近日，市委全面深化改革委员会正式印发《关于健全基层治理“网格化”机制的实施方案（试行）》（以下简称《方案》），明确提出把综合网格工作纳入市域社会治理现代化重要内容，推行“网格化 信息化”“网格员 信息员”基层社会治理模式，建立问题线索发现、甄别、上报、交办、处置、反馈、办结7个方面的闭环运行机制。
工作要求：“一把手”亲自挂帅 构建基层社会治理新格局
上月底，我市在清城区石角镇政府召开“网格化 信息化”工作座谈会，市委书记、市人大常委主任殷昭举强调，各县（市、区）党委“一把手”要亲自挂帅，着力推进建立“网格化 信息化”“网格员 信息员”基层综合治理体系。
《方案》明确，要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，加快实现“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理新格局。坚持“党的领导、群众路线、依法办事”，以实现网格化治理中人防、技防资源的最优化配置为目标，推行“网格化 信息化”“网格员 信息员”基层社会治理模式，充分调动和发挥网格员、信息员参与网格化管理的积极性，不断扩大信息员队伍，完善网格化治理体系，提高网格化治理的效果与水平，形成共建共治共享的社会治理格局，不断筑牢平安清远建设基层基础，提升社会治安综合治理水平。
《方案》要求，各地要把综合网格工作纳入市域社会治理现代化重要内容，各县（市、区）要落实党委“一把手”主体责任，建立综合网格领导机制，结合乡镇（街道）行政管理体制改革工作，制定具体实施方案，督促镇（街）“网格化 信息化”落地落实。通过推行“网格化 信息化”“网格员 信息员”基层社会治理模式，建立问题线索发现、甄别、上报、交办、处置、反馈、办结7个方面的闭环运行机制，整个闭环流程构成网格服务管理工作执行的有效保障，形成“事发有上报、事中有处理、事后有反馈”的全链条环路处理流程。
管理机制：“多网合一” 分类配置网格员并发展信息员
近年来，将城乡管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，实施“网格化管理”，已成为各地加强基层社会综合治理能力的重要手段。
《方案》明确基层社会治理综合网格是在村（社区）以下，以一定范围地理空间和一定数量人口为对象，按照“属地管理、规模适度、标准统一、无缝覆盖、动态调整”的原则划分综合网格，将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个，开展系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的基本单元。
综合网格将统筹网格内社会保障、综合治理、政治安全、公益诉讼案件线索、信访处理、应急管理、社会救助、重大疫情防控等工作，实现“多网合一”，承担基层社会治理基础数据核实、信息采集、组织动员、宣传教育、矛盾化解、安全防范、隐患排查和公共服务、志愿服务等职能，重点开展矛盾纠纷、社会治安、公共安全等问题隐患排查和重大疫情防控等工作，协助相关职能部门开展特殊人群服务管理和救助，代理部分证件类行政管理服务，协助排查行政违规违法线索，收集社情民意，做好相关法律法规政策宣传和基层平安创建等工作。
换言之，综合网格将承担及协助
基层社会治理的多项职能
殷昭举曾形象地把其称之为
基层社会治理的“全科医生”
《方案》提出，根据经济社会发展情况、实有人口数量、社会治理工作量等实际，按照“属地管理、统一调配，多元合一、一员多用”的原则，各综合网格分类配置网格员并发展信息员。其中，由村（社区）“两委”干部、镇、村（居）城管员、护林员、消防员、片警担任专（兼）职网格员，实行“一员多能、一岗多职”。信息员则由镇、村（居）“两代表一委员”、退休老干部、老党员、环卫工人、志愿者、热心群众等担任，实行“多元合一、一格多员”。
网格员和信息员各有职责。其中，网格员职责包括日常巡查、采集信息、报告问题、调处应急、法治宣传等。信息员主要通过日常观察，及时发现各类社会治理的问题线索，并及时通过举报专线或通过手机拍照并定位报送至所在村（居）网格员或直接上传至镇（街）微信公众号的“信息员随手拍”模块。
支撑体系：政府统建和民众自建监控探头接入系统 设立举报专线
国内许多城市的实践已经证明，运用现代科技手段尤其是信息化手段加强创新社会治理，积极提高社会治理信息化水平，是提高社会治理系统效能行之有效的做法。
为此，《方案》提出，要建立信息化支撑体系，包括建设完善综治信息系统、视频监控系统及开发微信公众号平台“信息员随手拍”功能板块、设立举报专线等。
其中，综治信息系统将把镇、村综治信息系统纵向连接省综治信息系统和网格员综治E通手机APP，横向对接镇综合行政执法、公共服务等各类业务信息系统，完善村（居）与镇、镇与县以上职能部门行政执法案件移送及协调机制，使治理过程可量化、可追溯、可考核、可追责。
视频监控系统一方面通过政府统建的监控探头与村（居）民众自建的监控探头统一接入镇（街）综治中心监控指挥平台，扩大公共安全视频监控联网应用范围，力争实现视频监控100%覆盖；另一方面通过“雪亮工程”项目的综治平台，在县、镇两级综治平台中融入建设智慧网格，整合镇（街）辖区内的应急、信访、城管、安全生产、舆情、12345等业务，纳入综治平台统一指挥体系，建设市、县（市、区）、镇（街）三级集受理、分拨、指挥、处置、监管、预警分析于一体的整体式指挥网格平台，打造主动精准、安全可靠、响应及时的一张网格管全面、一张清单管服务的智慧网格。
《方案》还要求，各镇（街）政府微信公众号平台要开发“信息员随手拍”功能板块，并在镇（街）综治中心设立举报专线电话。信息员发现的问题线索，通过“信息员随手拍”模块上传或拨打举报专线电话人工受理、自动语音服务等方式报送。后台管理员、接线员将甄别问题的发生地和类别，迅速流转到属地网格员核实处理。网格员对现场不能处理的事件，及时上报至镇（街）综治中心，由镇（街）综治中心分派到相关职能部门处置，办结后相关职能部门将结果反馈至镇（街）综治中心，最后镇（街）综治中心反馈结果给信息员。
实施有效信息积分奖励 鼓励社会各界参与
《方案》还要求，各县（市、区）根据实际情况建立考核奖惩机制、督查机制以及网格事件流转职能部门处置、反馈责任倒查机制，充分利用有效信息积分奖励、以奖代补、重大线索举报等奖励激励措施，根据案（事）件的性质、价值作用对网格员进行考核，对工作表现突出的网格员和信息员给予表彰奖励，对工作表现差以及“不作为、乱作为、违反工作纪律”的网格员给予相应的处罚。
同时，各镇（街）综治中心需建立健全保密制度，严禁泄露网格员、信息员个人信息及报送内容，确保网格员、信息员人身安全，对违反保密制度的行为将视事件情节轻重依法予以追究相关法律责任，并且不得将部门法定责任推卸至综合网格和网格员。
此外，《方案》还要求，广泛宣传综合网格管理在平安建设中发挥的作用，提高群众的认知度、接受度，积极配合各种数据采集，主动报送相关信息，争取村（居）民小组长、楼栋长，以及物业公司、企事业单位与社会团体的支持，使他们成为网格化管理工作的助手和伙伴。拓宽参与途径，积极倡导村（居）群众自我管理、自我服务，鼓励和引导村（居）群众和社会组织自发参与到综合网格化管理工作中。
清远发布编辑部
来源：清远日报
文字：廖武智 黄慧祯
编辑：陈晓茵
校对：黄然
编审：樊沃夫 田芳
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