事业单位会议费使用存在的问题及对策研究

宋朝净 榕树码头 2023

原文：地质事业单位会议费使用存在的问题及对策研究

宋朝净 中国地质调查局廊坊自然资源综合调查中心

会议费支出是地质事业单位经费支出中非常重要的组成部分，也是地质事业单位资金监管的重点内容。但由于参会人员、住宿用餐安排、场地租赁、交通用车等会议费构成要素实际情况发生的不确定性，对会议费使用的监管存在一定难度，违规使用问题易发频发。近年来，地质事业单位的会议费使用情况备受审计署关注，同时也是地质事业单位开展内部审计、接受上级检查的重点事项，通过持续整改完善，地质事业单位对会议费使用的监管效果逐步增强。但对标相关政策要求，还存在差距，一些问题屡查屡犯、屡改屡犯，具有较强的顽固性，且隐蔽性越来越强，严重阻碍了地质事业单位的高效发展。因此，地质事业单位急需针对存在的问题进行全面深入分析，研究提出有效应对策略，进一步加强对会议费使用的监管，这不仅是落实《中央和国家机关会议费管理办法》规定、维护财经纪律、提高资金使用效能的必然要求，更是地质事业单位贯彻全面从严治党方针、落实中央八项规定及其实施细则精神、防范化解廉政风险的必要举措。

一、存在的主要问题

（一）无审批手续召开计划外会议

地质事业单位按照规定对会议实行计划管理，会议计划具体包括会议数量、名称、时间地点、内容、召开的理由、参会人数、所需经费及列支渠道等。一经批准，原则上不得调整，对确需要临时增加的会议，按规定程序报批。为有效加强单位会议管理，地质事业单位结合实际制定了具体的会议报批程序和要求，如某地质事业单位规定每年12月底前将下一年度会议计划报办公室，经办公室汇总审核后，提交本单位办公会议审批执行。但通过近年来各项检查发现，地质事业单位在对会议实施计划管理方面具有一定的随意性，存在未经审批召开计划外会议的情况。

（二）预算编制不科学

地质事业单位按照规定对会议费实行综合定额控制，费用之间可以调剂使用，如四类会议综合定额标准为550元/人天，支出范围包括会议用餐费、住宿费、场地租赁费、交通费、会议材料印刷费等。同时，对会议费支出严格实行预算控制，地质事业单位应当结合实际厉行节约，科学编制会议预算，严控预算规模。实际工作中，地质事业单位有的会议在单位内部召开，参会人员除个别外部人员外全为本单位职工，在此情况下，有的会议预算仍然按照全员全额综合定额标准编制，未有效结合实际，预算编制不够科学，容易出现预算执行不规范的问题。此外，个别地质事业单位还存在超天数、超人数等编制会议预算的情况，不符合会议费管理规定。

（三）未严格落实“过紧日子”要求

贯彻落实中央“过紧日子”有关要求，既是对中华民族传统美德的传承发扬，又是对严格执行中央八项规定精神的深入推进，关系党的形象、党心民心向背。因此，地质事业单位应当充分认识“过紧日子”的重要意义，牢固树立“过紧日子”的思想，不断强化厉行节约、反对浪费、勤俭办事、讲求绩效的理念，从严从紧管控经费使用，进一步规范管理并有效压缩会议费支出，做到精打细算、勤俭办会，坚决杜绝铺张浪费和大手大脚花钱。检查发现，地质事业单位存在参会人员基本为单位内部人员、单位内部会议室具备会议召开条件的情况下，仍到外部酒店召开会议的情况，或者在仅需短距离一两次接送个别参会人员的情况下，仍全天高价租赁酒店用车等，未严格落实“过紧日子”要求。

（四）超规模组织召开会议

为加强学术交流促进学科建设，调研了解工作开展情况，推进提质增效或落实特定节点工作任务安排等，地质事业单位经常组织召开相关会议。按照有关规定，地质事业单位应当严格控制会议规模，其中中国地质调查局直属地质事业单位可以召开三、四类会议，并且实际召开的会议以小型座谈会、研讨会、评审会等四类会议居多，在编制预算及实际召开时就要严格按照会议类别限定参会人数，如三类会议参会人数不能安排超过150人，且会议工作人员不能超过会议代表的10%；四类会议根据内容确定，一般不得安排超过50人，但通过查看会议签到表等资料发现，存在参会人员超过限定人数、超规模组织召开会议的情况。

（五）借会议名义违规安排宴请、用餐提供酒水

根据相关规定，地质事业单位组织召开会议不允许安排宴请，也不能上烟酒，但检查发现地质事业单位存在办会人员借会议名义组织安排会餐宴请、用餐提供酒水等情况，不仅违反了《中央和国家机关会议费管理办法》规定，更违反了中央八项规定精神的相关要求。在地质事业单位深入推进全面从严治党、对违纪问题坚持零容忍的高压态势下，此类问题一经查处，势必会受到严肃处理。地质事业单位干部职工一定要清醒认识当前形势，严格遵守会议费使用相关规定，绝不触碰纪律红线。

（六）超范围列支会议费

会议费支出有着明确的使用范围，主要包括会议用餐、住宿、场地租赁、交通、材料印刷等发生的费用，地质事业单位必须严格按照会议费使用管理规定，结合实际合理安排相关费用支出。检查发现，地质事业单位存在将非会议期间发生的餐费混入会议用餐费用予以报销、将参会专家的差旅费或者会议结束后个别人员发生的住宿费列入会议费报销等情况。这些都属于扩大会议费开支范围，将与会议无关的费用列入会议费报销的问题，对此地质事业单位要有效管控会议费的开支范围，严格落实相关规定。

（七）参会代表自行结算住宿费用

地质事业单位组织召开会议，由此发生的会议费由组织召开单位自行承担，不能以任何形式向参会人员收取，也不能直接或者变相向其他单位转嫁或者摊派。实际工作中，有外单位参会人员自行结算住宿费回所在单位报销的情况，因此出现了会议签到表与开具的住宿流水人员不一致或者会议住宿费结算金额与住宿流水不匹配等问题，这不符合“谁办会谁承担费用”的管理规定。由于地质事业单位之前对这一情况存在思想误区，并未认识到不符合会议费管理规定。因此，这一问题的发生具有一定的普遍性。近期各地质事业单位为防范该问题的发生，已经有针对性地加强了会议费结算管理，但检查发现，有的单位仍然存在类似问题。

（八）虚报冒领套取会议费

地质事业单位大多数会议在单位外部召开，由于会议费构成要素的发生具有不确定性，会议费使用的真实合规性存在一定监管难度，存在虚报冒领套取会议费的问题。办会人员主要通过虚高住宿价格、虚列房间数量等虚报会议住宿费用，或者虚报会议用餐费用、场地租赁费用、会议用车费用等方式进行违规套取。有的制作虚假会议签到表，虚增会议参会人数，以此掩盖会议费虚假列支和超标准的问题。会议费使用作为风险易发领域，是各项审计检查重点关注的事项，各地质事业单位应当采取有效措施加强对会议费支出的监管，严防虚报冒领问题的发生。

（九）会议费报销手续不齐全

为防范化解违规违纪风险，各地质事业单位对会议费报销从严管理，报销时需提供会议预算审批单、会议通知、签到表、费用发票及相关流水，如在定点酒店召开会议还需提供政府采购结算单，并要求在会议结束后尽快办理报销手续。检查中发现，地质事业单位会议费报销存在缺少政府采购结算单、相关费用流水等问题，不利于有效核实会议费使用的真实合规性。

（十）未在定点会议场所召开

地质事业单位对于内部会议室可以安排的会议，一般情况下应当在单位内部会议室召开，或者充分运用网络视频等信息技术手段召开会议，以降低会议成本。对于不满足这些条件，必须到单位外部召开的会议，地质事业单位实行定点管理，即到定点会议场所召开，按照协议价格结算费用。但通过有关检查通报的情况看，地质事业单位外部召开的会议中，存在具备定点场所召开的条件下，却在非定点场所召开的情况。

二、原因分析

（一）管理制度不健全、执行不严格

一是制度“立改废”不及时，未能紧随政策变化对单位会议相关制度进行制定和修订，导致制度的源头控制作用发挥失效。二是制度设计不科学，有些规定内容未能有效结合实际情况，不具有可操作性。三是制度执行缺乏刚性约束，未能严格按照制度要求办理相关事项、执行相关流程，导致制度规定形同虚设。

（二）职能部门审核把关不到位

一是对相关政策要求掌握不精准，未能全面深入了解会议费使用审核监督要点，无法有效识别存在的问题隐患。二是落实审核责任意识不强，认为对会议费使用情况进行审核把关只是财务人员的职责，存在不经审核即签批通过的情况。三是履行审核职责不严格，因怕得罪人而不坚持原则，存在“老好人”思想，明知相关事项不符合政策要求仍然予以审核通过。

（三）会议费使用人员法纪意识淡薄

一是对政策法规学习不够，未能精准掌握会议费使用相关规定要求，导致会议费违规使用的情况发生。二是存在侥幸心理，认为会议费违规使用的行为很难被发现或者只要不把钱装进自己腰包就不会被处理。三是对会议费违规使用问题认识不清，错误地认为虚报冒领会议费等不是严重问题，即使被发现清退违规所得即可，不会有其他影响。

（四）纪检审计部门履职尽责不到位

一是专业技术水平不高，履职尽责能力不足，风险防控敏感性不强，对于会议费违规使用问题不能及时准确识别。二是责任担当意识不强，缺乏较真碰硬、敢于斗争的精神，对发现的会议费违规使用问题存在不敢、不愿监督的情况。三是审计检查结果运用不充分，对于发现的会议费违规使用问题，多以督促违规人员对款项进行清退的方式予以整改，违规成本较低，未起到应有的震慑警示作用，存在屡查屡犯的情况。

三、对策及建议

（一）加强制度建设、严格制度执行

一是及时推进制度“立改废”，全面细致梳理会议费使用相关制度，废改不合时宜的旧制度。同时，根据最新政策要求制定新制度，确保制度的时效性。二是加强制度设计的考核评价，通过对照执行、深入调研等方式对会议费使用管理制度的适用性和可行性作出评价，促进提高制度设计的科学性。三是强力保障制度刚性执行，加强会议费使用管理制度的宣贯指导，督促严格按照制度要求办理有关事项，定期检查制度执行情况，强化责任落实，确保相关制度有效执行。

（二）提升职能部门审核把关效果

一是督促加强法规制度学习，全面深入掌握会议费使用相关政策要求，对审核监管重点做到了然于心，不断总结经验方法，有效提升对会议费使用的审核把关能力。二是精准定位审核岗位职责，建立考核评价机制，细化具体措施，有效运用考核评价结果，增强职能部门落实审核责任意识，促进主动担当作为，严格审核把关，切实提升对会议费使用的审核把关效果。

（三）增强会议费使用人员的法纪意识

一是组织开展党纪法规制度专题学习，引导会议费使用人员清醒认识越来越严的党风廉政建设形势，牢固树立规矩意识，破除侥幸心理，熟练掌握会议费使用的法规制度要求，规范会议费使用行为。二是树立先锋模范典型，凝聚发挥榜样引领、先进辐射作用，积极有效正面激励引导，营造争当标杆的良好氛围，提高遵规守纪的思想自觉。三是加强反面警示教育，收集整理反面典型案例，注重结合单位实际，以身边人、身边事提升警示教育效果，对会议费违规使用行为形成强有力震慑。

（四）强化纪检审计部门责任落实

一是通过教育培训、调研交流、自主学习等多种渠道和方式加强纪检审计人员能力建设，增加专业知识储备，学习先进经验做法，不断提升纪检审计人员业务能力，提高专业化水平。二是强化责任担当，正确理解监督就是保护、严管就是厚爱的深刻内涵，敢于坚持原则，把严明纪律融入日常，以有效落实监督责任来体现对会议费使用人员的关心爱护。三是加强审计检查结果运用，对于发现的会议费使用严重违规或者拒不整改的情况，作为问题线索进行移交，有效运用监督执纪“四种形态”对相关人员进行严肃处理，以此形成震慑，提升监督效果。

四、结语

针对会议费使用管理存在的问题，各地质事业单位一定要提高认识，高度警觉，加强分析研究，有效制定防范措施。注重提高单位人员规范使用会议费的思想自觉和行为自觉，不断强化制度约束，创新方式方法，多渠道提升会议费使用管控效果，形成全方位监督合力，科学有效防范化解廉政风险，提高综合管理水平，为地质事业稳步发展营造良好的氛围。

转自《中国农业会计》