浅谈基层公安党建规范化建设的认识和思考（浅谈基层公安党建规范化建设的认识和思考论文）

赵普

摘 要:基层公安党建工作与公安业务工作相比，它占有统领性、先导性、基础性地位。新形势下，社会经济的发展及公安业务的日趋变化，对党建规范化的要求越来越高。如何做好党建的规范化，持续发挥党建对业务的引领作用，值得我们深入的认识和思考。

党的十九大报告明确提出“把党的政治建设摆在首位”，强调“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。

基层公安机关是依法承担维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治犯罪活动职能和任务的基层国家行政机关。新时代、新形势下，公安机关履行职责使命有了新的定位和更高要求。党建规范化建设是保持公安民警政治本色的根本保证，基层公安机关要努力把党建和业务工作融合起来，以规范的方式方法充分发挥党组织战斗堡垒作用，确保公安机关始终坚持正确的政治方向。

一、新时代公安机关党建规范化建设的重要意义

(一)党建规范化建设是发扬优良传统的必然要求

公安机关是“刀把子”,具有鲜明的政治立场和政治要求。新形势下，认真抓好基层公安党建工作，既是对习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字总要求、习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神的忠实践行，也是公安机关的优良

传统和政治优势。在长期艰苦的革命斗争和社会主义建设实践中，公安机关之所以能够历经风浪而不改初心，久经考验而不失本色，最根本的原因就是始终坚持党对公安工作的绝对领导，始终把基层党组织建设作为基础工程来抓，坚持以党的建设引领公安工作，以党建带队建，以队建促工作。

（二）党建规范化建设是顺应时代发展的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生新变化，公安机关面临的政治考验也更为复杂，这既为基层公安机关党建工作创新发展提供了广阔实践平台，同时也提出了更大挑战。面对新形势新任务新使命，基层公安机关党建工作只有主动适应时代发展变化，紧扣公安工作的现实需求，坚持以与时俱进、开拓创新的精神研究新情况，提出新思路，解决新问题，才能切实发挥好牵动引领和组织保障的作用。

(三)党建规范化建设是锤炼过硬公安队伍的必然要求

在当今各种社会思潮冲击下，民警和辅警的思想观念、价值取向日趋复杂多元，只有通过政治建警系列工程建设，坚持用党的先进理论教育引导民警和辅警筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，才能确保公安队伍长期稳定。此外，因基层公安工作性质特殊，容易因长时间连轴运转，滋生疲劳、焦虑和厌战情绪，甚至诱发身体疾病和心理问题，影响工作质量和身心健康。这种情况下，通过党建工作可有效地统一民警和辅警思想、缓解民警和辅警压力、凝聚队伍共识。

（四）党建规范化建设是深化全面从严管党治警的必然要求

基层公安作为稳定社会治安、保障人民生命财产安全的基石，基层公安党组织是否具备高效能，直接关系到能否更加高效发挥党在基层社会治理中的领导核心作用。基层公安作为一线执法部门，可能有少数人因案件办理、依法执法等原因参与腐败，这些违纪违法行为逐渐腐蚀基

层党组织的内部政治生态，削弱基层党组织的向心力量，损坏基层党组织的政党形象。如果遏制不力，或将破坏基层组织的纯洁性和先进性，减弱基层公安队伍的战斗力。因此，落实基层公安党建规范化工作是全面从严管党治警的应有之义，只有打通“最后一公里”才能将从严管党治警的压力传导到基层，才能提升公安机关应对新时代的各种风险挑战的能力。

二、基层公安机关党建规范化建设成就实例分析

基层公安机关党建工作规范化建设，从根本上来说，是努力维护社会稳定，增加人民安全感、幸福感的重要实现途径。

以蚌埠市公安局淮上分局为例。淮上区位于蚌埠市北部，2004年3月建区，总面积412平方公里，辖区户籍人口约28万人，流动人口约3.5万人，辖5个乡镇、1个街道。目前，淮上公安分局共有在编民警135人、辅警207人，分局党委下设13个党支部，其中党员民辅警112人，民警入党率约为70%，党员平均年龄为35岁。

（一）做强党建基础

制定分局党建考核办法，持续推进党支部标准化规范化建设，抓实党内政治生活，以党建考核倒逼各支部加强理论学习和党性教育，不断增强学习教育的亲和力、感染力和实效性；创新“三会一课”内容形式，选择党员关心的热点问题确定主题，把学习研究与解决问题结合起来；有针对性地开展批评和自我批评，按照召开民主生活会和组织生活会的要求，及时发现苗头性倾向性问题，让民主生活会和组织生活会富于斗争性；丰富主题党日活动形式内容，在党员主题活动中，注重与革命教育、法治宣传、志愿服务等工作相结合，做到主题鲜明、党味浓郁。强化基层党支部的标准化建设，专门成立以政工室为主要责任部门的党建工作检查小组，对分局各基层党组织定期开展党建工作督导检查，重点

查看党组织政治理论学习、组织设置、重点任务等落实情况，并实行问题通报制度，确保党建工作抓在日常、严在经常。

（二）增强党员意识

发展优秀党员，从严教育管理。教育引导广大年轻民辅警积极向党

组织靠拢，在公安事业中积极进取，展现更大作为。要求所有党员履行

党员义务，从重温入党誓词、规范佩戴党徽、按时缴纳党费、过政治生

日、参加党内活动、4 1岗位创建和评先评优等入手，加强党员教育管理。

从常态开展“短信评警”等民意收集活动，改进党组织和党员民警工作

作风；建立自我、单位、家庭、社会“四道防线”队伍管理工作机制，

定期开展岗位风险排查。落实可视化党建，敲响警营文化“主旋律”。

线上，在分局主页显眼位置开辟党建学习专栏；线下，从分局党委到支

部，都将习近平总书记提出的十六字要求悬挂在各单位最明显位置，推

进“六有”党建阵地显性化建设，实现党建展示、党员发展、警营文化、

党建会议等功能相融合。

（三）筑牢政治忠诚

有力引导全体干警把好理想信念“总开关”，切实筑牢政治忠诚，提高政治能力。立足政治教育。分局始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，深入学习习近平总书记关于加强公安队伍建设的重要指示和训词精神等，并把红色教育作为民警训练的“必修课”。每年组织党员到烈士陵园、抗日战争纪念馆等参观学习，不断提高党员民警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化警示教育。分局采取召开警示教育大会、观看《警戒》纪录片、警示教育片《警戒》、《醉驾》、组织民警参观廉政教育基地等多种举措，结合典型案例，常态化做到以案释纪、以案释法、以案为鉴、以案促改，教育引导广大民警知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）挖掘先进典型

淮上分局深度挖掘典型案例，广泛宣传优秀派出所长梅厚斌、破案能手李旭东等身边先进典型的事迹，激励公安民警更加忠诚履职、担当作为。通过组织开展先进评选表彰活动、师徒结对活动，鼓励全局学习先进。2021年9月，推选刘明等三名最美民警、黄瑞等两名最美辅警在全区进行工作经验及心得体会宣讲，并运用“传统 新媒”宣传手段，广泛进行故事展播，大力营造争先创优的良好氛围。

（五）增强身份认同

党支部是党组织开展工作的基本单元，加强党支部规范化建设，提升其政治功能和服务功能，有利于整顿作风、凝聚人心、树立良好形象，从而增强民警党员的身份认同感和荣誉感。淮上分局完善党组织设置，扩大党组织的覆盖范围，破除党建工作“死角”。从2020年底开始，分局主动接收全局党员辅警组织关系，并纳入各党支部，为庞大的辅警党员队伍找到了组织归属，解决了辅警党员管理混乱的顽固问题，加强了队伍凝聚力和战斗力。

（六）强化支部纽带作用

一是征求意见解难事。分局结合“一村一警”、“警民恳谈”、“双提升宣传”等方式开展群众意见征集工作，将发现和收集到的问题逐条解决、落实到位。如曹老集派出所民警在双提升走访宣传中了解到，辖区杜陈村的聋哑女子二十年没有户口，民警经过大量走访取证、调阅资料，帮助其解决了入户难题。

二是立足本职办实事。按照市局预防打击电信网络诈骗犯罪工作要求，结合辖区诈骗案件高发的实际，淮上公安分局积极开展电信诈骗宣传，提高电信诈骗案件的打击力度。仅过去一年，民警深入企业、学校等场所开展预防电信诈骗普法宣传、知识讲座数十场，破获各类诈骗案

件200余起。

三是走访调研破难题。梅桥派出所在调研中发现，有群众反映身份证办理“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的问题。该所立即筹备建立7×24小时公安政务服务大厅，目前已建成集身份证领取、驾驶证办证、交通违章处理、行驶证补发等一系列功能为一体的自助设施。

由此来看：第一，以政治教育为纲的党建工作对于凝聚党员力量，提高党员忠诚度有巨大作用。在各种红色教育与先进事迹的学习中，可以树立党员对党忠诚的政治信念，增强党员对于为人民服务的工作理念，从行动上树立党员自豪感和自信心。第二，增强党员意识，增强身份认同，实际上是党员主人翁责任意识的体现，主要的方向依然是在广大基层民警中树立良好形象，通过荣誉激励，增强基层民警的干事创业与为人民服务的热情。同时，对于队伍内的不良风向和不良苗头进行及时制止和约谈，保证干警队伍的纯洁性。第三，强化支部的纽带作用，实际上是对警民关系的一个良好促进方式，一方面广大党员民警在为民办实事中体现共产党员的先进性，同时在工作中也可及时了解民之所愿，发现自身工作的不足。

三、基层公安机关党建规范化建设的经验特点

党的十九大以来，在党中央持续加大从严管党治警的力度、不断推动全党的先进性建设背景下，基层公安机关党建工作经历着不断探索、创新的发展历程，这为基层公安机关党建工作规范化增添了积极的因素。

（一）以制度约束保障组织运作

基层公安机关突出制度建设，通过细化工作制度、明确权责范围，强化制度的刚性约束，严密规范权力的运行，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，有效防止“用权任性”的现象泛滥，力求让基层党组织在制度框架下运行、在制度方面坚持、在内容方面创新。随着

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规的颁布实施，基层公安党组织建设在法制化的框架之下，逐渐趋于规范化、专业化，形成了比较完善的组织体系。如淮上分局先后制定出台的《淮上分局涉案财物管理规定》等，用严格的制度限制权力运行；按照《蚌埠市公安局从严整治酒驾问题六项规定》，与民辅警签署《杜绝酒驾承诺书》，并组织各单位建立民辅警家属微信群，加强监督提醒，为民警定制“个人廉政档案”，将反腐倡廉常态化、制度化。

（二）以忠诚教育强化价值引领

政治忠诚是全体公安干警的根本政治要求，永葆政治忠诚就是要坚守理想信念，不忘初心和使命。十九大以来，各地公安机关根据自身实际情况采取参加党支部组织生活，三会一课等方式，以贴近实际、丰富多彩的活动方式来开展党建工作。通过举办培训班、大讲堂、专家辅导等系列活动，坚持不懈地以党的理论和重大部署要求武装民警的头脑，增强了民警的政治忠诚意识、党性观念。与此同时，一些党组织在秉持传承党内优秀传统学习教育的精神和经验的基础上，积极运用微博、微信、抖音等新媒体手段，将优良传统教育与时代元素学习有效衔接，努力形成忠诚教育走在先，学习教育常态化，让一切党务工作和业务工作充分暴露在阳光下，切实办实事，解民忧。

（三）以思政变革筑牢思想阵地

时代的发展必然伴随着社会心理的变化，社会环境的转变必然导致思想上的波动，思想政治工作的创新变革是一个重要着力点。在人文关怀方面，各地广泛开展家访谈心和访警释难工作，部分地方局党委成员采取分片包干开展走访活动等形式，逐一到参与执勤、安保任务的民警家中进行走访慰问，送上组织的关怀，为民警解决实际困难，从而鼓舞民警的士气，增强队伍的凝聚力和战斗力。如淮上分局有两名民警参加

援疆工作，为体现组织的关怀，每逢节日，单位领导都会走访慰问其家属，送上节日的祝福，并帮助解决家庭的实际困难。

四、基层公安机关党建规范化建设的问题与分析（一）对党建工作规范化重视程度不够。

领导干部和党务干部缺乏一种常抓不懈的责任心。党建工作是细功夫、慢功夫，有的基层公安机关抓党建坚韧性不够、紧迫感不强，在思想建党上存在模糊认识，在主体责任落实上存在只挂帅不出征的问题。如果有上级部门来调查，认为搞搞突击就可以，个别领导班子认为应该将主要精力投入到公安职能工作上，有时把本该用在党建工作的时间分配到其他业务工作上。此外，在机关党建工作上，对谈心谈话等思想政治工作重视程度也偏低，导致部分基层机关党员的组织生活、党员管理等工作处于被动执行的状况。

（二）党务工作人员专业性不强。

少数基层公安机关党务工作队伍的素质有待提高，业务水平有待加强。以淮上分局来说，基层所队由于警力不足，党建工作一般由一名正式民警负责、一名辅警来落实完成。党务工作者往往没有经过专业的教育培训便直接上岗，其党务知识掌握不够，又没有很好地应用现代信息技术，致使党支部不能满足新形势下的党建要求，加之党务工作繁琐复杂的特点，对党务人员的固定性有着特殊要求，而基层党务工作者更替频繁、流动性大，使得党务工作常处于被动应付状态。

（三）党建运行机制力度不足。

党建工作机制是保证党建理论指导工作实践的关键，不断运用党建工作机制规范党支部运行，才能提高党的建设质量，也符合新时代党的建设总要求。在强化党内监督的四种形态之中，对于规章制度的执行中存在上面严、中间难、下面软的情况，建章立制和落地见效之间没有

形成良好对接，不容易形成联动机制，进而无法充分调动基层公安机关抓党建工作的积极性。除此之外，工作中还存在考评机制不够完善、考核导向不够明确、督促检查不够到位等问题，这在一定程度上也制约了党建工作的推进力度，给党建规范化运行造成了一定的困难。

五、提高基层公安机关党建规范化策略

（一）提升党建工作责任感，推进思想认识规范化

要提高对党建工作重要性的认识，着力解决“重业务轻党建”的思想问题。重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志。一是要充分认识党建工作的性质和地位。始终坚持以党建工作为龙头，以党建引领公安工作和队伍建设的全局，紧紧围绕全局工作加强党组织自身建设，对党建工作进行超前谋划和推进，做到用心想事、用心谋事、用心干事，进一步增强抓党建工作的责任感和紧迫感。二是要树立党建工作服务大局、服务中心的意识。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的思想，找准党建工作与公安业务工作的结合点，紧紧围绕公安中心工作，不断探索推进党的建设的新途径、新方法，不断总结提炼经验做法，在推动党建工作发展的同时，带动公安中心工作更上台阶。

（二）开展党务人才培养，推进队伍建设规范化

选优配强支部书记、支部委员，还需配齐专职党务工作者，明晰职责，明确目标，细化要求，打造一支思想过硬、业务精通、作风严谨、敢抓善管、勇于担当、表率作用明显的基层党务干部队伍。持续对标“政治素质强、工作能力强、带动成效强”的要求，对各支部党务工作人员开展经常性、集体性的业务培训会，针对性的解决实际问题，提升工作能力和政治素养。积极培养后备干部力量，建立党员专业技能人才信息库，搭建良好的培养平台，把人才的培养作为发展的源动力，及时

提拔任用党内组织认可的优秀人才。

（三）坚持业务与党建融合，推进创新机制规范化

坚持将党建工作与公安工作紧密融合，坚决防止互相割裂、形成

“两张皮”。加强党建工作机制创新，重点突出“三个合”：一是融合。将党建作为推动工作的强大引擎，融入公安工作全过程，充分发挥党建工作的政治功能、引领功能和服务功能，通过落实党员亮身份、党员为民办实事，激励党员带头干，努力拉高工作标杆，提升工作效能。二是联合。紧紧依靠地方党委政府，与各派出所建立党建联盟，与村（社区）加强沟通协作，在党建工作中共同推进、在警务工作中借力联动，推动共建共治共享，提升社会治理能力。三是结合。要把党建工作经费一并列入行政预算进行统筹安排，党组织活动场所建设纳入基层基础建设，普遍建立学习室、阅览室、文体室，配备报刊书籍、办公用品，确保党建经费保障到位、基础设施建设到位。

（四）健全组织机制,推进组织建设规范化

组织机制是党组织的制度规则和工作程序的有机联系和有效运转，党组织需要通过高效管用的工作机制，才能将各项制度安排落实到实际工作中，才能发挥党组织战斗堡垒作用。一是要进一步加强对党员队伍的教育管理。加强对基层公安机关队伍的日常教育、管理和监督，进一步强化忠诚教育;坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则贯通在基层公安机关党建工作各个方面、各个环节。针对当前基层公安机关队伍中存在的思想疑惑、精神忧虑和心理压力，健全完善思想工作、谈心谈话、家访和个人事项报告等制度，丰富基层公安机关文化生活；坚持挺纪在前、抓早抓小，坚持有贪必肃、有腐必反，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，把严的要求贯彻到管党治警全方位全过程。二是要严格落实党建基础工作和基本制度。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈

心谈话、支部主题党日、党费管理、换届等基本制度和基础工作是党支部建设的具体内容，也是克服党支部软弱涣散必须坚持做好的工作。党支部的每个党员，无论职务高低，都要参加党的组织生活，要坚守制度标准，不走形式、不搞简化、不作变通，严格把每一次会议开好、把每一次活动搞好、把每一堂党课讲好，使党的基本制度和基础工作真正落实到位。

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