新时代背景下破解机关党建和业务工作“两张皮”的有效路径与方法

2020年10月16日，中央和国家机关工委印发了《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》。该《意见》既是对习近平总书记关于加强中央和国家机关党建新思想的巩固与深化，也是对机关党建和业务工作深度融合新理念的延伸与落实，篇幅不长但内容丰富，字数不多却条条在理。事实上，机关党建与业务工作深度融合，涉及内容多、辐射领域广、涵盖要素全，客观上需要提升思想站位，增强融合本领，加强制度保障，着重在融什么、怎样融、通过什么来融、融到什么成效上下功夫，促使机关党建与业务工作互融提升。然而，在末端落实过程中，仍然存在着精细化部署上“飘”，一体化推进上“浮”、规范约束上“躁”、衔接内容上“寡”、互融渗透上“浅”等问题，从而影响着机关党建与业务工作深度融合、全面融合。为此，在新时代背景下，分析机关党建与业务工作之间的关系，找准相脱节的问题及原因，探讨有效的解决路径与方法，对于推进机关党建与业务工作高质量发展来讲，显得尤为迫切而重要。

一、理性认知定准位——机关党建与业务工作之间的关系

(一)从党建作用发挥看，机关党建示范和引领业务工作

机关党建涵容于党的建设范畴，分支于党组织工作体系，并非直接以经济、行政等业务工作为对象，主要以“党章”为准则，以“公正”为原则，以“信心”为引擎，将执政能力、保持和发展党的先进性、党风廉政建设和反腐败斗争作为工作重点，持续加大党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，充分发挥政治、组织、密切联系群众等自身优势，不断增强党建的针对性和实效性，为业务工作的圆满完成提供强有力的思想政治支撑。尤其在新时代背景下，机关党组织按照习近平总书记关于党要管党、从严治党一系列指示要求，将党建工作作为“一把手工程”，落实主体责任，把握特点规律，强化理论武装，着力打造模范机关，带头做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪，有效发挥机关党建风向标功能，走在前列，做好表率，树立务实、清廉、为民的良好形象，示范和引领业务工作，达成共识，激发活力，凝聚力量，促使机关党建与业务工作相辅相成、互促提升。

(二)从党建任务内容看，机关党建服务与保障业务工作

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”深刻的阐释，正确的定位，为新时代背景下机关党建做什么、怎么做、做到什么成效明确了新的方向，同时也为如何处理机关党建与业务工作之间的关系提出了新的要求。客观上讲，服务中心是任务，建设队伍是路径，促进本部门本单位各项任务完成为目的，尤其在新时代背景下，服务中心与队伍建设有机结合，贯穿于机关党建全过程，既是担当时代赋予使命的战略选择，也是党建历史经验的时代表达。在具体实践中，根据新时代党的建设总要求，将思想政治建设作为根本任务，通过建强党员干部与党务工作队伍，激发内在活力，加强业务建设，增强素质能力，增进与民众的感情，充分发挥机关党建服务与保障功能，进一步提升业务工作科学化、规范化水平。

(三)从党建职责范围看，机关党建协助与监督业务工作

机关党组织是建立在各级党和国家机关中的党的基层组织。《党章》第32条规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”2020年1月5日，中共中央印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第六章，专门对机关党内民主和监督提出了要求，即：坚持民主集中制和集体领导制度，尊重党员主体地位，加强日常监督。根据以上规定和要求，机关党组织在工作中起协助、监督作用。在具体实践中，机关党组织通过加强思想政治、业务能力、党内民主、反腐倡廉及作风建设，不仅为中心工作提供强有力的思想政治和组织支撑，密切联系群众，提出改进建议和意见，完善激励、关怀、帮扶措施，协助机关各项工作的完成，同时与教育管理相结合，筑实拒腐防变底线，强化对权力的监督和制约，促使民主与集中有机结合，确保机关各项业务工作的完成。

二、基于实际找不足——当前机关党建与业务工作“两张皮”问题的新表现

(一)对党的政治建设高度重视，但存在学用脱节问题

近年来，在全面从严治党大背景下，机关党建按照习近平总书记关于加快学习型社会建设的要求，着眼打造学习党组织，紧紧围绕中心，将学习作为增强服务本领的重要抓手，严格中心组学习制度，建立培训阵地，创新学习载体，拓宽宣讲渠道，推进学习往深里走、心里走，党员干部理论素养显著提升。然而，有的认为学习是“软指标”，抓业务工作见效快，致使思想认识有偏差，重工作实践轻理论学习现象客观存在；有的为学习而学习，学习的责任意识不强，片面将自己作为“过路人”，只注重会议参加了、理论学习了、内容也记了，装门面、摆样子，搞“应景式”“应付式”学习；有的思维模式固化，与业务工作结合不够紧密，蜻蜓点水式阅读，雾里看花式分析问题，导致学而不深、学而不透，末端落实力度不大，仍然浮于表层；有的对新形势新任务把握不准，党建工作针对性不强，往往局限于一般性教育、普遍性号召，与干部职工现实需求、业务工作的推进相脱节。

(二)组织生活持续规范，但存在重过程轻效果问题

机关党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将组织生活制度作为重点内容，扎实开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作，持续增强创造力和凝聚力，机关党组织生活不断规范，党建质量显著提升。尤其在与本单位重点难点工作结合方面，注重在“统”上下功夫，在“融”上用实劲，在“新”上做文章，在“督”上求突破，促进机关党建与业务工作深度融合。然而，有的机关党组织在严肃党内政治生活过程中，将组织生活制度挂在墙上，说在嘴上，满足于“上传下达”，“下接地气”花费心思不多，存在“留痕不留心”、重过程轻实效的问题；有的不能妥善处理机关党建与业务工作的关系，统筹安排意识不强、“一岗双责”落实不到位，致使两者各行其是、平行开展，互融推进、同频共振效应不明显；有的宣传报道形式灵活、材料整理齐备充足、计划安排环环相扣，但在党建与业务工作结合什么、怎样结合、通过什么结合等问题上把握不准，从而导致工作落实“涛声依旧”，融的深度、力度、效度亟待加强。

(三)正风肃纪不断推进，但存在内在活力不强的问题

机关党组织按照正风肃纪相关要求，坚持问题导向，强化责任落实，创新思路方式，持续整治“四风”。尤其自2018年5月20日《《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》下发后，将正风肃纪与激励关怀相结合，广泛开展党群活动，充分调动干部职工积极性与主动性，知敬畏守规矩意识增强，担当作为、干事创业氛围浓厚、重实干重实绩导向更加鲜明。然而，有的机关党组织文多、会多、APP多，有“微笑”懂“礼貌”，但解决问题不够深入，结合实际不够紧密，看似忙得团团转，实则办事效率低下，形式主义客观存在；有的激励手段相对单一、路径较为狭窄，普遍使用晋职晋级、增加收入、发放奖状等方法，而在政治激励、心理关怀、精神慰藉等方面显性不足，排忧解难力度不大，适应新时代发展的工作动力需要进一步激发；有的机关党建保障不力，考评制度不完善，没有建立机关党建和业务工作相融合的考核体系，加之怕违规怕担责，工作中消极应付，等靠要及“混日子”现象客观存在。

三、对应问题研对策——破解“两张皮”问题的对策建议

(一)抓好顶层设计，找准学用结合的切入点

新时代背景下，经济发展提质增效，政治道路成熟稳健，文化自信不断彰显，治理水平持续提升，尤其对于机关党建来讲，将政治建设摆在首位，把制度建设贯穿其中，更加突出党的纪律性、系统性和政治性。针对当前机关党建与业务工作融合过程中存在的学用结合脱节这一突出问题，应本着与时俱进、求真务实的原则，从顶层设计入手，找准机关党建与业务工作在思想认识上的结合点，牢固树立抓好党建是本职的思想意识，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，紧紧把握学、思、践、悟等环节，围绕中心工作，强化政治引领，学懂弄通理论知识，提升政治政策水平；突出理论学习的“精”“新”“活”，全面把握精神要义，并结合业务工作，对原著、原文、原理进行深化和延伸，不单纯以会议考勤、体会字数、打卡字数等评价学习效果，推进学思结合、以思促学；将实践作为学和思的落脚点，常态化调查研究，制度化指导实践，推进机关党建内化于心，业务工作外化于行。

(二)健全运行机制，把握融合实效的着力点

《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》中，提出了“完善机关党建和业务工作融合发展机制”的要求。针对当前一些机关党组织举措不实、落地不好、重过程轻效果、形式主义客观存在等问题，可以健全运行机制为切入点，完善机关党建与业务工作深度融合、全面融合的措施与办法，有效提升融合实效。比如，强化“一盘棋”思维，完善共谋划同部署工作体系，制定整体推进规划，把握实施、跟进、检查、反馈等环节，确保机关党建与业务工作同频共振、同向同行；围绕业务抓党建，健全领导体制，优化机关党组织，建立党建与业务工作融合规则，严格落实“一岗双责”，机关党组织书记带头，强化责任担当，既抓业务工作也抓分管范围内的党建工作，做到两手抓、两手硬、两促进；打造“书记抓、抓书记”工作格局，完善机关党组织教育、会议、考勤制度，既留痕又留心，既重查又重改，切实加强系统化、规范化建设，重点解决党建弱化、监督虚化问题，进而提升机关党建与业务工作融合实效。

(三)激发内在活力，破解队伍建设的制约点

新时代背景下，机关党建与业务工作的深度融合，关键在于做好“人”的工作。针对当前机关党建与业务工作融合过程中存在的思想认识有误区、能力水平有短板、评价激励有偏颇、力量配备不够强等问题，可以激发内在活力为切入点，完善考评机制，提升能力素质，为两者有效融合提供强有力的人才支撑。比如，建立机关党建与业务工作融合领导小组，加强党组织书记选配，改进考评机制，纳入日常监督范畴，尤其在党建考核中增加业务工作比重，客观评价同谋划、同部署、同安排、同推进工作，将机关党建与业务工作融合的“软指标”变成硬杠杠，确保考核对象具体化、数据详细化、方法可操作化，切实解决“融合好坏一个样”的问题。严格组织生活程序，重视问题整改，使“老好人”“和事佬”红红脸、出出汗，日常能看出来，关键时刻能站出来，引导大家把心思用在推动业务工作高质量发展上；建立“两张皮”问题预警制度，加大奖惩力度，常态化培训，提升业务素质，挖掘机关党建与业务工作融合的内生动力，确保两有机嵌入，全面深入融合。

只有启程，才会到达理想和目的地；只有努力，才会获得辉煌的成功。新时代背景下机关党建与业务工作的融合，既是一个常研党新的理论性课题，也是一项久久为功的实践性工作，需要我们结合本单位本部门实际，基于新时代新形势新任务，找准学用结合的切入点，把握融合实效的着力点，破解队伍建设的制约点，推进机关党建与业务工作真正融合、深度融合、全面融合，有效解决“两张皮”问题。（通讯员 蒋蓉娜）