党建论坛：构建国企党建工作体系，提高基层党建工作质量（提升国有企业党建工作质量）

【党建论坛】

构建国企党建工作体系

提高基层党建工作质量

中国航发在实现伟大梦想的征程上，承载着振兴航空动力的光荣使命，面对新时代国有企业党的建设发展需要，中国航发紧密结合军工企业党建工作实际，以强烈的使命担当和科学的系统思维积极探索构建党建“铸心”工作体系，搭建全面落实新时代党的建设总要求、全面履行国有企业党建工作责任、全面提升基层党建工作质量的“四梁八柱”，以高质量党建引领高质量发展。

文/谢永军 肖永奎 初墨品

“铸心”新长征党员突击队

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，中国航空发动机集团有限公司（以下简称中国航发）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以系统思维探索构建党建“铸心”工作体系，搭建全面落实新时代党的建设总要求、全面履行国有企业党建工作责任、全面提升基层党建工作质量的“四梁八柱”，以高质量党建引领高质量发展。

以“四个一”构建工作体系

中国航发党建工作体系以“铸心”命名，包括“一个初心使命、一种党建工作机制、一项党建‘铸心’工程、一套工作规范”，旨在通过全面加强党的建设，既铸航空武器装备之“心”，也铸理想信念之“心”、干事创业之“心”。“四个一”相互联系、相互支撑、相辅相成，构成了协调运转、持续提升的闭环系统（见图1）。

图1：中国航发党建“铸心”工作体系模型

“一个初心使命”指中国共产党人的初心和使命，发挥引领作用。中国航发作为军工央企，始终把企业改革发展放到党和国家事业大局中思考谋划，放到“两个一百年”奋斗目标中部署落实，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示、完成好航空发动机重点型号任务作为对共产党人初心和使命的最好践行，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。在初心使命引领下，把党建工作的新成效体现在研制出独立自主、技术先进、质量可靠的航空发动机上，这是中国航发抓党建工作的思想根源，也是开展各项工作的方向。

“一种党建工作机制”是提升党建管理水平的手段方法，发挥管控作用，包括“一个决定，一套工作规则，两个监督机制，三项考核”，即“1123工作机制”（见图2）。“一个决定”指加强新时代党的建设工作的决定，明确加强党的建设各项工作的总体思路和基本要求。“一套工作规则”包括党组工作规则、党委工作规则、党支部工作规则，明确党组、党委、党支部的工作原则和职责，层层压实管党治党责任。“两个监督机制”指党建工作监督检查机制和党组（党委）巡视（巡察）监督机制，是督促集团各级党组织推进全面从严治党的重要抓手。“三项考核”指基层党建工作考核、党委书记述职评议考核和基层党支部标准化规范化考核，是党建工作责任落实到基层的重要标尺。

图2：“1123 工作机制”图

“一项党建‘铸心’工程”是党建工作融入中心的落地载体，发挥桥梁作用，包括党建“强心”、思想“凝心”、文化“同心”、群团“暖心”、廉洁“守心”五个子工程，通过发挥“四个作用”（坚定信念、提振士气、改进作风、凝聚团队），推进“五心同步”（以“强心”子工程强根基、强队伍、强创新，以“凝心”子工程凝思想、凝精神、凝力量，以“同心”子工程同价值、同理念、同品牌，以“暖心”子工程暖氛围、暖战场、暖活力，以“守心”子工程守责任、守制度、守纪律），落实“六条标准”(研制能力是否增强、工作目标是否实现、工作质量是否提高、工作效率是否提升、协同攻关是否强化、团队成员是否成长)，实现党建与中心工作深度融合。

“一套工作规范”是开展党建工作的规章制度和流程标准，发挥保障作用，包括“基础制度规范、党务操作规范、党建信息化平台”。基础制度规范指以党中央各类党内制度为依据，制定完善的一系列党建基础管理规章制度，是开展好党建工作的基石。党务操作规范是在基础制度规范基础上，以标准工作程序指导书的形式体现的党务工作基本操作规范体系文件，有效弥补党务工作者“熟手”不足的短板。党建信息化平台是以“智慧党建”为牵引构建的党建信息化管控平台，最终实现“传达上级精神、落实党建任务、明确党建标准、强化学习教育、聆听党员声音、实现数据管理”的建设目标。

以“四合”深化融入中心

将党建工作从相对独立封闭的单元个体自转状态解放出来，通过党建“铸心”工程丰富的载体，让党建工作从“围绕型”向“融入型”转变，实现党建与发展融合并进、互促共赢。

思想聚合。践行初心和使命，每年“七一”，集团党组书记结合新形势、新任务、新要求讲专题党课，引导广大党员和干部职工以时不我待的紧迫感加快推进航空发动机自主研发和制造生产。基层党员干部走进生产车间，开展“使命、责任、担当”系列活动、“三个讲清楚”形势任务教育，以多种形式讲清楚初心和使命，讲清楚机遇和挑战，讲清楚战略和文化，强化思想引领。将落实习近平总书记重要指示批示精神与弘扬老一辈航发人的优秀品质紧密结合，全力打造“铸心文化”（见图3），组织开展“铸我中国心”特色主题文化活动，以价值引领精神，以文化凝聚力量，以典型鼓舞斗志。

图3：中国航发“铸心文化”

战略契合。把党的建设融入集团战略框架体系，与企业改革发展同频共振、同向聚合。聚焦“创新驱动”战略，瞄准科研生产的重点、关键核心技术攻关的难点，先后组建千余支“铸心”新长征党员突击队，奋力攻克自主研制的“娄山关”、“腊子口”，一批“卡脖子”问题得到解决。开展青年创新大赛“百团大战”，培育青年创新项目2300多项，形成强劲的青年创新力量。聚焦“质量制胜”战略，深入开展“争创质量放心党支部、争做质量放心党员”活动，党员带头查找质量问题、提出改进措施，有效促进了工作质量和产品质量提升。聚焦“人才强企”战略，实施国家级高层次人才造就工程，推进海外靶向引才计划、“双百”博士引进与培养计划，打造“创新大国”“关键小国”海外引才平台，建立重点人才矩阵式培养模式，用事业凝聚人才，以人才成就事业。

组织联合。创新基层党组织建设方式，聚焦新型号研制、新技术突破、新方法运用，把支部建在项目上，让党建工作精准融入到项目全生命周期管理，实现党的组织和主业有机结合，通过党内组织生活建立互联互通机制，实现党建与业务工作深度融合。在“内整合”基础上，“外联动”式的“党建结对共建”模式也被广泛应用于跨行业、跨单位、跨支部的沟通协作中，多家单位围绕项目攻关开展共建，助推打破地域限制、行政壁垒、厂所隔阂，推动型号任务全面完成，实现了党建活动和项目活力的有效转化。

资源整合。强化基层党务力量，出台党务工作者队伍、组织员队伍建设的指导文件，推动党务与业务干部交流。强化经费保障，确保行政拨付的党组织工作经费预算不少于上年度工资总额的1%，对党建工作的预算编制、经费使用开支、账务处理等作出具体规定。强化平台建设，按照“书苑-书屋-书架”三级架构全面推进“党建书苑”建设，目前书苑/书屋/书架已覆盖集团全部基层党组织，各单位通过丰富的书苑活动将学习成果转化为坚定信念、开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，教育引导广大党员既“政治过硬”又“本领高强”，为振兴航空发动机事业积聚磅礴力量。

以“四导”压实党建责任

抓党建工作责任落实，必须一级抓一级、层层抓落实。中国航发以党建“铸心”工作体系为统领，建强党建“四梁八柱”，着力解决党建基础薄弱、党建工作责任层层衰减的问题。

政治引导。习近平总书记强调，国有企业党的建设存在一系列问题，问题表现和原因虽然是多方面的，但根子在于企业党组织政治建设力度不够，政治认识、政治站位、政治能力有差距，才导致思想问题、组织问题、作风问题等各类问题的出现。管党治党是最根本的政治责任，在强化党建责任落实中，集团党组坚持把抓好党建作为最大政绩，带领各责任主体用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升政治站位，进一步强化履行党建责任的使命感和紧迫感。

重点指导。紧紧扭住责任制这个党的建设“牛鼻子”，抓住党委书记、党委副书记、党群工作部门负责人这些“关键少数”，及时召开基层党建推进会，围绕“把抓好党建作为最大政绩”“大抓基层大抓支部”等主题开展专题研讨，指导推动工作。根据《中央企业党建工作责任制实施办法》和《中央企业党建工作责任制考核评价暂行办法》，将落实党建工作责任制细化分解，编制了《落实党建工作责任制工作清单》，明确党建工作责任履行“干什么”、“怎么干”。同时，组织各单位在年初开展对标自查，既发现问题、分析不足，也挖掘亮点、总结经验。

业务辅导。创新推进区域化党建工作模式，按照地域分布，将集团下属单位划分为6个片区，与片区相关省市党校签订战略合作协议，经常性组织业务培训、研讨交流。同时，对照中央企业党建责任制考核评价要点以及集团落实党建工作责任制清单，以片区为单位成立党建工作辅导组，逐一上门答疑解惑、把脉问诊，深入基层开展专题辅导，强化解决实际问题的针对性和有效性，强化区域内各单位之间互联互动，逐步探索形成“区域共建、经验共享、优势互补、融合互促”的工作提升机制。

调研督导。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，大兴调研之风，开展党支部建设专题调研，进一步摸清基层党建工作底数。在调研的基础上，统筹制定工作举措，不断完善年初部署、年中交流检查、年底述职评议考核的调研督导机制，防止责任落实“指头硬拳头软”。用好基层党组织工作考核、日常工作评价、党建述职评议考核的“三合一”党建考核机制，进一步压实党委主体责任、党委书记第一责任、党委专职副书记直接责任、纪委书记监督执纪问责责任、党委班子成员“一岗双责”、职能部门牵头抓总责任和相关部门齐抓共管责任的责任链条。

以“四型”夯实党建基础

基层党建工作面广、量大、线长，是一项复杂的系统工程，也是最容易出现问题的地方。管党治党重在基础，大抓基层、大抓支部已经成为新时代党的建设鲜明导向。中国航发创新理念和方法打造“四型”党建，着力强化党建基础保障。

规范型党建。在全集团范围内选立117个党支部为试点，并在试点建设的基础上，提出“达标建设全覆盖、示范建设强引领”的工作思路，制定基层党支部达标和示范建设工作指导意见，一体推进党支部全面达标与典型示范。坚持定性评价与定量考核相结合，基础建设与作用发挥相结合，全面达标与典型示范相结合，以“四明确、六规范、八到位”明确“三基建设”考评标准，以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”明确党支部作用发挥考评标准，形成立体评价体系，从达标到示范分级打造“组织健全、制度完善、运行规范、氛围活跃、作用突出、作风过硬”的战斗堡垒，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

精益型党建。把精益管理理念、方法与党建业务工作结合起来，多点发力，打出组合拳。按照“集团带动、基层联动、由点及面、分批推广、迭代优化”的总体思路，在研究制定党的建设各类制度的基础上，聚焦党建工作各业务域流程和标准，全面启动党建工作标准程序指导书编制工作。从总部到基层，覆盖各个业务领域，先后形成党建工作标准程序指导书103份，构建了一套较为完备的党建工作操作规范，实现了业务显性化、流程标准化、管控精准化，使基层党建工作操作有模板、执行有标准、推进有抓手，极大提高了工作效率和工作质量。

智慧型党建。跳出“传统党建”工作的惯性思维和路径依赖，探索运用“信息化 党建”打造业务集成和资源共享的党建信息化管控平台——中国航发党建“铸心”网，为党建工作插上信息化的翅膀。党建“铸心”网将制度规范内嵌到表单和流程中，推进重点任务、共享党建资源、固化工作流程，让“多头变集中、分散到一体、突击变有序”，实现了党建工作流程表单化、表单信息化、信息数据化、数据精准化，为党务工作者提供权威的标准、最新的要求、标准的模板，让不会干的知道怎么干，让有经验的干得更规范，让数据多跑路，人员少跑路，真正为基层减负。

开放型党建。坚持“开门抓党建”，以“学习、探索、融合、创新”方式，打破党建经验自体循环。对内强交流，鼓励直属单位以区域化党建工作模式、“党建结对共建”模式、党建工作专题辅导等加强党建工作经验交流，实现党建制度共享、党务人才共育、业务工作共促。对外强学习，由集团党群工作部门人员和直属单位党务骨干组成调研组，针对不同主题前往其他央企集团调研学习，以他山之石拓展工作思路，不断提升党建工作水平。

（作者单位：中国航空发动机集团有限公司）

本文来源：2020年《国企·党建》7月号刊登文章