党建引领 多元融合 激发基层社会治理新动能——沁县综治中心规范化建设工作综述

山西法制报长治讯 今年以来，沁县认真落实省、市综治中心规范化建设提升年活动动员部署会议要求，聚焦抓党建促基层治理能力提升专项行动，积极探索、努力创新、大胆实践，着力推进各级综治中心规范化建设实体化运行，不断提高全县社会治理现代化水平，努力形成共建共治共享的城乡基层治理格局。

突出政治引领，构建三级书记一起抓责任体系

推动综治中心规范化建设责任有效落实

沁县始终坚持贯彻中央和省委、市委决策部署及《中国共产党政法工作条例》和《山西省贯彻条例》实施细则的制度安排和具体要求，先后召开县委常委会议、政府常务会议，及时研究部署综治中心建设工作，及时研究解决基层基础、融合建设、队伍建设、经费保障等方面存在的问题，将综治中心规范化建设工作任务以项目化方式细化落实到全县11个乡镇和23个部门，形成了各级各部门齐抓共管的工作合力，确保各级综治中心规范化建设工作质效并举、稳步推进。

聚力“三个推动”，部署推进扎实有序

各级各部门统筹协调功能明显增强

高位推动，科学谋划。3月31日，2022年平安沁县领导小组重点工作任务交办会召开，县委副书记、政法委书记赵锐亲自将综治中心规范化建设、全科网格建设、基层社会治理三项重点工作向各乡镇党委书记和副书记、政法委员进行了面对面的任务交办，印发了重点任务交办清单，明确了责任人和完成时限，要求按照相关标准，对标对表限期高标准完成任务。

牵头推动，压实责任。4月10日，沁县综治中心规范化建设提升年活动动员部署会召开。县委政法委充分发挥综治中心规范化建设和“全科网格”建设牵头协调指导作用，以省市实施方案和实施细则为指引，明确综治中心规范化建设的时间表、路线图，解决各级综治中心“怎么建”“干什么”“怎么干”等基础性问题。

合力推动，落细落实。县委政法委会同县委组织部、县委宣传部和各乡镇各有关部门多次就依托党群服务中心建设各级综治中心工作进行沟通协调。围绕标识标牌设置、阵地场所建设、强化党建引领、凝聚融合力量等具体问题进行3次讨论研究，进一步推动部门统一思想、加强配合、形成合力。

立足“三实”三级综治中心同向发力，

基层社会治理“动力主轴”驱动效应充分彰显

聚焦实体运行，健全协调联动工作体系。沁县综治中心本着“务实管用、功能齐全、资源整合、高效运转”的原则，按照“八有标准”即有机构、有场所、有人员、有制度、有机制、有流程、有经费、有平台”标准，积极推进综治中心、信访服务中心和诉调对接分中心融合建设，根据阵地场所结构，以“一厅四室”为基本架构进行拓展和创新，将综治中心按照综合办公体、群众接待区、矛盾纠纷调解区、心理咨询区和法律服务区“一体四区”的格局进行设计规划。其中，综合办公体内含综合办公室、信息研判室、督查督办室、调度指挥室和网格管理室，综合履行各自职能和日常办公业务；群众接待区设置了群众接待大厅、导访服务台和群众候访区域，开展一站式办理；矛盾纠纷调解区集信访接待、行政调解、诉前调解和智慧法庭功能于一体，由员11名专职人民调解员、6名重点行业领域行政调解人员和审判团队组成，采取定期入驻方式开展服务，实现多部门“一体化”运行、“一站式”办理；法律服务区聘请15名律师，按照随叫随驻、按需入驻等方式进驻中心开展服务；心理服务区聘请2名心理咨询师为有心理健康辅导需要和矛盾纠纷双方当事人提供心理服务。自运行以来，共接待来访群众68批142人次，其中，提供法律服务36人次，引导8名上访人进入司法程序，为5名矛盾纠纷当事人提供心理咨询，现场调解一般性矛盾纠纷12件。

强化实战应用，夯实基层社会治理基础。按照《关于加强各级社会治安综合治理中心规范化运行的实施办法》，进一步优化全县各级综治中心职能配置、完善配套制度、构建顺畅运行机制，全面提升实体化运行工作水平。一是规范阵地设施建设，提高服务水平。重点围绕乡级“主阵地”，村（社区）“前沿哨”功能定位，按照有利于集中办公，又方便群众办事的要求，优化功能布局，合理配套基本设施，推动综治中心规范化建设提质增效。全县11个乡镇38个示范点村6个社区综治中心依托党群服务中心、司法所融合建设，均已建立实战化工作平台。二是健全联动机制，提高运转效率。综治中心推动“网格吹哨、中心派单、部门报到”、“一体化运行、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解问题”等工作运行机制，实行“中心批办、领导交办、挂牌督办严肃追责”“三办一追”工作模式，对层级不同矛盾纠纷启用相应的办理方式，切实增强了矛盾纠纷化解效果。三是完善制度机制，提升管理水平。信息收集汇总机制。围绕群众接待大厅受理事项、“12345”分流转办、沁县政法微信公众号留言、“雪亮工程”视频巡查和网格员信息上报、群众信息采集六种渠道”，广泛汇总、梳理为民便民利民服务和平安建设类信息。研判通报机制。综治中心严格落实每月一研判、一转办、一销号、一通报、一评比，每季度一排名，“六步四环”管理办法,实现对上报事件的全流程动态跟踪。四是创优服务环境，提高服务质量。综治中心发挥主题党日活动优势，在群众接待大厅设立“党员先锋岗”，在工作期间佩戴党徽和胸牌将身份亮出来，形成树榜样、做表率、争先锋的良好氛围，综治中心干部为民服务意识明显增强、为民服务能力日益提升。五是加强业务培训，提高工作能力。为了提高全县乡村两级综治中心干部的自身素质和业务水平，熟悉掌握运用长治网格管理平台和长治网格APP，组织集中培训4期，共计培训292人，全力推进全县综治中心队伍建设。

注重实效为上，服务群众走深走实。在开门接访的基础上，进一步优化接访制度，对照来访群众上访诉求，分类约访。通过向来访群众发放《约访通知单》，明确什么时间来、哪位领导接、哪个部门管，做到反映诉求对口，处理处置妥当，及时有效化解，力求让每个上访群众满意而归。今年以来，县处级领导预约接访21批37人次，推进化解信访事项14件。在带案下访上，对各乡镇和有关部门上报的重大疑难矛盾纠纷,县综治中心牵头,组织相关单位及辖区内综治中心,上门入户、实地查看、多元调解,并及时做好后期回访和跟踪服务等工作。目前，县综治中心带案化解9起矛盾纠纷，进一步延伸了基层社会治理触角。

聚焦“三化”综治中心互联互动步入“快车道”

各领域共建共治共享融合发展的局面基本形成

党建引领全科网格化。沁县以“固本强基、资源整合、一网统筹、全域覆盖”为架构，深入推进“全科网格”建设。

固本强基，打牢全科网格组建基础。以党建引领全科网格建设，建强基层党组织，充分发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用。全县6个社区，划分171个片区、建立38个党支部，45个党小组，218个行政村全部建立网格党支部或党小组，形成“乡镇党委-网格党支部-社区党小组-党员包联户”组织体系，实现了网格党组织全覆盖。

资源整合，优化部门服务管理流程。该县“全科网格”建设，不断调整理顺部门间职能关系，优化健全网格工作流程，印制了县、乡、村（社区）三级社会治安综合治理中心工作流程图。制定下发了《沁县全科网格员工作事项准入办法（试行）》，融合信访维稳、矛盾纠纷排查化解、应急管理、食药安全、铁路护路、宗教安全、社会保障、社情民意等12个部门相关工作，共涉及6大类，32项工作。形成了部门资源、服务管理进一步下沉，矛盾纠纷、风险隐患化解在网格、解决在当地的良好局面。

一网统筹，推动线上线下协调联动。线上，依托长治市网格化服务管理平台，将纳入网格事项的部门数据进行汇总更新，实时掌握辖区内人、地、事、物等情况。线下，将上级部门设置在基层的多个网格整合为一个综合网格，实现“多网合一”。达到部门单位和基层网格在基础数据、指挥体系、办理事项、办理流程、考评机制等方面深度融合。通过建立一张全科网格、一支网格队伍、一份职责清单、一个实战平台、一项闭环机制、一套考核办法的“六个一”工作体系，实现采集、上报、处置、分流、督办、结案的有效衔接，构建起责任明确、协调联动、运作高效的网格化服务管理新格局。

全域覆盖，打造基层治理前沿阵地。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，在全县科学划分网格409个，其中,普通网格311个，包括农村网格283个，社区网格28个。同时在商圈市场、学校、医院、园区及企事业单位划分98个专属网格，涉及行政事业单位23个，学校40个，医院17个，超市4个，企业14个。在全科网格基础上划分1058个微网格，配备社区专职网格员28名，农村网格员283名，网格辅助员1058名，在商圈，学校、医院等企事业单位配备专属网格员98名。形成了一张集发现安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众于一体的全科网格，实现了网格全覆盖。

科技支撑调度指挥信息化。全县11个乡镇接入综治视联网会议系统。综治中心信息平台扩容增加500路授权，包括后端存储设备、人脸比对平台、报警总平台。前端二类资源建设包括8路人脸设备（部署至政府门口、汽车站、火车站、医院大门口）；11个乡镇矛调室摄像机；9套县城重点部位紧急报警设备。县综治中心建成170英寸大屏显示系统，接通了移动、联通两路100M专线，将11个乡镇441路视频监控接入综治视联网平台，为下一步实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控奠定了基础。

搭建一站式多元化解平台。依托县调委会，建立调解专家库和信访接待中心对接，将非信访类纠纷分流导入调解程序，充分发挥调解组织作用，全面化解各类矛盾纠纷和风险隐患。成立律师调解团队，律师事务所指派律师定期入驻县综治中心，为群众提供法律咨询、给予法律帮助，配合调解员解决矛盾纠纷，助力纠纷诉前化解，真正做到便民利民惠民。综治中心例会和信访联席会议相融合，为调解复杂矛盾提供多部门协商平台，形成优势互补、及时化解矛盾纠纷的阵地。截止目前，县综治中心共受理矛盾纠纷28件，化解28件。其中，简易程序化解12件、案卷调解16件。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。沁县综治中心在县委、县政府的正确领导下，以更饱满的热情、更过硬的本领，为建设“三晋花园·水美名城”创造安全稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

编辑 | 杜婷婷

责编 | 杨瑾