射风险。通过风机叶片、输电线以及相关设备上涂抹环保颜色，减少光晕及鸟类安全危害。

组织定期绩效评定并提出改进举措

建立生态环境风险管控标准化绩效评定制度，来验证各项生态环境管理要求的适宜性、充分性和有效性，并将此作为下一周期生态环境管理提升计划的决策参考。

组织开展定期项目后评估。项目投入运行一段时间后，要自行或委托专业第三方开展定期审核，对风电工程的运营管理进行动态诊断，验证生态环境风险管控目标的达成情况。评价结果反映项目执行前期、初期、达产期与设计预测情况的偏差和偏离程度，及时分析原因，提出针对性改善措施，以指导在建和未来新建项目的顺利进行，促使其运营状态趋于最优。

提升项目规范化管控水平。根据生态环境风险管控标准化绩效评定情况，对管控目标与职责、规章制度、操作规程、应急预案等进行分析和修改完善，遵循PDCA（计划、实施、检查、处理）原则，不断提升风电项目生态环境管理绩效。以评估结果和改善举措为基准，对生态环境损害情况进行动态跟踪、监测、反馈和整改，在风电投资计划、政策制定、决策部署中实现管控的科学提升，促进风电企业经营管理规范化。

构建应对突发环境事件的预警及应急管理机制

为应对可能发生的重大、突发环境事件，应建立涵盖应急准备、应急响应、事故调查与善后处置的系统性预警及应急管理体系，保证第一时间响应处置，将环境影响降至最低。

建立突发环境事件应急管理制度，做好应急响应及善后处置。在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上，编制突发环境事件应急预案并执行备案规定。建立与项目生态环境风险相适应的专兼职应急队伍，或指定专兼职应急人员，并组织培训和演练。在明确发生突发环境事件后，应立即启动应急响应程序，按照规定及时向有关部门报告，并依照应急预案开展事故处理，采取切断或者控制污染源及其他防止危害扩大的必要措施。按规定成立事故调查组，查明事件发生的时间、经过、原因、污染程度和范围、人员伤亡情况及直接经济损失等，分析事故原因和责任，提出整改措施和处理建议。编写突发环境事件调查报告，制定纠正与预防措施并落实到位。

04结语

以保护环境为主导，将风电项目准备、建设、运营及退役阶段作为整体来考虑，构建基于全生命周期的环境影响管控体系，意义重大且十分必要。要以减少环境风险危害为主线进行项目规划、设计、施工和运营，采取针对性措施将影响降至最低，做好周围环境保护与生态改善，使风能真正发展成为节能、环保、社会效益兼具的重要清洁能源。

本文作者

王艳双
国华能源投资有限公司安全环保监察部总经理
陈莉莉
国华能源投资有限公司安全环保监察部副总经理
郭东阳
国华能源投资有限公司安全环保监察部安全环保专员
穆俊青
国能龙源环保有限公司煤炭与化工事业部设计师
宋红武
湖北省电力公司通城县供电公司副总经理