构筑基层党建「书记项目」长效机制的几点思考（基层党建长效机制有哪些）

构筑基层党建「书记项目」长效机制的几点思考

省直机关工委组织部

近年来，广东省直机关各级党组织按照省委组织部的统一部署安排，紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神，牢固树立“抓好党建是最大政绩”思想，立足党建工作的重难点和热点问题，坚持思想建党和制度治党相结合，始终抓好“一把手”这个责任主体，抓住服务中心这个核心，抓实项目管理这个关键，抓牢检查考核和跟踪问效这个根本，扎实开展了基层党建“书记项目”，取得了一批效果好、有特色、可复制的基层党建创新成果。在梳理总结省直单位开展基层党建“书记项目”的基础上，我们认为，构筑基层党建“书记项目”长效机制要做到“六个带动、六个发力”。

坚持龙头带动，在强化责任担当上发力。基层党建“书记项目”是全面从严治党新常态下加强基层党的建设的有效抓手。深入推进基层党建“书记项目”建设，就要牢牢扭住“书记抓、抓书记”这个领导主体、责任主体和落实主体。一是完善工作责任制。落实主体责任，关键要抓住党组织书记这个龙头，构建权责明晰的责任体系，做到“书记抓、抓书记”。明确各级书记为“书记项目”第一责任人，构建党委（党组）书记为第一责任人、机关党委书记为主要责任人、构筑基层党建「书记项目」长效机制的几点思考省直机关工委组织部书法杨浩明基层党组织书记为直接责任人的责任体系。实行“书记项目”由党委（党组）书记领办、组织部门（机关党委）主办、基层党组织承办的“三办”工作机制，推动各级党组织书记把党建责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。如，省委办公厅、省法院、省发展改革委、省经信委、省财政厅、黄埔海关、广东海事局等单位在抓“书记项目”时，一个共同的特点是突出党委（党组）书记的主体地位，把书记项目作为“一把手”工程，主要领导亲自挂帅、亲自点题、亲自部署、亲自推动。二是形成抓落实合力。习近平总书记的“党建三问”指出了各级党组织和领导干部的党建责任。推动党建工作责任落实，就要象抓经济建设一样在班子内部进行分工，做到“集体抓、抓集体”。要把“书记项目”列为各级班子建设的一项重要工作，把基层党建“书记项目”与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；各级书记要负总责、亲自抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办；班子成员要根据“书记项目”具体内容进行细划分工，按职责分头抓好落实。如，省民政厅根据“书记项目”目标内容，把任务分配给不同班子成员和不同业务部门，发挥分管领导和部门的主观能动性；省文化厅、省委党校、省科协等单位，专门成立了“书记项目”小组，定期进行讨论研究、协调落实、交流经验、修订措施，确保党建项目按计划得到稳步推进。三是建立科学规范程序。建立科学规范的“书记项目”流程是确保出成效的前提。流程形成后就必须坚持长期抓，做到“持续抓、抓持续”。建立项目调研制度，立项前项目主要负责人要就项目开展内容进行充分调研，力求符合本单位实际；建立项目论证制度，借鉴高校科研项目评审机制，对项目的可行性进行评估，具体责任部门要做出开题报告、中期自评、结项考评；建立“书记项目”记事制度，如实记录书记项目实施的过程记录，书记项目一经立项，不能因人废事，人换项目要持续抓下去。

坚持目标拉动，在推动中心工作上发力。要紧扣省委、省政府中心工作和本单位重要工作任务，提出选题方向，明确目标任务，探索实践路径，实现业务工作和党建工作齐飞共舞。一是要结合本级中心工作破题。加强对“书记项目”的组织领导，保证项目方向的正确性、内容的可行性、措施的可操作性、成果的易推广性。书记项目的选题和立项可以采取规定范围与自选范围相结合的方式，由各单位从实际情况出发，紧扣中心工作，以促进中心工作的完成、提高中心工作实效来解决书记项目破题问题。比如，省农业厅实施的《机关党建合力破解“三农”发展难题》、《党旗映“三农”，人人添光彩》等书记项目，把党的建设与本部门中心工作紧密结合起来，为推动全省农业科学发展积蓄了智慧和力量；省法院指导各中院建立了与县级组织部门的联络机制，充分发挥条块共抓党建的优势，推动全省各级法院将各自的书记项目与当地市县区中心工作有机衔接，把实施书记项目作为服务保障中心工作，服务民生，服务法治的重要载体。二是要围绕全省中心工作选题。着眼全省中心工作和重大任务，提出年度选题方向，提倡小角度大视野、小切口大容量，不搞面面俱到。重点从全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治广东建设、全面从严治党这个大方向着眼，从主动认识新常态、适应新常态、建设新常态这个大背景入手，具体围绕加强基层服务型党组织建设、巩固和深化作风建设、严格党内政治生活、调整和优化基层党组织设置、加强基层党组织带头人队伍建设、拓宽党员服务群众渠道、创新党员教育管理等方面进行选题。还可以通过建立党建工作“责任清单”，对照清单进行选题，制定书记项目的短、中、长期目标和计划，分阶段抓好落实。省发展委“发展改革论坛”项目实施以来，收集了关于发展改革方面的意见建议191条，有力地促进了中心工作的开展；省经信委连续3年都围绕全省经济发展这个大局进行选题，既促进了中心工作又为机关党建工作找到了有力抓手，使基层党建书记项目着力点更加明确。

坚持品牌推动，在打造特色党建上发力。从建设特色党建、精品党建入手，把品牌的理念引入基层党建“书记项目”，着力培育和打造一批反映时代精神、适应形势变化、符合工作实际，树得起、叫得响、有特色的党建工作“书记项目”品牌。一要树立精品意识。基层党建“书记项目”不在多而在精。从立项开始就要树立精品意识，立足于打造成精品工程，通过持续深入推动，使“书记项目”品牌在本单位、本系统、本行业内有深厚的群众基础和广泛认可度，这样才会更好发挥示范效应，形成自身特色，带动单位（系统）党建工作迈上新台阶。要注重积累经验，及时总结归纳，博采众长、扬长避短，形成可复制、可操作、可传承的成熟经验，探索出各自特色的党建工作新路子。广东海事局开展“先锋工程建设”书记项目，拓展延伸项目的品牌效应，以一项先锋工程带动党员标兵岗、党员示范窗口、党员品牌工程、品牌党支部和基层党建示范点建设，党建品牌功效逐渐显现。二要优化项目管理。建立项目管理台帐，明确责任人和完成时限，在项目数量和完成时限方面，不盲目追求项目数量，不硬性要求年年建立新项目，各单位可以根据项目的规模、目标和实施情况作出规划，逐步实现阶段性目标；建立考核验收标准，按机构性质和行业进行分类，细化尺度、明确考核维度和要素，切实提高“书记项目”的实效。如，省红十字会采取“细化项目、量化管理”的方式推进项目开展，把10项书记项目工程分解到5个支部，采取时间倒逼、动态跟进、定期通报，逐级落实，促动“书记项目”有效开展。三要搞好品牌孵化。重视“书记项目”品牌的孵化和推广，及时挖掘和培育基层党建“书记项目”品牌，已建成的品牌项目要继续巩固和扩大成果，在现有品牌基础上，开拓新的领域，让品牌项目开枝散叶。鼓励有条件的单位和各行业系统积极整合资源，努力形成科学分工、相互配合、高效运行的项目推进机制，打造具有行业特点和系统特色的党建品牌。广东海事局在这方面作出了积极探索，近几年全省海事系统申报的党建工作品牌在局党组备案的有59项之多。四要提供经费保障。深入推进基层党建书记项目，除在项目上实行精细化管理外，离不开各级领导、机关的大力支持，特别是必要的经费支持和保障。可以根据情况在年度经费预算中从工作经费、留存党费中安排专项资金，用于支持书记项目发展，并提供必要的人力、物力保障，确保项目顺利实施。前期应着重从各级遴选出的重点项目中开展资金支持，从而起到引领带动作用。

坚持上下联动，在构建团队优势上发力。要统筹协调各类资源向党建项目倾斜，发动全体党员干部共同参与，形成了上下联动、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。一是逐级建立书记项目库。探索分级建立基层党建“书记项目”库模式。由各单位党组织书记在充分调研的基础上，预申报1-2个项目到上级组织部门，上级组织部门与各单位进行沟通并对项目进行修改完善，再从正式上报的项目中进行筛选，从中选出在该领域具有前瞻性、创新性和可推行性的优秀项目推荐入库，入库时建立专家点评与评议的机制，使实施者视野更宽、目标更明确。同时将未被列入省级项目库或上级组织部门项目库的重点党建项目列入本级项目库，确保各级书记人人有“书记项目”。有条件的单位也可以在实施“书记项目”过程中选取2-3个基层党组织进行试点探索，以点带面，逐步推广，破解党建工作区域不平衡的问题。二是着力构建系列项目体系。在推进书记项目过程中，要充分调动和协调同行业、同系统各级党组织共同推动项目实施，做到项目设置配套、项目部署同步、项目措施同享、项目考核同期。可借鉴省法院的做法，以省法院“书记项目”统领全省153个中级、基层法院“书记项目”，全省法院书记项目充实省法院书记项目，实现了由原先的单兵作战到集团作战，推动了各级法院资源共享、优势互补。三是形成检查督导机制。建立常规检查和不定期抽查相结合工作机制，坚持常规督导不放松，年初由各单位报送立项方案，每季度报送项目实施情况，年终（结项）报送项目总结，每年逐级推选出若干个成熟的书记项目、党支部工作法或服务型党组织创新示范点由上级组织部门统一进行通报表扬，特别优秀的项目还可以借助媒体杂志和门户网站进行集中推介。适度增加随机抽查的力度，重点放在走访党员群众，听取党员群众对“书记项目”推进的真实声音，为下步工作提供决策依据。

坚持创新驱动，在提升项目实效上发力。以创新为引领，以项目实效为目标，专注本业、专注品牌、专注精品，推动各级“书记项目”迈上新的层次。一是在理念上创新。面对经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，各级党组织在实施基层党建“书记项目”时要切实转变陈旧的思维定势，深入研究新常态给机关党建工作带来的挑战和机遇，立足新常态谋划机关党建服务“三个定位、两个率先”和“两个文明建设”的各项工作，促进基层党建“书记项目”不断换档升级。广州海关在推进“青年党校”培养项目时，紧扣时代特点，创新培养理念，突出项目特色，开拓新渠道，实现课内与课外联动、线上与线下互动、他管与自管结合的青年党员教育培养新模式。二是在方法路径上创新。积极在方法和路径上创新，充分利用互联网、移动通信等工具，打造大家喜闻乐见的书记项目，不断增强项目的吸引力、凝聚力和感召力。三是在工作机制上创新。通过创新实践，逐步建立健全一整套组织领导、监督约束和激励机制，形成一系列行之有效的“书记项目”调研决策、资源配置、目标考核、检验测评机制等长效机制，把“书记项目”从短期的政策建议和抽象的履责口号升华为责任制度担当，通过长期监督与定期“回头看”，检验测评“书记项目”执行落实的全过程及实践成效，形成抓“书记项目”的持久推动力。

坚持难点促动，在破解党建难题上发力。树立问题意识，以问题为导向，推动党建工作上台阶。一是以重难点工作为突破口。“书记项目”书记抓就是要抓难点、攻重点、破盲点、创亮点，紧盯党建工作的薄弱环节，把最硬的骨头交给书记来“啃”、把最难的关交给书记来“攻”。各级党委（党组）书记在推动“书记项目”时，要把基层党建和业务工作中的全局性、长远性、根本性问题和重难点问题作为主攻方向，通过实施“书记项目”，集中解决一批基层党建工作和业务工作中的重点难点问题，实现党建工作和业务工作的双促双赢。二是实施有效的分类指导。根据不同领域、不同行业党建工作特点，有针对性提出指导意见。对机关党组织的书记项目，注重把项目建在机关、建在基层、建在党员队伍中，着力在服务基层、服务群众、从严管党治党和发挥党员作用上下功夫；对窗口和服务行业党组织书记项目，注重在优化服务环境、优化服务流程、提高办事效率，提高服务质量上下功夫；对企业和社会组织党组织的书记项目，注重在加强流动党员管理、强化党员意识、服务企业发展等方面下功夫。项目立项后，上级组织部门可以从重要性、创新性、可推广性等要素综合衡量，把项目分为一般项目、重大项目、推广项目等，引导基层党建“书记项目”产生最大效能。