信阳市浉河区五里墩街道：党建统领物业管理破解三无小区治理

发挥“指挥棒”作用 打造“一家亲”氛围

——五里墩街道党建统领物业管理破解三无小区治理走笔

11月2日，市住房和城乡建设局房管科长宋建伟向记者透露，前不久，省住房和城乡建设厅房管处负责同志深入浉河区五里墩街道调研时认为，其探索“党建 三无小区治理”、选聘优质物业实施区域管理和引进公益性物管企业等模式，扎实推进城市街道社区基层治理的做法，效果显著，值得肯定。

多年来，三无小区管理往往是遗留问题多、安全隐患大、居民诟病久，实属城市街道社区管理中的弱点、难点、痛点。同样，作为老城区，浉河区五里墩街道辖区的三无小区、问题小区的基础设施建设和服务管理矛盾也日益凸显……11月1日，五里墩街道办事处主任单俊介绍，辖区共有三无小区 48 个，涉及住户 4636 户、9272人，在管理与服务上，每年街道至少要投入60万余元。

今年以来，五里墩街道党政一班人深刻认识党建统领基层治理工作，致力于辖区人居环境之旧貌换新颜，按照“政府主导、社会协同、公众参与”的思路，整合辖区党建资源，以党建统领基层治理，完善三无小区、问题小区服务体系建设，破解小区无人管、物业服务覆盖、居民自治、区域管理为根本目标，打造共建共治共享之美好家园，为实现“美好生活看信阳”愿景作出“五里墩贡献”。

党建统领治理 支部物业联动

街道通过成立党支部和实行“双向进入交叉任职”等方式，实现党的建设在辖区物业管理上的全覆盖，构筑新时代“党建统领 红色物业 志愿服务”的治理格局，进而满足广大人民群众多方面多样化多层次的需求。

党建统领进小区，业主有了当家人。10月31日，福寿社区党支部书记、居委会主任刘文娟介绍，先后竣工于 2013 年、2022 年的弘运鑫鑫广场、弘运小区同属弘运物业服务区域，共计1075户（多层 719 户、高层 356 户），服务面积逾百万平方米。虽于2019年纳入首批老旧小区改造，但物业服务严重滞后，技防设施瘫痪，照明设施损坏，电梯故障频发，停车秩序混乱，杂草一度丛生……物业管理服务上形成了“你不交费，我不服务”的恶性循环，严重影响了广大人民群众的生活质量。特别是近几年，一遇汛期，其地下停车库大量进水，导致电梯不同程度受损甚至停运 30 多天，导致居民和物业间的矛盾不可调和，物业公司被迫提出撤场，更换物业公司，迫在眉睫。

为此，街道党工委要求福寿社区党支部精心指导、认真研究、迅速破解这一矛盾。从5月下旬到6月初，社区党支部采取入户走访收集意见等途径，组织指导小区召开业主大会，鼓励业主采取自荐模式、推荐方式，全程指导监督并公开、公正、透明地成立业委会，并先后多次赴区住建局、市住建局咨询政策，从而顺利地推进了该小区业委会的成立，选出7名有责任心、有素养、热心公益事业的律师、医生、商人、公职人员、退休居民代表等组成业主委员会。历经3个月，召开16次会议，引进高品质、高服务质量的物业公司接管弘运鑫鑫广场、弘运小区的物业管理。小区居民朱先生说，“以往，这儿的物业管理十分糟糕，汛期洪涝问题毫无应对措施，电梯停运个把月，停水停电从不通知，叫你想不到的是我们的生活用水不得不到门房的卫生间里接……”10月31日上午，小区居民、市中心医院退休医生马大妈、李大妈告诉记者，“现在，路灯、监控正常了，停车进出有序了，环境渐渐整洁了……”刘文娟认为，业委会成为连接居民和物业、社区的桥梁。

聚焦群众需求提升生活品质

2015 年起，位于浉河区北京大街中段的君安小区，尽管仅有 6 栋楼 131 户居民，但一直处于无人管理状态。小区绿化无人打理，垃圾桶脏污、垃圾外溢，盛夏难熬，蚊蝇滋生，居民不敢开窗，院内无人纳凉；电动车、自行车随意停放，堵塞消防通道，进出十分不便；秋季落叶，一片狼藉；照明灯时暗时明……

凡此种种，居民对居住环境十分不满意，与物业间矛盾日益激化。北京路社区党支部书记、居委会主任张静静说，2022年，以人居环境整治为契机，在五里墩街道及其北京路社区指导下，君安小区业主大会重新换届选举新一届业主委员会，广泛征求居民意见，为小区选聘优质的物业进驻。5月1日，容合物业公司正式入驻君安小区，迅速形成保洁、治安2支服务管理队伍，小区的环境卫生与安全保障问题随即得到有效治理，小区也由无序管理转变为规范管理状态。“小张不愧为‘暖心主任’。”10月31日，在君安小区不大的院落里，居民徐祖华、陈玉兵、余先生等异口同声对记者说，“张静静帮助我们小区引进容合物业以来，小区变得井井有条了。”街道指导北京路社区采取“大小区”与“小小区”相结合的方式，针对一条街同时分布的海虹汉都等5个三无小区，为海虹汉都推荐资质好信誉高的物业公司，其他的小区也交由这家物业公司统领，以大带小、以点带面，让“小小区”居民同样能获得称心的物业管理和准公共服务。11月1日下午，在海虹汉都小区，容合物业负责同志对记者说，其入住这个小区后，首先针对2幢高层住宅的外墙、电梯、消防等设施进行了一番整修维护，就已先期投入了20万元。

此外，民族社区党支部与市供销社推出“每周五平价果蔬进小区”特色活动，惠及社区居民千余人次；京广社区党支部携手地勘河南总队改造辖区车辆厂家属院，推动人居环境整治，得到了社区居民好评；民族社区党支部的“暖情民心·纾解民忧”项目，将闲置土地变身免费停车场；新马社区党支部的“我为群众办实事”项目，解决了物华新村小区长时间困扰小区的污水管道堵塞问题……越来越多的党员、志愿者、居民和商户等积极参与社区服务、管理、治理，把问题解决在居民家门口，增强了人民群众的归属感。

打造红色物业提升幸福指数

位于白坡路上的五里墩社区的怡心苑小区北区，建于 2012 年，3 栋楼、164 户，就是典型的问题小区，长期处于无序管理状态。“杂草丛生，垃圾随意堆弃，电动车充电的地方没车棚，遇见下雨天，我们经常被电打，社区帮我们把垃圾清走，过几天又是一大堆，物业公司总是以各种理由搪塞。”11月1日上午，谈及过去，项先生等业主直皱眉头。

2012 年 6 月，因进驻的一物业公司服务不佳，与业主之间产生激烈矛盾。面对反复协调未果的情况，街道指派社区党支部会同业主代表一道实地考察责任心强、口碑好的物业公司，最终由业主投票推选确定由俱欢喜物业公司接管怡心苑北区。8月初，新进物业立刻展开服务管理，仅用2个月就更换了新垃圾桶、改造了充电桩车棚、开展了电梯维护、完善了消防设施……“街道社区推荐的，我们自己选的，错不了！”居民顾先生说。社区党支部书记、居委会主任朱志国和党支部原书记彭俊感叹，“不管啥模式，只要大家满意，就行！”

地处八一社区的市工行西关家属院小区80多户人家，党员就有39户，孤寡老人较多。社区党支部书记、居委会主任王冰说，今年3月，社区党支部指导他们成立功能型党支部，党支部组建帮扶小组，2 名党员包 1 名老人，家里做好饭了，就打包送到老人家，谁家水电坏了，党员马克义和门岗师傅都会上门帮忙修理更换，邻里关系也越来越和睦。现在，小区里形成了“有困难找党员”的共识。11 月 1 日下午，王冰告诉记者，“我们把在小区居住的在职党员作为活动党员纳入小区党支部管理，并建立社区党支部、楼栋党小组或楼栋党代表上下联动，各负其责的组织格局，形成‘社区党支部 物业企业、居民小组长、楼栋长、社区民间组织’的‘1 4’互助联动机制，形成党建共商、事务共管、难题共解、活动共办社区管理服务机制。”

颐和花园小区物业联合功能型党支部，对接园林绿化工程有限公司对小区绿植进行修剪，较好地解决了居民反映遮阳问题，提升了居民的幸福指数。

单俊说，为解决物管企业后顾之忧，确保物业服务企业能够长期、规范的管理三无小区，既不让物业“望费生畏”，也不让居民“怨声一片”，街道把整个辖区划为北、中南三大片区，多方引进资质好、信誉高的物业企业进驻，牵头管理服务上述区域，并提出凡入驻辖区三无小区的物业服务企业，须向小区居民承诺优先提供服务，以最大的诚意和优惠让利于业主，提升广大业主的支持度和参与度，从而实现“片区管理、大小（居民区）结合、以点带面、肥瘦搭配”的物业管理、小区治理格局。如，对于投入大、缴费率低的三无小区，街道与物业企业签订协议书，力争让物业企业首年达到收支平衡，次年起签订长期合同，确保三无小区能够长期保持高质量管理，逐步引导居民参与小区管理；对于主动入驻三无小区实施服务管理的物业公司，街道通过协商等方法，优先把成建制完善、基础设施好、综合收益高的小区，逐步交由其参与服务与管理，既保证小区的服务质量，也能增加物业企业收益，形成物业管理热效应，全面推进辖区物业服务管理的全覆盖。

11月3日，五里墩街道党工委书记张晓方接受记者采访时说，“安居才能乐业！下一步，我们要全面贯彻党的二十大精神，不断增强党组织政治功能和组织功能，加强城市街道社区党建工作，扎扎实实推进以党建统领基层治理，在平衡物业服务企业与社区居民的关系中充分发挥‘指挥棒’作用，以党建统领社区物业主动作为，积极参与社区治理各环节，与社区党支部一同为居民提供精细化服务，架好连接物业服务企业与社区居民的‘桥梁’，不断加强三无小区、问题小区、老旧小区综合治理管理与服务，真正打造‘一家亲’的和谐社会氛围，切实增强辖区广大人民群众的获得感、幸福感和安全感！”

信阳日报全媒体记者 常征 文/图

（部分图片由五里墩街道党政办提供）

来源：信阳日报