大兴基层治理实践 – 探索基层治理现代化的大兴路径（基层市域治理现代化工作经验）

前线客户端 2022-04-11

郡县治，天下安。基层治理是国家治理的基石。首都治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。加快推进首都基层治理现代化意义重大。北京市委立足首都发展实际，明确提出构建具有首都特点的超大城市基层治理新格局。大兴区作为首都新国门，处在全市深化改革开放、京津冀协同发展的前沿，肩负着重要职责使命，始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，坚持以人民为中心，坚持首善标准，坚持改革创新，积极探索加强基层治理的有效途径，加快推进大兴基层治理体系和治理能力现代化。

人民至上，推进治理理念现代化

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，为民服务就是基层治理的核心要义。理念是行动的先导。大兴区牢牢把握为民服务要义，坚持以人民为中心，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，树立法治、德治、精治、共治理念，不断满足人民群众多方面、多层次、多样化的美好生活需要，以创新理念引领基层治理现代化。

幸福新生活，美好新期待。历时39个月的建设，作为北京大兴国际机场的配套工程，同时也是临空经济区的重要民生工程，北京大兴国际机场噪声区安置房项目已完工，正式迎接回迁居民。

法治为民。法者，治之端也。随着大兴逐渐从远郊农业大区向首都平原新城转变，社会结构加快转型。尤其是通过拆迁上楼，大量农村居民成为新市民，生产生活环境发生巨大变化，但原有的思想意识、生活习惯很难在较短时间内与新环境相适应，法律意识淡薄等问题凸显。同时，服务更多的城镇居民，也对基层规范执法提出更高要求。推进基层治理现代化，必须善于运用法治思维，把法治为民作为价值追求，强化依法行政、依法办事的权威性与主导性，教育引导群众知法、尊法、守法，打造公平正义的法治环境，不断增强人民群众的法治获得感。在实践中，大兴区推动全面依法治区向基层延伸，全面加强基层法治建设。坚持依法行政，下大气力推进执法进社区，针对生活垃圾分类、电动自行车安全使用等典型问题，严格执法，真罚真管真教育，真正让法规长“牙齿”。把修订村民公约、居民公约作为重要实践，将倡导“光盘行动”、文明婚丧等行为和人居环境改善、出租房屋管理等规范要求纳入公约，提升群众法律意识，自觉维护公序良俗。

德治为民。道德当身，故不以物惑。推进基层治理现代化，必须发挥好德治的教化作用，充分利用道德的柔性和弹性机制对社会主体进行相应调控，使治理过程更趋人性化，切实提升城市文明程度。在实践中，大兴区以全国文明城区创建为牵引，涵养文明行为，扮靓城市文明底色。675家新时代文明实践中心、所、站、基地建设成为党的理论“飞入寻常百姓家”的重要载体。注重典型选树，1人获得“全国道德模范提名奖”，13人上榜“2021北京榜样”，1人当选“2021北京榜样”年榜人物。出台礼遇帮扶机制，引领道德风尚。抓好《北京市文明行为促进条例》落实，在全市率先成立联合型外卖骑手文明监督队，文明养犬志愿服务队，美丽城社区文明志愿队，建立社区“文明会客厅”议事机制，引领文明新风尚。

精治为民。天下大事，必作于细。推进基层治理现代化，必须要从细处着眼、从小处着手，先于群众发现问题，把好事办在群众开口之前，以绣花功夫推动未诉先办、提前治理，提升基层治理精细化水平。在实践中，党员干部采取上门问需、问卷调查、梳理诉求数据等方式，多渠道、多角度了解群众诉求，梳理房产证办理、物业管理等12类高频集中问题，建立重点民生诉求清单，争取把问题解决在前头。比如，针对老旧小区房屋漏雨、线路改造等问题，根据轻重缓急制定详细工作规划，每年挤出资金，赶在雨季前、用电高峰前完成改造，得到群众的一致好评。通过广大党员干部精准治理、主动治理，有效实现未诉先办，全区万人诉求量稳定在全市最低水平。

共治为民。上下同欲者胜。大兴国际机场建成投运，带动大兴经济社会快速发展，公共服务需求随之增长。推进基层治理现代化，在坚持党委领导、政府负责的同时，必须建立起各类社会治理主体相互合作的良性互动关系，充分发挥其积极性主动性创造性，凝聚多元共治合力。在实践中，厘清各类社会治理主体关系，健全各种社会力量参与基层治理的制度体系，搭建多个互动平台和载体，完善开放多元、互利共赢的社会协同机制。畅通和规范各类社会治理主体参与基层治理的途径和渠道，使治理更加有效，治理体系更加完善，治理基础更加坚实，更好做到共治为民。

系统集成，推进治理体系现代化

小智治事，大智治制。基层治理是一个系统工程，涵盖领域广泛、内容环节繁杂、涉及主体多元，畸重畸轻、单兵突进容易顾此失彼，难以取得预期效果。完善的治理体系在推进基层治理现代化中起着重要的支撑作用。大兴区强化全区一盘棋，从区—镇街—村社—社会组织四个维度入手，积极探索构建横到边、纵到底的基层治理体系，强化系统治理，发挥整体效能，在基层治理现代化中不断巩固和激发制度优势。

自新版《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，大兴区城管委按照市指挥部统一工作部署，聚焦现阶段垃圾分类突出问题，全面提高垃圾全品类分类处理能力及全链条管理水平，2021年度连续三个季度全市郊区排名第一，被住建部办公厅评为全国“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。

区级统筹。推进国家治理现代化，区（县）是承上启下的关键环节，必须发挥好区（县）党委基层治理“一线指挥部”作用。大兴区把推进基层治理现代化作为全局性、战略性工作，高位统筹推进。研究制定党建引领基层治理实施方案，提出党建引领农村治理23项任务和社区治理21项措施，进一步明确各级各单位职责，坚持清单化引领、项目化推进、动态化督查，形成多方参与、全链条管理的基层治理责任体系。创新绩效考评机制，构建“党政一体”“督考合一”考核模式，建立以群众满意度和镇街评价为重要指标的考核体系，督促各部门积极参与基层治理各项工作。完善干部驻村（社区）入户机制，145名局处级干部深入换届选举、垃圾分类、治安维稳等重点工作薄弱的村庄，每月定期入户走访，向群众公开手机号，切实做到了解沟通情况、征求意见建议、解决实际困难、增进干群感情、促进基层治理。全面建立区、街道（镇）、社区三级党建工作协调委员会，组织397个党组织和2.2万名在职党员回社区（村）报到，参与基层治理。

镇街协调。14个镇、6个街道办事处是大兴区推进基层治理现代化的主阵地。以街道管理体制改革和镇级机构改革为契机，将市区两级5个公共领域共431项职权下放至镇街，推进大部门制、扁平化管理，司法、统计、林业站所属地内设，整合组建镇街综合行政执法队，破解基层治理条块分割、有责无权等突出问题。强化镇街“分灶吃饭”机制，推动财政资金绩效管理向镇街延伸、财力资源向镇街倾斜。深化“吹哨报到”改革，聚焦跨地区、跨部门的复杂难题，依据部门权责自动响应指派，提高镇街统筹能力。强化镇街编制人员配备，为接诉即办、综合执法等重点工作补充编制，镇街围绕重点工作设置专班，既规范管理，又给足空间，保障基层治理有人管事、有钱干事。

村社落实。大兴区858个村社基层党组织是党直接联系群众的纽带，是大兴区推进基层治理现代化的直接执行者，必须着力提升基层抓落实的能力。在村、社区“两委”换届中，推动实现农村“一肩挑”比例达到95.5%，社区书记、主任100%“一肩挑”。加强基层党员干部教育，采取“理论 实践”方式，举办“支部书记大讲堂”“社区书记论坛”，聚焦相似村庄、社区特点，分类开展能力提升专项培训。突出抓好基层后备干部培养，组织实施“新国门·青苗”计划，坚持“考录一批、遴选一批、选派一批、培育一批”，3期科班培养146名基层治理接班人，推荐培养669名大专及以上学历农村人才。探索民警兼职社区副书记，选派107名第一书记驻村帮扶，每村配备一名党建助理员，加强协管员队伍整合，引导各类治理力量到基层施展才华。深入推进基层监督，选聘派驻村、社区监督员694名，在各村、社区设置信访问题线索直报点，畅通群众反映问题、信访举报渠道，强化监督保障，激活基层神经末梢。

社会组织参与。群团组织和社会组织是大兴区推进基层治理现代化的重要力量。制定《大兴区关于加强社会组织建设的指导意见》，加强和规范社会组织管理，优化社会组织结构布局，重点支持公益慈善类、民生服务类、基层治理类社会组织，推动社会组织深度参与垃圾分类、物业管理等关键小事，在基层治理中发挥主体作用。不断加强党对社会组织的领导，推动将党建有关内容写进社会组织章程，把党建工作纳入社会组织成立、年检、评估和信用管理等关键环节，同部署同检查同考核。推动社区社会组织联合会建设，实现社会组织服务（孵化）基地建设与规范化运营。强化行业管理，坚决打击整治非法社会组织，开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，加强社会组织自身建设。目前，大兴区共有社会组织649个，城市社区平均拥有不少于15个社区社会组织、农村社区平均拥有不少于8个社区社会组织，在扩大基层治理覆盖面上取得了初步成效。

多元并进，推进治理能力现代化

推进基层治理现代化，提升治理能力是关键。面对城乡基层治理的诸多挑战，各个治理主体必须在治理体系中各归其位、各尽其能、各展所长，齐头并进提升自身治理能力，基层治理各项措施才能落地有声，不断将治理能力转化为治理效能。

特色古镇生态崛起，凤河流域风景醉人。污水治理，清淤疏浚，采育镇河道整治，让辖区的凤河流域重归昔日的碧水蓝天。以“河长制”推动“河长治”，采育镇村两级65名河长联动，以凤河等21条河道和37个小微水体为重点，依托40名的河道管护队伍，做到日常巡河和专业管护相结合，通过打捞漂浮物、清理堆物堆料等措施，做好环境整治“加法”和垃圾杂物“减法”。

坚持党员干部带头，彰显党的领导力。基层离群众最近，党员干部的一举一动都被群众看在眼里。提升基层治理中党的领导力，最有效的途径就是党员干部带头，示范带动做好了，基层治理就有了根基。大兴区坚持以上率下，密切党群干群关系，发挥党员干部引领作用。区委书记带头向全区公布手机号，及时反馈处理群众需求。局处级干部深入一线驻村入户，定期调研座谈解决问题。镇街班子成员直接对接群众，沟通交流处理诉求。广大党员干部登门入户，主动了解群众所思所想，积极解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。全区各级党员干部到基层一线调查研究、解决问题、推动落实、服务群众的风气已逐步形成，党组织在基层的号召力、影响力越来越强，党领导基层治理的基础也越来越牢固。

加强综合统筹协调，锤炼政府组织力。在基层治理中，要求加强基层政权治理能力建设，不断增强镇街行政执行、议事协商、应急管理等在内的综合能力，归根结底是组织力。接诉即办作为一场深刻的治理革命，是对基层政府组织力的一场考验和淬炼。大兴区在全市率先成立接诉即办调度指挥中心，在镇街层面成立分中心，在社区村层面设立民情工作站，形成了上下联动的一体化工作格局。创新工作机制，系统梳理派单、响应、办理、回复、回访等各环节工作流程，创新“六步”“八项”“十三要”等工作机制，推动广大党员干部合理诉求上门办、不合理诉求上门劝、咨询建议上门谈，最近距离与群众沟通，最大限度化解不和谐因素，最准解决群众诉求，“三率”排名持续保持全市前列。推动“网格 热线”深度融合，将群众反映集中的热点、难点问题作为网格巡查的重点内容，两年来开展专项巡查34次，发现重点问题点位25195处，先群众一步发现解决问题。

创新群众共建形式，激发基层自治力。基层协商民主可以让群众平等、自由、常态化地参与基层治理，实现多元权利和利益主体的有效协同，是解决基层治理问题、提升基层自治力的重要形式。大兴区立足群众协商自治，创新“拉家常”议事会机制，建立“镇街—社区（村）—楼门（院）”三级居民议事协商平台。创新改变议事形式，通过入户走访、串门聊天等形式，灵活转变议事的场地与地点，提升群众的参与度和认同感，把问题解决在平时、解决在身边。完善工作机制，从问题发现、议事解决、培训提升和监督考核入手细化流程，鼓励社会力量参与“拉家常”，构建居民诉求解决闭环。健全“拉家常”四级工作体系，即区级统领—镇街创新—社区（村）实践—社会参与。打造镇街“拉家常”“邻里笑”“观民音”“店小二”等品牌，开展活动1179次，征集居民意见建议2476条，累计解决各类问题6.8万件，提升居民社区认同感、归属感，创新了基层群众自治形式，实现不诉自办。

发挥社会主体优势，凝聚社会整合力。在基层治理中，各类社会主体拥有各自的独特优势。善于整合各类主体，发挥其在基层治理中的作用，越来越成为提升治理能力的重要手段。比如，新闻媒体擅长铺陈“事”、感染“情”、论证“理”，在解决基层难题上具有显著优势。大兴区积极发挥媒体作用，主动借助北京卫视《向前一步》栏目，直击民生热点、难点和痛点，把相关的居民、基层单位、政府部门等聚到一起，邀请知名律师、行业专家等组成调解团，搭建交流对话平台。通过典型案例，让大家受到教育和启发，为类似基层治理难题解决提供参考。借鉴《向前一步》模式，大兴区创新打造首档区级公众对话平台《言之有理》。目前，录制有十几期节目，解决了老楼加装电梯、停车难等典型问题，切实发挥媒体参与基层治理的优势。