图、文/羊城晚报全媒体记者 孙绮曼 通讯员 穗建
地下管线是指供水、排水、燃气 、热力、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施，以及用于集中敷设上述管线的综合管廊。地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。管线安全是城市安全的重要组成部分，是城市发展建设中重要的“里子”。
广州市住房和城乡建设局把管线综合管理作为一项重要的民生实事来抓，从完善工作机制、建立现代化信息管理系统、加强综合管廊建设等措施多管齐下，通过实实在在的工作，破解管理难题。
共建“管线一张图”，呈现广州市地下管线基础数据
地下管线埋设于地下，属于隐蔽工程，“看不见”“摸不着”，所以，建立“管线一张图”，让管线“看得见”，对城市管理非常重要。
广州市2017年实施大规模地下管线普查，扩展到全市域范围，面积为7434平方公里。此后，颁布《广州市地下管线管理办法》，通过管线竣工测量、补测补绘、管线权属单位报送信息对地下管线综合管理信息系统的数据进行动态更新。
2021年度完成1710公里管线数据录入市地下管线综合管理信息系统（其中，786公里规划条件核实测量数据，924公里补测补绘数据）。目前市地下管线综合管理系统累计管线数据总长度约8.6万公里。
地下管线建设单位多达数百家，如何让建设单位施工完成管线工程后，对管线进行竣工测量，录入市地下管线综合管理信息系统，这是管理者们反复思考、钻研的问题。自2017年完成管线普查工作以来，尚有部分新增管线的建设单位不报建，未及时竣工测量更新管线信息，导致部分新增管线未及时录入市地下管线综合管理信息系统，在该区域内施工的建设单位不清楚管线位置，容易造成管线事故。
为实现地下管线信息的动态更新，加强地下管线保护，防范管线事故，广州市住房和城乡建设局联合市规划和自然资源局于2022年4月18日印发《广州市地下管线工程竣工信息入库工作指引》，强化地下管线建设单位的信息管理主体责任。
地下管线工程竣工后，地下管线建设单位应通过现场调查、竣工测量获取地下管线种类、平面位置、走向、埋深(及高程)、规格、性质和材质等相关属性信息，报送市地下管线信息管理中心录入市地下管线综合管理信息系统。地下管线建设单位未按规定提供竣工测量成果，或提交的成果不真实、不准确、不完整，造成地下管线损坏的，应当自行承担相应责任。
守护城市“生命线” 全面推广管线会签平台
目前广州市地下管线保护的难点在于，管线种类较多，线网密集，布局复杂，权属单位多样，地下空间开发程度高，建设工程规模大、数量多，地下管线保护范围广、难度大。
为切实管控管线安全，有效遏制和防范管线领域重大安全风险，广州市住房和城乡建设局印发《关于加强施工过程中对既有管线保护的通知》，从行业管理、主体责任、平台建设等方面系统推动管线全过程保护管理。
管线会签平台是广州市住房和城乡建设局建立的一个管线保护的重要平台，是实现建设单位取得管线权属单位交底意见的重要渠道。涉及道路、轨道交通、民防、管线、地下空间开发等建设项目，包含地质勘探、开挖、钻探、爆破、打桩等活动的其他项目，建设单位应在施工前通过广州市地下管线建设管理系统会签管线权属单位。建设单位在施工前将勘探、施工方案上传至系统征求管线权属单位意见，管线权属单位5个工作日内办结，逾期系统自动视为无意见。
系统上线运行以来，累计办理会签案件超过1000件，超过200家单位注册使用，包括广州供电局、地铁集团、燃气集团、自来水公司、排水公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中国电信广州分公司等市级主要权属单位以及各建设单位。
同时，根据会签意见，对涉及重点管线的保护范围内施工要求旁站管理。对于涉及轨道交通、油气、燃气、电力等重点危险源的施工作业，建设工程主管部门要落实随机抽查，监理单位做好“旁站”工作，管线权属单位做好现场监护，对“管线位置不清、保护措施不足、交底不到位”的项目一律不得施工。
白云区2021年以来，坚持所有市政道路占道挖掘项目在施工前核验建设单位的管线会签情况，去年落实管线会签交底的110多宗开挖项目，均未发生破坏管线事故，管线会签在避免管线破坏事故中发挥了重要作用。
全市建立“管廊动脉” 打通城市地下“生命线”
一是坚持规划先行。制定《广州市综合管廊专项规划》，着力搭建全市管廊主干骨架，按照“干线、支线、缆线相结合”“市区联动”“新老城区同步建设”等总体思路，做到四个“兼顾”，干线管廊线位规划兼顾市政交通规划、管廊商业配建兼顾地下空间开发规划、管廊断面规划兼顾管线综合规划、管廊建设时序兼顾道路交通规划。
二是推进老城区综合管廊建设。广州市在越秀、海珠、白云、荔湾、天河等五个中心城区全力推进环城（沿轨道交通十一号线）、广花一级公路、天河智慧城、琶洲西区综合管廊建设。其中环城管廊项目全长45.7公里，目前已建成管廊35公里，计划于2022年全面投产。项目连通18座规划变电站、11座现状变电站、12座自来水厂及加压泵站，管线入廊后将大幅提升老城区供电、供水的保障和应急能力，实现全市供电供水的综合平衡和远程调度，形成中心城区地下管线“大动脉”。
三是重点发展区域优先布局地下管廊。广州市已在南沙自贸区、中新知识城、天河智慧城、琶洲互联网集聚区、万博商务区等重点发展区域优先布局地下管廊，在41个路段开工建设综合管廊，总里程61.6公里。
四是大力推行“迷你管廊”。缆线管廊仅有电力、通信两种管线，成本低、难度小、周期短。广州市已印发《缆线管廊工程技术指引》，为缆线管廊立项、规划、设计、审批、施工及验收等方面提供技术指引。与干线、支线综合管廊相比，缆线管廊是投资最小、实用性强的综合管廊，在老城区和新区道路建设、轨道交通建设、管线改造、城市更新、老旧小区改造中均可使用。广州市已在番禺区建设南大干线缆线管廊，总长28公里。
地下管线建设管理是每个城市的难题，广州市住房和城乡建设局将会同有关部门持续推进管线综合管理，把管线工作做实做细做到位。也呼吁建设、勘察、施工、管线权属单位等相关单位务必要高度重视，严格按相关制度来开展施工作业，切实履行管线保护责任，守护城市生命线，让老百姓有更多的安全感和幸福感。
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