如果要和时间赛跑，我相信努力思考在前、计划在前、行动在前的人，一定会得到额外赏赐。
文|知本咨询国企治理与管控研究院
国资监管部门和国企改革家们，都是这样的赶路人。
12月18日，国资委召开中央企业负责人会议，在新年到来之前，总结2021年工作，并提前谋划部署2022年度的企业改革发展工作。
中央企业的工作成绩和工作重点系统展开，国有企业的改革安排和整体要求也清新呈现。
根据会议要求，“决战决胜国企改革三年行动，聚焦重点难点抓攻坚，全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，建设专业尽责、规范高效的董事会，推进三项制度改革在各层级企业落深落实，确保各项改革任务在党的二十大之前基本完成，明年年底前全面完成。”
这项要求告诉我们三个要点：
- 三年行动进入收官和攻坚之年，要确保按时全面完成，关键是聚焦重点和难点，攻坚突破。
- 这里的重点难点包括三项改革工作，可以认为是三个核心发力点，它们分别是加强党的领导各项要求，落实董事会建设各项要求，各个层级企业都要深入落实三项制度改革。
- “全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求”排在首位，充分说明了这项改革工作的重要性、迫切性、统领性，牵一发动全局，需要首先做好。
从这个角度来看，在中央企业加强党的领导工作，是三年行动的首要工程。
理解好、落实好这项系统工作，将更有力的帮助各家国企在三年行动的收官和评估。
目标一致后，下面就是方法论问题。
全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，需要如何思考和展开整体架构？
这里面涉及到的“各项要求”应该包括哪些部分？
企业在落实落地时要做哪些具体事情，形成什么样的改革载体呢？
今天我们尝试做个回答。
公司治理中加强党的领导：四层轴线
有些朋友会有一个误解：
公司已经按照标准内容，完成了党委前置研究事项清单，也满足了“双向进入，交叉任职”的党组织和董事会、经理层人员安排，是不是就基本完成了这项在公司治理中加强党的领导的相关工作呢？
就此，我们认为，不是基本完成了，而是还差不少，还差不少，还差不少……
在公司治理中加强党的领导，涉及到对于中国特色现代企业制度的全面理解，对于其中的六大治理主体，都要搞清楚。
在此基础上，将加强党的领导系统内嵌在这些治理主体的内部。
六大治理主体，或者说“五会一层”，我们再一起回顾一下：
主体一：党组织
主体二：股东会
主体三：董事会
主体四：监事会
主体五：职代会
主体六：经理层
在这个中国特色现代企业制度的整体治理结构中，既要把党组织既作为其中一个主体，又要作为有机嵌入其他治理主体管理体系的一部分。
怎么做好这个体系设计和衔接呢？
就此，我们再画一张图，给各位朋友形象展示一下，请看：
我们把这张图，称为党的领导全面融入公司治理之“四层轴线”图，它展现了两个核心意思。
第一层意思，图中这个环形圈，上面画了股东会、董事会、监事会、职代会和经理层五个治理主体类型。
六大治理主体就缺少了一个，那就是党组织。
在哪里呢，就是中间这个垂直的柱状体，代表了党组织这个发挥领导作用的主体。
把六大主体按照这个方式重新画一下，就能够知道党组织是如何与其他主体进行关联的。
第二层意思，代表党组织的垂直柱状体，发挥作用的方式不是简单的一层，而是从上而下一共有四大层次结构，分别是组织层、干部层、文化层和监督层。
党组织的领导作用，就是分别通过这四个方面综合体现的。
1、 组织层
所有治理主体都是组织结构中的一员。
党的领导作用，首先体现在党组织和其他治理主体在组织结构上的联结关系。
这种组织联结关系重点包括两大块，一是在治理型权责边界上，理清楚党组织、股东会、董事会、经理层各自的权责利，同时搞清楚党委前置讨论的事项和路径；
二是在公司经理层负责的业务职能体系组织结构中，要明确党的组织结构设置与其联系的合理方式。
这些都说明，要明确党的领导作用，首先是把党的组织地位确定好。
2、 干部层
党管干部、党管人才原则是发挥党领导作用的核心原则之一。
在公司治理中发挥这个原则，就是要从选人、用人、育人、留人等方面，突出在董事会选聘经理层，推动任期制与契约化，进行经理人考核评价等职权落实和行使过程中，将党管干部、党管人才原则贯彻始终。
所以，公司治理中党的领导作用发挥，与干部管理和人才管理密不可分。
3、文化层
党组织战斗力体现的重要方式，就是通过思想政治工作，发挥广大职工群众的作用。
同时，体现国有企业“中国特色”的表现之一，就是职工民主参与管理。
如何将这两个机制有机结合呢？
可以通过企业文化的打造，将党组织的思想政治工作优势转化为职工奋斗、奋发的动力和源泉，转化为治理效能。
这是在文化层面上，党组织可以发挥领导作用的重要空间。
4、监督层
监事会，西方发明的现代公司制度中，执行监督机制的治理组织。
对于中国国有企业来说，治理体系中监督机制作用的发挥要更加复杂多元。
党内监督、纪检监察、内部审计和内部控制等都能从不同的方面推动企业监督体系完善。
所以，加强党的领导，还要体现在如何发挥党的监督机制作用，将其和监事会等西方学习而来的监督机制有效衔接。
打造一个中国版的有效监督机制。
我们从组织层，说到干部层、文化层，再向下到监督层，实际是在从上到下，系统分析党组织领导作用如何在一个公司治理体系中综合发挥出来。
在此还要强调说明，国企改革中要求“全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求”，我们认为就是要从这四个层面依次做好机制设计和政策落地，而不是停留在党委前置研究清单等单一措施的层次上。
企业改革中落地党的领导：六个有机统一
“四层轴线”是逻辑解构，可以帮助国企朋友们明确加强党的领导应该从哪里进行系统思考，但结论还是比较抽象。
企业改革是具体的，措施是具象的，我们还需要进一步将这个“四层轴线”继续细化，成为改革实施落实中能够看得见摸得着的工作。
在公司治理结构中，将党组织的领导作用在组织层、干部层、文化层、监督层深化落地，要展开哪些系统性改革工作呢？
答案也简单，叫做“六个有机统一”。
再来一张图：
这就是一个概括图，把这六个有机统一的名字写出来，告诉大家了。
- 实现党的领导和公司治理有机统一
我们现在一直在强调的党委前置研究，权责清单等等，应该就属于这个有机统一的范畴之内。
但是在强化党的领导的总体要求下，只有这个方面的改革和制度，还远远不够。
- 党管干部党管人才原则和市场化选人用人有机统一
国企要把干部管理、人才管理的机制设计好、应用好，要充分体现出党的组织领导作用。
特别是在任期制与契约化管理、职业经理制度建设等方面，要把市场化机制和党管干部党管人才机制统一起来。
- 党组织设置与企业组织架构运行有机统一
党组织设置，党建部门配置，都要和企业的业务和职能组织结构结合考虑。
比如党委办公室、董事会办公室、总经理办公室这“三办”，应该如何有效设置，再比如董事会的专门委员会设置，如何与党委组织部的人才管理机制相统一等具体问题。
- 思想政治工作与企业文化建设有机统一
加强企业思想政治工作，与企业文化建设是一个硬币的两面，分不开，也不能分割。
- 党内监督与企业内控机制有机统一
在改革当中要系统考虑如何将监事会等监督机制，和党内监督等各个监督机制有机结合。
既发挥治理体系、治理机制的作用，也充分体现国有企业党组织自我净化、自我革新方面特有的领导优势。
- 党建责任制考核与经营业绩考核有机统一
最后一个有机统一，是在考核评价机制方面，在国企改革中将经营业绩考核和党建责任制考核充分融合，推动企业成长并达到综合目标。
通过“六个有机统一”，真正将党的领导落实到企业改革发展各领域各方面各环节。
总体看，我们今天画了两张图，给大家展现了公司治理中加强党的领导的基本框架。
四层轴线，是一个逻辑展开；
六个有机统一，是落地政策分解。
在中央企业加强党的领导工作，是三年行动的首要工程，怎么样才能做好做实？
这两张图，算是知本咨询的小礼物，送给你。
责编/亿亿 编辑/LVU 校对/阿苓
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