大连新闻传媒集团记者许晓楠
合和大院王秋萍、双全楼院曲晶等一批楼院自治带头人相继涌现，林海社区“三位一体”、合和大院“1315”、亿泰庄园“一核三元”等各具特色的治理模式陆续形成，“张丽萍工作法”等一批社区治理名片和创新典型在全省乃至全国叫响…… 近年来，中山区委认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，深入领会把握落实“七携手”党建品牌内涵，不断探索实践加强城市基层党建工作的体制机制，结合区域实际和产业特点，积极推动“党建引领、资源融合、发展联动”，以“融合党建”行动计划为抓手，探索全领域基层党建融合发展模式，推动形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的党建工作格局。
聚焦组织共建，打造“党建融合体”
人民路街道地处大连中央商务区，是金融、港航、贸易、信息等城市核心功能重要承载区和高端服务业聚集地。街道党工委探索建立起包括街道、非公领域、金融、港航、物业、雇员群体在内的6个横向党建融合体和6个纵向的社区党建融合体。
中山区以融合思维谋篇布局，明确“一个强化、六个融合”重点工作任务，采取组建党建融合体建设等方式，推动街道社区党组织由“单兵突进”到深度融合。在街道社区层面，通过签订共建协议、推行交叉任职、健全工作制度等措施，让有共同愿景、共同利益、共同需求的社区、机关事业单位、企业、社会组织等各领域党组织携起手来。截至目前，全区组建党建联盟、党建融合体等59个，党建的融合较好淡化了体制、隶属、级别等观念，推动了单个党组织的“独角戏”变成各领域党组织的“大合唱”。
聚焦平台融通，织密“党群一张网”
中山区还在优化方法路径、推动机制融合上下功夫，把线上、线下相融合的“一张网”做实做强。在线上，整合党建、综治、诉求、基础设施、空间地理等260余项数据以及21个非涉密的国家和省市级系统访问方式、业务功能，建设全区共享数据库和全区系统资源导航，实现一个账号、一个密码访问所有应用系统，同时适度有序完善智慧党建、廉政智慧监督、智慧政法、社情民意、疫情防控、协同办公等“7 N”个智慧应用，配套设置大屏管理端、PC工作端、移动服务端，切实实现“大屏”管、“中屏”干、“小屏”办的效果。在线下，在全区推进实施网格化管理，将党建、综治、执法等各类网格整合为基层治理“一张网”，调整完善网格管理事项清单，让智慧治理工作真正直通居民群众。
针对物业管理、行政执法、教育培训、生态环保等群众投诉高频问题，强力推进省市8890、市智慧城管、区社情民意等不同部门不同类别涉民涉企诉求管理渠道整合，组建涉民涉企诉求办理中心，由区政府统一指挥调度，民意诉求统一受理、分级督办。现在，企业或群众通过8890、智慧城管等渠道反映的诉求，由区涉民涉企诉求管理中心按照职责、属地进行分拨处理，自上而下形成工作闭环；网格员发现的问题诉求，通过移动端向社区、街道平台逐级上报，自下而上形成工作链条；“小事一格解决、大事全网联动”的路径更加清晰。2020年全年共受理涉民涉企诉求6.3万件，8890等民意诉求办理效果排名由过去在县区排名第12位上升到全市前列。
聚焦自治共治，建强“小区党支部”
基层党建工作与经济社会发展相辅相成，中山区打破就党建抓党建的“自我循环”，以党建为纽带，以党建引领小区治理为切入，撬动各类资源、整合各方力量，打造“小区党支部 ”治理模式。
老虎滩街道合和楼院从上世纪90年代开始被弃管，环境“脏乱差”，邻里纠纷多。无人管理引发了下水管堵塞、野广告乱贴、私家车乱停、圈地种菜等问题，十分影响居民生活。解决居民切身利益的突破口，是要走好群众路线。街道党工委因势利导，通过“强引领、建组织、创机制、组队伍”四步走，以弃管小区党支部为坚强核心，以自治组织为基础，以自治机制为保障，以志愿服务队伍为抓手，让居民自己“说事、议事、主事”，协商解决弃管小区治理和群众关心的问题，逐步探索形成以老虎滩街道中兴社区“合和大院”为代表的弃管小区治理“1315”工作法。
中山区总结推广合和大院、亿泰庄园等自治经验，创新实施“红垒益家”建设，聚焦在214个成型小区、980余个楼院，按小区、片区等优化调整小区（楼院）党支部设置，通过交叉任职等方式，构建小区党支部、物业公司、业委会、党员群众等多方参与的“1 3 N”居民小区议事协商机制，形成葵英街道林海社区“三位一体”、清华园红色物业等各具特色的自治共治模式。
作者：许晓楠
来源： 大连日报
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