织密小网格赋能大治理（织密小网格服务大民生）-广西水牛所-中国农业科学院水牛研究所

　一、背景

　随着经济的发展，群众就业方式日益多样化，城镇居住人口由2016年以前的3万人增加到现在的5.8万人，城乡逐步融合的趋向比较明显，需要治理事项增多，居民对治理需求提高。为此，我们适应变化了的经济社会发展形势，以充分发挥党的组织优势，打破城乡区域界限，打破条块分割局面，整合面向基层的各类资源，充实党的工作力量，发挥基层干部和广大党员的作用，调动基层各类骨干分子的积极性，为基层群众提供更加优质、高效的服务。

二、特色

近年来，静乐县立足城镇发展的实际，不断探索建立在党建引领下的网格化治理新机制，按照“网格化定位、多元化服务、全方位覆盖、常态化保障”的要求，划细划小网格，在全县范围内实行“网格化管理，组团式服务”，做到“人在网中做，事在格中办”，形成了“小网格”服务社会“大治理”的基层治理新格局。

三、做法

　　1.网格定位，延伸触角，实现管理服务全覆盖。“网格化管理”以社会的“细胞”―家庭为基本单位，在现有的村（社区）区划不变的前提下，着眼于消除基层社会管理与服务的“空白地带”，以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则，根据村（社区）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，合理设置网格。农村一般以100–300户家庭为一个网格，城区则适当放大，在全县范围内划分了382个网格。同时，将组织关系在同一网格内的党员编入一个党小组，并通过双向选择的办法，确定每名党员联系10-20户普通群众，目前静乐县12个乡镇5000多名党员，共联系9000多户、5.3万名普通群众，做到了“横向到边、纵向到底”，有效避免管理服务“真空”的出现，实现了服务效率的显著提升，以前30分钟解决的事情，现在15分钟解决，社会案件明显下降。

　　2.整合力量，优化配置，建立与网格对应的管理服务团队。网格管理服务团队以乡镇机关干部、村（社区）干部、网格党小组组长、网格员、辖区民警为骨干，并吸收老干部、青年人才、在职党员等参与，一般由6－8人组成。网格管理服务团队成员充分考虑个人的岗位职责、专业特长、年龄结构和性格特点等因素，使每支网格团队都具备较好的管理和服务能力。目前静乐县网格团队管理服务人员共有2000余人，在网格的管理服务上，形成了“网格管理服务团队网格党小组”的组织架构。

3.明确职责，落实包干，强化管理服务的责任。在网格化管理工作中，网格党小组及其成员以普遍联系为主，一般每名党员每月进行3次普遍走访，具体了解联系群众的思想和生产生活情况，网格党小组每月召开1次工作例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施并抓好落实。网格管理服务团队以重点联系和专业化服务为主，网格团队成员主要发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民服务员等的作用，一般每年集中安排6次普遍走访，深入了解网格内各户的详细情况，有针对性地开展管理服务工作；平时根据具体情况，做到群众有困难有问题能够快速反应、及时加以解决。今年累计开展宣传党的路线方针政策、国家法律法规、党和政府重要决策及安全防范知识836人次，累计开展矛盾纠纷排查486次，人民调解化解矛盾纠纷403件，调处率100%，调解成功率98%以上。

4.定期研判，上下联动，发挥党委政府和基层党组织在管理服务工作中的领导作用。各级党组织建立定期和不定期网格民情研判制度，重点研究处理网格团队无法独立解决的疑难问题和关乎民生的普遍性问题。村（社区）党组织一般每半月进行一次，乡镇领导班子成员一般每月一次到村（社区）集中听取网格管理服务团队的工作情况，如遇重要情况，随时研究处理。对基层和群众反映的问题，一般在乡镇范围内解决。乡镇层面无法解决的，向县级部门反映，寻求上级的帮助和支持。县级部门也定期对基层反映的问题进行专题研究，经分析梳理交相关部门办理。定期分析研判大多采取民主恳谈的方式，使研判的过程既成为管理服务解决问题的过程，又成为党委政府和基层党组织民主决策和加强对基层工作领导的过程，使反映的一些共性问题能够从面上得到解决。

三、成效

1.建立了为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合，基层党组织的凝聚力显著增强。网格化管理统筹县级部门、乡镇、村（社区）的各方力量，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化，以强化条块协同来改变条条各自为政的局面，以县、乡镇、村（社区）、网格四级上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，党委政府和基层党组织解决基层问题的能力得到了很大的提升。

2.建立了平安建设之网，强化了社会管理，城乡基层更加稳定。网格团队通过经常性走访排摸，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态，有效改变了以往群众诉求渠道不畅通，遇事只好上访的状况。即使某些问题因各种原因一时无法解决，通过网格团队推心置腹的交流沟通、积极主动的工作态度、换位思考的言行举止，也让群众感到了被重视、被尊重、被理解。

3.建立了感情沟通之网，改进了干部作风，党群干群关系更加密切。网格团队成员经常性地走访联系群众、面对面与群众谈心交心，实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题，拉近了干部与群众之间的距离。通过实践的检验，群众从当初怀疑、观望，到审慎接触、逐步了解，现在已有许多群众开始真正把网格团队和基层党员干部当作自己的知心朋友，有什么问题、困难愿意向他们反映，甚至家中有事也愿意找党员干部商量了。网格团队被老百姓称为“撤不走的服务队”。

4.建立了干部成长之网，提高了党员干部素质，基层执政能力明显提升。网格化管理要求基层干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，把干部“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动干部学习的倒逼机制。

忻州市文联副主席（马欣荣）