优质均衡的广州教育：集团化带来“美美与共”（广州教育集团化办学）

广州教育均衡走在全省甚至全国前列，11个区均成为全国义务教育发展基本均衡区，其中，集团化办学起了不可或缺的增强作用。

广州教育深入落实五育并举，集团化办学起到重要的引领和推动作用。

广州是一座包容的城市。服务集聚的人口，为他们的子女提供优质的教育，集团化办学起到关键支撑作用。

集团化办学，推动广州教育优质均衡发展，“美美与共”。

每一个区域均衡发展

当前，广州全市已成立86个教育集团，市属优质教育集团实现11个区全覆盖，好学校办到了家门口，优质教育资源全辐射。

广州的集团化办学于2017年开启，是立足于城市发展需要的必要之举。广州教育研究院副院长傅荣指出，过去，广州教育发展不平衡，市属优质学校主要集中在越秀、荔湾、海珠、天河、番禺等中心城区，外围城区、新城区教育发展较为薄弱；广州人口流入量大，对教育发展的质量与分布产生巨大的挑战；粤港澳大湾区中心城市的定位也对广州教育提出新要求。因此，有必要通过集团化办学，让优质教育资源辐射，平衡区域间的差异，提升教育整体水平。

广州以市区两级政府共同推动市属优质学校集团化办学。

市级层面，广州市政府出政策、定方向、给资源。2017年，《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施方案的通知》发布，提出分期分批成立市属教育集团。

2019年，广州市进一步深化集团化办学，提出了建立理事会负责制、建立章程、统筹师资配置、推进集团内教师流动、共建共享、经费投入、绩效奖励等相关举措或指引。同时，市教育局建立了由分管局领导牵头、各相关处室分工负责的工作机制，统筹解决教育集团组建、布局、运作中的重大问题；在年度预算中安排集团化办学相关经费，用于集团化办学运作、外聘教师、课程开发、教科研联动等；将集团化办学工作与成员校预期目标达成情况纳入市属学校年度考核与校长任期目标考核，建立督导评估机制，引导各教育集团内涵发展、有序扩增。

在制度保障下，广州的教育集团化蓬勃开展。2017年以来，广州市成立了广东广雅、执信中学、广铁一中、广州实验等10个市属教育集团。集团以名校 弱校、名校 农村学校、名校 新校以及跨学段组团等不同策略进行组建，集团内部资源共享，课程联建，教研联动，师资流动，市属优质教育资源输送、辐射到外围城区。

区级层面，各区在实践中开展了一系列创新探索。白云区以教育集团 教育微集团 教育联盟的形式，让优质资源覆盖全区131所学校（幼儿园），同时推动集团人事制度改革，由集团总校长调配集团内各学校的人事。番禺区在集团内实施“统一招生管理、统一教学管理、统一设施共享、统一教师管理、统一课程资源、统一研训活动、统一教学评价”等捆绑式发展策略。天河区各教育集团打造适应集团发展的中小衔接、初高中衔接课程，开展跨年级跨校区选课。越秀区实行联合教研和期中考试统测统改……

广州作为国家级智慧教育示范区，在推进集团化办学中，信息化成为有力工具。

广铁一中教育集团基于一键录播系统，开展线上同课异构、在线评教、在线巡课、在线研讨等活动，同时通过网络共享，辐射优质教育资源。广东实验中学教育集团通过数据资源互通、教学及管理智慧化、资源共享化、大数据采集等方式，把管理、教学、教育、后勤、服务统一起来，提供相应的智能化分析。广州体育东教育集团以省级项目“移动互联环境下深度课堂的研究”和“基于虚实智能学习空间的小学跨学科混合式学习共同体”作为集团学校共同体的共建项目，以融合信息技术的教育教学创新破解课程改革与课堂革命的难题。

集团化办学的辐射带动作用明显，各集团中的薄弱校均快速实现了教学质量提升。2019年、2020年的广州市高考，尖子生分布“各区开花”，非中心城区高分学生明显增多，非中心城区基础教育教学质量、发展水平逐步提高。

每一所学校出新出彩

广州的集团化办学，各分校移植、分享的并不只是集团总校优质的学科教学方法，还有丰富的活动课程和大教育观；提升的不只是教学质量，而且是德智体美劳全面开花。

海珠第二实验小学教育集团把“改变过去过于重视知识学习而忽视学生身体和性格发展的倾向，提升学生综合素质”写入集团章程。广州市南武教育集团的无人机与北斗导航课程等科技特色类课程，中外名画鉴赏、影视表演艺术等人文素养讲座课程，以及科大讯飞语音智能实验室体验课程等社会实践类选修课，面向集团学校的学生开放。广铁一中教育集团每年都会在全集团举办文艺汇演。广东实验中学的“体育、艺术教育、科技教育”三大特色在各分校蓬勃生长……

各教育集团共同开展体育节、艺术节、科技节等活动，开展综合实践活动、社团及公益活动等，优化配置教育资源，落实五育并举，整体提升教育水平和质量。

“广州作为国家中心城市，教育理念始终走在前面，分数不是唯一指标，培养综合能力，学生将来才能走得更远更好。所以，广州很重视五育并举。”“集团化办学的目标是推动教育的优质均衡。希望孩子们将来在选择学校的时候，不是因为学校教学质量差不选，而是在均衡的基础上，因为喜欢学校的办学特色、办学理念而选。这是广州不遗余力以集团化落实五育并举的原因。”广州市教育局局长陈爽如此阐释。

“每一所学校都办出特色，出新出彩”，广州教育追求的这一理念，在集团化办学中充分彰显。

广州实验教育集团是广州市教研院办的集团校。教研院院长方晓波说，教研院办集团校的根本目的，不在于简单、片面地培育高升学率的学校，而是要回归学校培育新人的目的。广州实验教育集团突出“实验性”，“比如在幼儿园开展足球游戏，后来成为教育部试点学校。围绕围棋进校园项目，尝试在实验学校里用课程将围棋教育开展起来。”

北京师范大学广州实验中学是广州市政府引入北京师范大学教育集团在黄浦区办的学校，校长翟春城说：“黄埔乃至广州都是教育高地，广州市人民政府和北京师范大学合作办学，旨在引领教育生态，超越升学率，追求全面育人，育全面发展的人。”

广州中学执行校长彭建平说：“追求质量不等于追求分数。我们追求分数的过程要更加符合人性、符合教育的规律。”广州中学每年寒暑假开第三学期课程，几十门课程全跟文化考试科目无关，而是职业生涯体验、消防自救演习、“孤岛求生”等生存、生活类课程。

广州市执信中学校长何勇认为，教育要为学生的未来打基础，只有分数不能转化为学生未来的发展能力，每一个孩子都应能在学校找到自己的发展方向和发展动力。执信中学给学生提供多元发展舞台。学校强调体育第一，游泳队、羽毛球队、篮球队、足球队、田径队、乒乓球队是省市体育传统项目学校的高水平运动队。学校对艺术教育也非常重视，每年开设19门艺术课程供学生选择。这些理念、实践，也辐射到其他校区。

“五育并举”能在广州如此深入地落实，除了理念引领、集团化办学带动，与广州的文化也不无关系。

广州作为千年商都，受商业文化影响深。“老广东人”何勇说：“过去广州人家里有一个手工业坊就可以养一家人，几代人都可继承。所以，升学未必是广州孩子的唯一出路，广州人不会把一切希望都寄托在孩子读书上。因此，广州的教育氛围相对一些教育发达地区会比较宽松，不会把孩子绑在课堂上、成绩上，更倾向做‘素质教育’。”

不难想象，不执着于考学的育人文化，“五育并举”的浸润，广州的孩子在生活中会多一分情趣，多一分闲适。当下，广州也面临与其他教育发达城市的“考学”竞争，能否顶住压力，延续这一育人文化，考验广州教育人的定力。

每一个孩子享有公平的受教育机会

广州是一座外来人口较多的城市，连续多年每年人口流入超过40万。广州市义务教育阶段40%的学生是随迁子女，数量庞大。

包容，是广州的城市文化，也是教育“方针”——“只要来了就是广州人，我们就应该提供教育资源，所以在广州只要办了居住证，孩子就有书读。”陈爽的一席话掷地有声。

人口大量快速集聚，必然带来教育布局不均衡、优质教育资源供给不足问题，广州给出的解题方法是集团化办学。

以番禺区为例。番禺的户籍人口是100万左右，常住人口超过300万，非户籍学生超过一半。番禺区教育局副局长曾伟杰介绍，面对人群集聚带来的教育压力，番禺区一是扩容，新建一大批学校；二是通过集团化办学，引入名校资源，快速提升教育质量。如广铁一中教育集团于2012年在番禺区开办“广铁一中番禺校区”，2015年该校第一届中考成绩在全区公办学校排名第一，高考重本率近三年都稳定在85%以上。

除了番禺校区，广铁一中教育集团选址位于广州和清远之间的广清新城，开办幼儿园、小学、中学，为定居于此的约30万新广州人解决孩子上学问题。清远铁外第一届学生参加中、高考，成绩在清远市均名列前茅。

而今，广州市属优质教育集团实现全市11个区全覆盖，优质教育资源在全市合理配置和扩增，无论是户籍学生还是外来学生，都能通过这种方式享受到公平而有质量的教育。

为何采取这样包容的教育政策？陈爽有着朴素的表达：

“我们很关注留守儿童的问题。父母对孩子的陪伴太重要了，我们希望把孩子留在父母身边学习。”

据城市化观察网统计，2017年义务教育阶段随迁子女和农村留守儿童数量分别为1897.45万人和1550.56万人，其中留守儿童更多是由于大城市的户籍政策、教育政策而无奈留守。经济学家陆铭在《大国大城》一书中指出，如果限制外来人口的孩子上学，而他们的父母又在城市里有就业需求，这样的政策就会造成留守儿童不断增加。解决留守儿童的问题，只有一个办法，就是让他们进城，而且要让他们能获得跟城里孩子一样的教育。

在十三届全国人大四次会议闭幕后的记者会上，李克强总理说：“对于在城市的农民工子弟，只要拿到居住证，一定要让他们有受教育的机会。”未来，特大城市迟早要实现不同人群间公共服务的均等化，这是中央促进外来人口融入城市的精神所指。在这方面，广州为大城市做了一个示范——尽早布局，解决供给不足问题，提供优质教育。

同时，越重视教育的文化也会产生更大的集聚效应，城市会有更大的发展后劲和活力。广州对此有清醒认知，陈爽说：“广州作为国家中心城市和综合性门户城市，教育在城市发展中承载着重要的使命，城市的经济发展到哪里，我们的教育就要跟到哪里，而教育的质量和水平又反过来决定着城市的可持续发展的潜力和动力。”“广铁一中点亮亚运城的万家灯火”就足以印证这段话——在广铁一中教育集团进驻之前，亚运城入住率不高，灯火稀疏。随着广铁一中亚运城校区的强势崛起，现在亚运城已发展成为一个活力新城，居住人口达到30万。

子女教育是影响人群居住选择的重要因素。广州包容而优质的教育，将引来大量人力与人才，他们，将成为广州产业发展的支撑，成为创新创业的一分子，从而推动广州经济社会发展。有理由相信，教育上包容的广州，将会使城市更有活力。

（作者：周彩丽）

来源： 教育家杂志社