企业标准的技术指标低于推荐性标准是否违反《标准化法》？
“一流的企业做标准，二流的企业立品牌，三流的企业卖产品”。标准对于促进企业技术全面进步，提升企业管理水平，提高产品质量和档次，增强企业市场竞争力等方面具有极其重要的作用。
目前国家实施的标准主要分为企业标准、团体标准、地方标准、行业标准、国家标准这五种。其中企业标准的制定周期短获得了不少厂家的喜欢，纷纷选择制定企业标准。企业产品在没有强制性国家标准的情况下，企业自身制定的企业标准与推荐性的国家标准不一致是否需要承担法律责任？近日东莞市航城建材有限公司在国家市场监管总局公众留言栏上就提出了类似的问题，引发广泛的关注。
东莞市航城建材有限公司提出的问题：企业有企业标准的情况下，产品不符合国家推荐性标准是否构成生产、销售伪劣产品罪？
我们是一家生产农用排水管的厂家，已经正常经营十几年，2020年的时候根据当地市场监督管理局的指引制定了自己的企业标准，所有的产品都是按照企业标准进行生产的。
2021年起，海南省乐东黎族自治县的水管经销商与农户串通勾结，说我们的水管质量有问题，水管破裂导致种植的香蕉苗、菠萝蜜苗死亡，仅仅销售了几十万的水管，却起诉要我们公司赔偿一千多万。诉讼过程中，原告申请鉴定，在我们公司已经明确说明适用企业标准进行检测的情况下，鉴定公司却以我们公司的企业标准低于国家推荐性标准为由，强制使用GB/T 10002.1-2006标准进行鉴定，最后得出结论我们公司的产品质量不合格。原告又凭这份鉴定报告，到海南省乐东黎族自治县市场监督管理局投诉，海南省乐东黎族自治县市场监督管理局将线索移交给公安局，要求对我们公司进行立案侦查，现在乐东县黎族自治县公安局已经将经销商刑事拘留，接下来很可能对我们公司刑事立案，我在此有几个问题需要咨询：
1、国家推荐性标准是产品必须适用的标准吗？
2、在企业已经制定企业标准，鉴定公司依然强行适用国家推荐性标准进行鉴定是否错误？
3、海南省乐东黎族自治县公安局仅根据鉴定公司基于国家推荐性标准做出的鉴定，就认定我们公司生产的水管是伪劣产品，要求对我们公司涉嫌生产、销售伪劣产品罪立案侦查是否错误？
留言日期：2023-05-14
国家市场监管总局标准创新管理司回复：
1、《标准化法》规定，推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供。生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规的规定查处，记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示；构成犯罪的，依法追究刑事责任。推荐性国家标准鼓励企业执行，《标准化法》未要求企业必须执行国家推荐性标准，法律法规对相关产品执行推荐性国家标准有规定的除外。
2、《标准化法》规定，企业执行自行制定的企业标准的，应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求。检验机构对产品是否符合标准进行检验，应当依据企业声明公开执行标准的技术要求开展。
回复时间：2023-05-17
推荐性标准能否作为行政处罚的依据？
要弄清楚这个问题，首先我们要了解强制性国家标准、推荐性国家标准及企业标准的区别。
强制性国家标准是以GB开头的标准，是国家通过法律的形式明确要求对于一些标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更。强制性国家标准具有法律属性。强制性国家标准一经颁布，必须贯彻执行。否则对造成恶劣后果和重大损失的单位和个人，要受到经济制裁或承担法律责任。
推荐性国家标准是以GB/T开头的标准，指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的国家标准，企业在使用中可以参照执行。
企业标准是在企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产、经营活动的依据。企业标准一般以“Q"开头。
从以上我们可以看出，强制性国家标准是全国范围内的统一的标准；推荐性国家标准是自愿采用的标准，主要针对生产、交换、使用等方面；而企业标准是仅供企业内部使用。强制性国标具有法律层面的意义，推荐性国家标准和企业标准则没有。
根据《中华人民共和国标准化法》第二条:“强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。”和第二十一条有关规定，企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求，国家鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准。
据此，凉都高新市监认为：企业标准的技术要求低于推荐性标准的技术要求并不必然导致该企业无效或违反《标准化法》。针对企业在国家市场监管总局网站留言反映的问题，某建材企业的产品执行标准为企业标准，行政机关和检验机构对产品是否符合标准进行检验，应当依据企业声明公开执行标准的技术要求开展。由于标准GB/T 10002.1-2006系推荐性标准，属于国家鼓励和企业自愿采用标准，不是强制性国家标准，也不是企业必须要执行的。但是，企业生产的产品质量需符合《产品质量法》第二十六条的相关要求。
在此，凉都高新市监提示：产品质量关乎消费者、使用者的人身、财产安全，各类产品也有相应国家标准、行业标准或企业标准。根据产品质量法规定，产品应当符合不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准以及具备产品应当具备的使用性能”要求。
在没有强制性国家标准的前提下，企业可以根据自身实际需求参考推荐性国家标准来制定企业标准，但推荐性标准是政府推荐的基本要求。企业要在市场竞争中占据优势，提升自身和行业的市场竞争力，不能仅满足于推荐性标准的基本要求，而应积极制定高于推荐性标准的企业标准，同时严格按照标准技术要求进行生产，确保产品满足市场质量要求，提升产品市场竞争力，唯有如此企业才能真正掌握市场的话语权和主动权，积极推动产业的提质增效升级。
来源：质量股
编辑：黄克树
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