为群众办好事，让群众好办事——南靖县建设村级乡村振兴服务站典型经验

去年来，南靖县按照中央和省、市有关要求，以“一个窗口”受理、“一站式”服务、“一体化”运作为目标，创新举措，统一标准，推进村级乡村振兴服务站建设，取得一定成效，主要经验与做法：

一、以点带面，推进服务站标准化建设

为推动村级乡村振兴服务站在全县范围内顺利建成，南靖县采取示范村引领带动、探索经验，进而改进不足、以点带面的策略，在全县60个示范村试点先行建设乡村振兴服务站。由县财政统筹经费投入，对各村进行5万元财政补助，用于服务站标准化建设，根据功能划分，合理设置办公场所，统一牌匾、制度牌，规范各项运行制度。

经过试点摸索，服务站总体定位以“为群众办好事，让群众好办事”为宗旨，着重突出简洁、规范、便民，实现“八有”标准。一有独立办公场所，服务站均设在村部一楼，面积30-40平方。二有服务事项，明确可办理的村务民主管理、党员管理服务、医疗卫生服务、福利保障服务、公益事业服务、文化教育服务、平安建设服务、公共卫生服务及便民代办等9个大类35个服务事项。三有办事流程，将每个事项的办理流程进行细化、简化，把所需材料罗列清楚，制成清单，让办事群众一目了然。四有工作制度，明确代办员的岗位职责，熟悉业务，规范操作，不得擅自离岗。五有值班代办员，由村两委轮流值班，强化监管，保障服务，避免办事干部因临时有事而出现服务站空无一人的现象。六有办事档案，每个村民来办事，均需进行详细登记，包括事件时间、发生地点、事件起因内容及处理结果，并随时回访。七有办公设备，添置电脑、打印复印一体机等办公设备，充分利用现代网络技术的便捷性，提高办事效率，免费为群众复印资料，基本实现“零材料”申办。八有便民设备，添置空调、办事吧台椅、休闲椅及便民医药箱等设备，为群众提供人性化的便利服务。

二、整合一体，健全服务站便民体系

村级乡村振兴服务站实行“一个窗口”受理、“一站式”服务、“一体化”运作，按照“群众有什么需求，服务站就提供什么服务”的原则，将农村服务事项整合为四大类：

1、生产服务：包括农业生产有关的信息、技术服务两大方面。信息服务指提供产业规划指导、扶持政策对接、供求信息发布、农资商品推介等。技术服务则为当地农民提供选种育种、整地播种、植保配肥、仓储加工等技术综合服务。

2、销售服务：整合资源、搭建销售服务平台，包括：建立本村优势农产品资源库，农户种植信息归档；帮助品牌包装，协助注册商标；开展农产品推广、展销活动；提供农产品电商网络销售渠道和追溯服务。

3、公共服务：围绕农村生活主要提供农村教育、公共卫生、社会保障、环境保护、协调纠纷、证件办理等服务。

4、人才服务：建立农村人才档案库，加强新型农民技能培养，做好人才返乡对接服务，帮助落实惠农政策；对接“土专家”指导当地农户生产致富，起到承上启下的作用。

根据60个示范村反馈信息，结合前期制定事项内容，南靖县逐步探索完善服务事项清单，推行出全方位、多层次、高质量的“一站式”服务，归纳整合为9大常用服务项目清单：

1、党建管理服务事项：提供为党员接转组织关系、接受积极分子入党申请及培养发展，解答党务政策及咨询、接受党员建议、协助开展党员活动、定期组织党员集体学习等。

2、福利保障服务事项：优抚对象抚恤补助、代办低保、“五保”初审、老人证初审、残疾人员生活补助、重大节日慰问活动、村民子女升学奖励、救济救灾等。

3、公共卫生服务事项：定期对绿化带进行保养及喷药修枝整理、负责村主干道卫生全日制保洁、代收卫生保洁费等。

4、村平安建设服务事项：接待群众来信来访、调解矛盾纠纷，提供妇女、未成年人、老年人合法权益保障等法律援助，开展法制、治安、安全宣传，进行青少年教育、帮教工作、落实防火防盗防破坏防事故“四防”工作等。

5、文化教育服务事项：协调建立文体活动场所、组织体育健身活动和文艺演出活动，提供图书借阅，设立党建、扫黑除恶、乡村振兴、移风易俗宣传栏等。

6、村务民主管理事项：规范村民代表会议、主持村民选举、两委干部评议工作，做到党务、村务、财务透明公开。

7、医疗卫生服务事项：提供医疗救助、协助村民办理住院报销手续，方便村民看病取药及保健咨询。

8、公益事业服务事项：负责本村电费收缴、电力、道路、下水道维护等工作。

9、便民代办服务事项：代办户口迁入迁出、林业采伐证、土地流转证、特困生助学贷款申请等证明初审，并根据村民实际需求出具各类证明。

三、全面覆盖，打造服务站多元化供给

乡村振兴服务站是充分利用智慧化及相关网络技术和手段，对乡村基础设施与农民生活发展相关的各方面内容进行全方位的信息化处理和利用，对乡村地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行统筹管理、综合服务与决策的便民体系。

除明确上墙的9大服务事项外，南靖县村级乡村振兴服务站还提供国土村建服务、农业科技服务事项。包括农村集体土地确权办理初审、土地流转审查受理登记、农业技术培训、生产指导、动植物疫病防控、病虫害动态信息及农产品供求信息收集发布、防灾减灾指导等服务。如丰田镇东方村围绕“党建 产业”模式，充分发挥党员先锋模范作用，在全村范围内，挑选部分种植能力强、生产效益高的党员农户，通过服务站分类引导培训和现场教学指导等方式，向群众传授作物制种、兰花种植、病虫害防治以及防寒防冻等种养技能，不断把普通群众培养成“种养能手”，促进群众致富增收。同时试行“互联网 ”的电商销售模式，依托村级服务站广泛宣传、技术共享等方式，进一步拓宽兰花的销售市场，引导其他农户开辟线上销售渠道，带动兰花园线上销售新高潮。

村级服务站还支持惠农政策及就业指导服务，包括支农惠农政策宣传、代办农业补贴、农业保险赔付、惠农资金申领、提供支农小额贷款咨询、职业技能指导培训、就业援助、招聘推荐、创业培训等服，牵线搭桥，助村民增收等服务。如船场镇集星村服务站与毛竹、麻竹专业合作社合作，市场信息互通往来，在价格低廉的情况下，由服务站出面，稳定竹笋等农产品价格，解决了销售的后顾之忧，实现了经济上的创收。同时，服务站积极牵线搭桥，为兰花种植户、陶器制作户寻找商机，联系商家，拓宽村民致富渠道。此外，服务站还积极为村民谋就业，不定期向村民发布我县各行各业大型工厂、企业招聘信息，村里已有20多人通过服务站的推荐，到靖城镇各家工厂上班。

服务站不仅带动农民经济发展，更注重农村乡风文明的建设。乡风文明是文化与道德的融合，优化乡村公共文化服务，是把乡风文明真正融入农村、融入农民的有效措施。南靖县山城镇溪边村在开展移风易俗活动中全村成立15支督导队，制定村规民约，村干部发挥表率作用，破除婚丧陋习，改变大操大办、铺张浪费的陈规陋习，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、崇尚节俭的文明新风，推动红白喜事从简，树立文明新风。服务站每年举办形式多样的“文明家庭”、“和谐家庭”评选活动，同时对好人好事、见义勇为等进行表彰奖励，用正确的舆论引导人，用身边的典型感召人，通过营造平等、和睦、友爱的家庭关系，团结、互助、融洽的邻里关系，在全乡村掀起倡导真善美的热潮，切实推动民风转变。溪边村服务站还组织村民建立农村文化娱乐活动志愿者队、农家书屋、一支农民腰鼓队、2018年10月参加全省有氧健身操比赛荣获一等奖，参加县老人大学广场舞比赛荣获二等奖，营造有乡村特色的文明风。

服务站工作人员还利用休班时间主动入户，讲解小额人身保险、养老、医疗、就业创业等政策，并为行动不便的老年人、精准扶贫户和一些特殊困难群众提供上门服务，解决村民实际困难，健全党内关怀帮扶激励机制，进一步完善乡村治理和服务体系。真正做到心为民所想、行为民所动、利为民所谋，将“为民办实事”落到实处，为乡村振兴注入源源不断的活力提供了有力的保障，村级服务站成了农民兄弟发家致富的聚宝盆和幸福家园。

四、严格纪律，创新运行管理机制

所谓无规矩不成方圆，要想将服务体制全面贯彻落实，保证村级服务站持久发展，需建立健全的村务监督管理体系。为此南靖县党委、政府制定一系列管理措施，要求村两委牵头组建各村村务监督管理委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。依托村级便民服务站，坚持驻村干部、村干部值班制度，包括值班签到、人员安排、联系电话、办事台账，做到“十分钟回应”、“半小时办结”，做到站好“一班岗”、做好“一本账”。织好村级办事网，由党员、干部组成民事调解组，让村民纠纷在“村庭”宣判，成立普法教育领导小组，与乡镇司法所合作，通过开办学习班、大喇叭播放、入户宣读、发放法治资料等方式做好村民普法教育，引导村民学法、懂法、守法、用法，从根源上扑灭违法犯罪火苗。不断延伸服务网络，缩短服务半径，完善首问责任制，逐步实现精细化服务，努力让村民“大事不出村”、“小事不出户”。设立投诉信箱，畅通诉求渠道，积极处理村民反馈的意见建议。

截至2019年1月底，南靖县183个行政村全部完成村级乡村振兴服务站的建设，至2019年6月，我县乡村振兴服务站共化解婆媳矛盾、邻里纠纷、村民冲突等矛盾纠纷3000余起，代办各类证件证明2000余件。乡村振兴服务站不仅仅是政府设立的一个服务站点，而是立足乡村振兴战略目标，在满足精准合理、综合高效的前提下，对乡村资源的再整合、涉农服务的再延伸，引导城乡要素双向流通的综合服务平台，有效健全了自治、法治、德治相结合的乡村治理模式，构建起科学合理、高效便民、和谐有序的服务体系。打通服务农民群众“最后一公里”通道，让村民少跑腿，让公共服务更加高效、便捷。成为拉近城乡差距重要的桥梁，为乡村振兴注入强大动力、提供有力保障，为全面落实乡村振兴战略，打下坚实的基础。

下阶段，南靖县将逐步健全完善各乡村振兴服务站功能，并把平台作为公共服务均等化、乡村治理和基层党建提升的重要载体，保持服务信息化、便民化，打造出集综合性、一体化、多层级为一体的乡村振兴服务平台，全力推动我县实施乡村振兴战略取得更好成效。

来源：漳州市农业农村局