人民网-河北频道
【编者按】在国家治理体系中，乡镇政府和街道办事处如同国家这个肌体的末梢神经，直接触摸着社会冷暖和民生百态。
多年来，“有责无权”“看得见、管不着”的体制性障碍让乡镇政府和街道办在管理服务过程中每每扮演尴尬无奈的角色，成了国家治理体系中既担负重要职责却又薄弱无力的一环。
推进国家治理体系和治理能力现代化，优化基层治理尤为关键。近日，人民网深入邯郸、邢台、保定、定州、石家庄等地采访乡镇和街道改革的河北样本，为您带来系列报道。
石家庄市桥西区维明南大街社区党群服务站里的红色课堂。 周立军摄
河北乡镇和街道改革何以能够得到广大基层干部的支持和广大人民群众的拥护？河北省委组织部相关负责人认为，此次乡镇和街道改革并不只是一场机构改革，而是针对基层治理体系和治理能力现代化的一次系统性、重构性改革。
他表示，改革之所以能够引起广泛共鸣，其根本原因是牢牢抓住了加强党对基层治理的全面领导这条主线。
据介绍，河北省委在乡镇和街道改革的顶层设计上，从基层管理体制、工作机制、组织体系入手，突出强化党建统领，使党的主张、党的意志、党的政策方针，通过科学精细的制度安排得以更好地贯彻落实。这就为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推进提升社会治理能力和治理体系现代化贡献了一个河北样本。
抓牢主线 确保改革不翻烧饼
中央《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》甫一印发，就引起了河北省委主要领导的高度重视。
在谋划制定改革方案之初，河北省委书记王东峰就要求，要贯彻落实中央文件精神，彻底解决河北省乡镇和街道长期存在的体制机制问题，科学谋划研究制定改革方案，确保改革不翻烧饼、不走弯路、一步到位、见到实效。
随后，密集的调研全面铺开。河北省委常委、组织部部长梁田庚带领省委组织部、省委编办同志组成五个调研组，分赴各地调研。河北省委组织部和省委编办等部门组成了工作专班。
“从2019年初到现在，我们就跟乡镇和街道改革工作‘杠上了’。”工作专班的一位工作人员介绍。在他的工作日记当中，记录了密密麻麻的工作行程。仅2019年3月至7月，他们就赶赴北京、江苏、浙江、福建等省市和石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等市，对10多个县(市、区)、近50个乡镇和街道进行了专题调研。“那段时间的工作常常通宵达旦。在邢台威县，为了将基层经验反映上来，有些同志两天两宿没睡觉。”该工作人员说。
“随着调研的深入，我们对改革的认识也在不断深化。”该工作人员表示，“从推进基层整合审批服务执法力量改革到整个乡镇和街道改革，我们逐步认识到，这不是简单的机构改革。”
河北省委组织部相关负责人表示，在整个治理体系当中，乡镇和街道是底层基层和基本单元，优化乡镇和街道的治理，把基层党(工)委做实做强，对于提升基层治理能力非常关键，改革必须紧紧抓牢“加强党对基层治理的全面领导”这条主线。
优化顶层设计 “1 5文件”绘“蓝图”
据介绍，在设计改革制度的时候，改革者特别注意理清乡镇和街道职能定位及职责边界，解决基层政府“是什么”“干什么”的问题，进而通过加强党建在系统重构基层治理中的统领作用，来提升优化基层治理体系。
在谋划乡镇和街道改革方案过程中，省委书记王东峰先后7次作出批示，20余次在重要会议上提出要求，多次到基层调研听取意见。北京党建引领“街道吹哨、部门报到”改革、江苏江阴市徐霞客镇“1 4基层治理模式”以及石家庄街道区域化党建、邱县“两集中、两下放”模式和威县乡镇综合改革试点等改革经验，都被吸收到此次改革方案当中。
历时一年多，在反复研究吃透中央文件精神，广泛征求省直部门意见，推敲近百稿之后，最终形成河北“1 5”改革政策文件。主件含4大板块、13项改革任务及5项保障措施，5个专件分别对基层职能体系、审批服务、综合执法和干部队伍建设等重点改革内容做了规范化、制度化的准确描述和详细规定，为河北乡镇和街道改革绘制了一张全新“蓝图”。
在邢台市威县，当地开展了“群众有困难，党员第一个到”活动。 威县县委组织部供图
“改革突出了‘大党建、大工委’的理念和工作机制，切实加强了党的全面领导。乡镇和街道党组织在基层治理中把方向、作决定、管干部、统资源、强服务的制度优势更加突出。”河北省委编办相关负责人表示。
据介绍，这次改革明确在乡镇和街道健全基层党建联席会议和兼职委员制度，统一设置党建工作办公室，统筹协调乡镇和街道内外条块等各类资源，建立健全工作机制，推动实现基层各类机构资源共享、协调运转，健全党(工)委领导基层工作的组织体系、制度体系和工作机制，确保党的路线方针政策在基层全面贯彻落实。
党建统领 构建新型基层治理体系
事实上，通过党建统领，构建新型基层治理体系的探索也正在得到基层的积极反馈。
“通过这一轮改革，进一步强化了乡镇党委的领导地位和作用，明确对辖区内各类组织的领导权，完善定期述职、事项报告等制度，政治功能和组织力明显增强。”邢台市威县县委常委、组织部部长李建峰表示，改革同时也强化了党员队伍先锋模范作用。
在邢台市威县，全县25000多名党员和基层党组织开展了“群众有困难，党员第一个到”活动。此前，固献乡沙河王庄村老人邢怀信因为生病，老伴帮不上忙，联系了党员联系人。几分钟后，当地党员开车把他送到医院，从住院办理各种手续到出院，没让他操一点心。从那以后，邢怀信逢人便说“党员好”。
在石家庄市桥西区，当地把党建统领搬到了网上(图为桥西区网上市民服务中心)。 周立军摄
而在石家庄市桥西区，当地把党建统领搬到了网上，建设进了云平台里。“将群众连在线上，把党支部建在网上，做到服务群众‘每天面对面’‘网上时时见’。”桥西区委组织部副部长、编办主任卫强介绍说，“桥西云社区”平台以社区党组织为主导，形成了区、街道、网格员、群众四级微信矩阵，每个家庭至少一名成员入群，按照“一群一支部”原则，成立733个功能型“网上党支部”，有效增强了基层党建力量。
创造性的党建活动，让昔日基层干部“单打独斗”变成了现在的“多方参与”，过去“老死不相往来”的街道社区与驻区单位，在街道和社区党组织统筹协调下拆除藩篱，共筑“同心圆”，共建“朋友圈”。
“近期，我们还先后印发了《关于构建“红色联盟”完善治理体系 提升城市基层治理水平的实施方案》《关于开展党建、道德、文化进社区进楼宇进家庭活动的指导意见》等多个文件。这么做的目的，就要让先进文化渗透千家万户，真正打通组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的‘最后一百米’。”石家庄市委常委、组织部部长张效春说，改革就是要突出党的全面领导，通过创新基层治理理念，让党建和道德、文化融入社区，让基层社区变身成为高质量、正能量的熟人社会、幸福家园和平安港湾。
河北省委组织部相关负责人表示，就是要通过改革，进一步加强党对基层治理的全面领导，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势等转化为社会治理优势。他说，经过改革，以基层党组织为核心的农村组织体系和城市社区组织体系已经基本形成，这就为构建基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系打下坚实基础。
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