市场激活力 发展添动力——党的十八大以来人力资源服务业发展综述

“十三五”时期，全国人力资源服务行业累计举办招聘会119万场，为11.5亿人次提供就业、择业和流动服务，“求职到市场、招聘找市场”的观念深入人心；24家国家级人力资源服务产业园和一批富有特色的地方产业园，推动形成人力资源服务业创新发展高地……

人力资源服务业是实施人才强国战略和就业优先战略的重要载体，对于促进社会化就业、更好发挥我国人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。党的十八大以来，我国人力资源市场功能作用日益增强，人力资源服务业蓬勃发展，行业规模持续扩大，服务产品不断丰富，为加快构建中国特色的人力资源服务产业体系，提高我国经济综合竞争力、持续改善民生、促进高质量发展提供了有力支撑。

合理流动 优化配置

统一规范的人力资源市场体系不断健全

“以前招大学生要去人才市场，招一线工人去劳动力市场，现在不用两头跑了！”安徽恒泰动力科技有限公司人力资源部部长张玉清一脸轻松地感慨。

为进一步完善人力资源市场机制，推动建立统一规范的人力资源市场体系，消除劳动力和人才市场服务分割设置的状况，2013年，人社部出台关于加快推进人力资源市场整合的意见，对在全国范围内建立统一规范的人力资源市场进行部署。各地纷纷整合人才市场和劳动力市场资源，因地制宜设立综合性的服务场所，理顺公共就业和人才服务的管理职能，完善公共就业和人才服务体系，推动两个市场有机融合。

目前，统一规范的人力资源市场基本形成，人力资源市场整合改革目标基本实现。在江西九江人力资源市场，求职者评价：“环境优了，服务好了，找工作更方便了！”人力资源市场工作人员认为：“统一管理、统一信息系统、统一服务标准，整合后的市场提升了公共就业和人才服务水平。”

“职能分开、机构分设、人员分离、分类管理”，为充分发挥市场主体作用，激发市场活力，人力资源市场管理部门进一步厘清政府与市场的关系。“把公共服务业务与经营性业务分开，既能够优化公共服务供给，又能够凸显市场作用，让经营性业务做大做强。”广东江门市人力资源市场相关负责人说。

人力资源市场健康有序发展，离不开法制的保驾护航。2018年6月，国务院颁布《人力资源市场暂行条例》，对人力资源市场建设、人力资源服务机构培育、市场活动规范、监督管理及法律责任方面做了系统规定。这是改革开放以来第一部系统规范我国人力资源市场活动的行政法规，为推动人力资源市场健康发展提供了法制保障。2019年1月，人社部出台关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见，健全人才流动市场机制、畅通流动渠道、规范流动秩序、完善服务体系。为适应网络招聘蓬勃发展的形势，2020年12月，人社部发布《网络招聘服务管理规定》，规范网络招聘服务，促进服务业态健康有序发展。陕西、重庆、湖北、江西、广东、安徽、广西等地纷纷出台地方人力资源市场条例，共同推动人力资源市场管理和运行有法可依。

从“管进门”到“管全程”，加大监管力度，依法规范人力资源市场秩序。随机抽取检查对象，随机匹配执法人员，检查结果录入行政执法平台公开，各地推广“双随机一公开”监管方式，加强事中事后监管，实行年度报告公示制度，持续开展市场秩序清理整顿专项行动。职责法定、信用约束、协同监管、社会共治，人力资源市场监管形成新格局。

“人力资源市场可获诚信积分了！”2021年，重庆运用积分对人力资源服务机构实施“红蓝黑”三色动态管理，旨在形成“扬正控负”的市场治理机制，规范市场化引才秩序。自2013年起，人社部开展人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，已遴选确定两批共234家诚信示范机构，守信激励和失信惩戒的长效机制初步形成。

服务标准化规范化建设持续推进。高级人才寻访、现场招聘会等18项国家标准的出台，提升了人力资源服务行业标准化水平。各地积极探索建立地方标准，北京规范人力资源服务，对服务机构等级进行划分和评定；上海对高级人才寻访服务质量和评价提出具体标准，规范人才测评服务。

扩大规模 建强产业

人力资源服务业高质量发展

1001家人力资源服务机构参加，158个创新产品路演宣讲，150个人力资源服务项目达成合作意向，签约总金额166亿元……2021年7月28日至29日，第一届全国人力资源服务业发展大会在重庆举办。这是深入贯彻党中央、国务院关于发展人力资源服务业、建设人力资源协同发展产业体系决策部署的重要举措，有助于营造良好发展环境，推动新时代人力资源服务业高质量发展。

“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。党的十九大报告把人力资源服务业发展作为建设现代化经济体系的重要内容，为人力资源服务业发展指明了方向。

党的十八大以来，人力资源服务业加速迈向高质量发展阶段，政策体系不断完善。发展人力资源服务业列入“十二五”以来的历次五年规划和产业目录，人社部会同有关部门在2014年、2017年相继出台鼓励发展的政策文件。2021年11月，人社部等五部门印发推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见。各地也纷纷出台政策，加大对人力资源服务业的支持力度。四川对新获批国家、省级产业园的，分别给予300万元、100万元一次性补贴；上海实行财税支持政策，加大对人力资源服务“伯乐”奖励计划的资金支持力度；安徽将人力资源服务业高端人才列入全省急需紧缺人才目录……一项项政策措施，推进人力资源服务业发展进入快车道。

服务业态全面发展。随着社会需求的多元化，人力资源服务业已逐渐从提供招聘服务、人事代理、档案管理等传统、单一的产品，向提供人力资源服务外包、培训、高级人才寻访、人才测评等多层次、分类别、多样化的产品转变。截至2021年底，全国共有各类人力资源服务机构5.91万家，从业人员103.15万人，年营业收入2.46万亿元，全年为3亿人次劳动者提供了就业、择业和流动服务，为5099万家次用人单位提供了人员招聘和管理服务。

产业园建设蓬勃发展。自2010年中国上海人力资源服务产业园挂牌运营以来，我国人力资源服务产业园在集聚产业、创新行业发展模式、培育新经济增长点等方面进行了有益探索，迈出了坚实步伐。目前，全国国家级人力资源服务产业园数量已达24家，入园企业超4120家，年营业收入4063亿元，出现了不少“亿元楼”、“百亿园”，成为人力资源服务业创新发展的新高地。

加快专业性、行业性人才市场建设。2021年，新建中国三亚旅游人才市场，打造全球高端旅游人才供应链基地；新建中国重庆数字经济人才市场，致力于为数字经济人才和企业提供“一站式”人力资源服务解决方案。

推进人力资源服务国际化发展。2020年、2021年，人力资源服务业连续两年亮相中国国际服务贸易交易会，向世界集中展示了行业风采。2022年3月，人社部、商务部联合认定了首批人力资源服务领域特色服务出口基地，中国北京人力资源服务产业园朝阳园等12家人力资源服务贸易发展基础良好、具有较强竞争力和影响力的园区被认定为人力资源服务出口基地。

服务重大战略 助力疫情防控

与经济社会发展同频共振

“出家门步行200米就到上班地点了，活儿不重，工资待遇也不比外面差。”汤庆玲曾是安徽安庆市凤凰村的建档立卡贫困户，丈夫患有白血病，以往都和丈夫在北京边务工边治病，但疫情打乱了她的计划。一场就业扶贫招聘会给她带来了希望，通过参加招聘，汤庆玲获得了当地一家企业的扶贫车间工作，既能在家门口挣钱，又能照顾家庭，日子步上了正轨。

党的十八大以来，人社部门充分发挥人力资源市场在扶贫方面的作用，引导和鼓励各类人力资源服务机构通过劳务输出、精准对接、专场招聘、创业指导等行动，全方位助力脱贫攻坚。

广西大力实施对当时8个未摘帽贫困县的人力资源市场援助行动，通过政府购买人力资源服务等方式，开展“多对一”的对口定向人力资源服务。青海组织当地人力资源服务机构深入贫困地区，针对建档立卡贫困户中的就业困难人员、困难高校毕业生，集中开展“人力资源服务机构精准对接行动”。各地积极开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动，截至2020年底，全国举办扶贫专项招聘会1.13万余场，提供岗位300万个，帮助实现就业或达成就业意向75.6万人，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

加强对西部和东北地区人力资源市场支持。2017年以来，人社部持续实施援助计划，支持西部和东北地区15个省（区、市）及新疆生产建设兵团，特别是深度贫困地区人力资源市场建设。得益于援助计划，广西在浙江大学举办了人力资源市场管理人员培训班，有学员评价“先进的理念和经验让人耳目一新”；在陕西人力资源服务机构就业扶贫活动中，与陕西劳务交流结对的南通市等省内外众多企业参加，提供近万个就业岗位。

为巩固脱贫攻坚成果，各地人力资源服务机构发挥职能优势，接续推进乡村振兴。云南开展人力资源服务行业助力乡村振兴人才精准支持行动，通过线上线下方式为乡村产业振兴提供精准的人才支持。四川人力资源服务机构和企业“云端”牵手，举办乡村振兴专场招聘会，为脱贫群众提供后续就业帮扶，引导各类实用人才向基层流动。

助力疫情防控和复工复产，保障人力资源服务需求。2020年，人力资源服务机构发挥专业优势，为武汉抗击疫情组织招聘工地建设、卫生保洁、运输保障等各类人员1850多名，参与抢建火神山、雷神山医院和方舱医院工作。2020年，19家国家级人力资源服务产业园联合开展“百日千万网络招聘专项行动——产业园专场活动”，精准对接企业复工复产用工需求，打造供需充分对接、信息便捷可靠的优质人力资源服务平台。疫情防控常态化以来，各地人力资源服务机构积极开展线上线下专场招聘，服务就业。“线上面试、免费测评，求职到入职‘一条龙’服务”、“24小时就业超市不打烊，行业性、区域性特色专场广覆盖”……疫情防控下便捷的服务让广大求职者倍感暖心。

围绕创新驱动发展战略、区域协调发展战略、“一带一路”等国家重大发展战略，各地人力资源服务机构开展市场化引才，组织招引高端紧缺人才，在服务经济社会发展和人才强国战略实施中发挥了重要作用。“十三五”时期，全国人力资源服务行业服务用人单位1.9亿家次，推荐高端人才744万人次。

2021年，人社部推进雄安新区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈等急需紧缺人才目录编制发布工作，发挥引领性作用，引导人才更好地向重点地区流动、聚集。

各地人力资源服务机构加强区域协作，为区域协调发展提供人才支持。长江三角洲共建统一开放的人力资源市场，加强人力资源协作，推动人才数据库共享，促进产业园协同发展。四川与重庆加强合作，协同推进人力资源服务业发展，共促成渝经济圈人才高效聚集。

更新理念 优化服务

提升人力资源公共服务水平

“云招聘”岗位多、求职人才多，怎样避免人才、企业“找花眼”？浙江湖州建立招聘岗位和求职人才“两张清单”，设置专业契合度、薪资满意度等条件，实现岗位人才双向智能推送。今年一季度，已为全市各行业输送大学生2万余人。有企业人力资源部门负责人点赞：“‘千企万岗’云聘会既破解了疫情防控常态化下企业引才难题，又提高了引才实效。”

党的十八大以来，各级人社部门把提升人力资源公共服务水平作为重要任务，通过借助信息化手段、精简办事流程、推动基础设施下沉等，为求职就业和人力资源流动配置提供更优质的服务。

为促进高校毕业生就业，从2020年开始，人社部等部门每年联合开展“国聘行动”。2022年5月，“国聘行动”走进国家级人力资源服务产业园，24个国家级人力资源服务产业园通过举办网络招聘会、走进园区宣讲招聘等系列活动，以线上线下相结合方式促进用人单位与求职者精准对接，助力高校毕业生等重点群体就业。高校毕业生就业服务周、大中城市联合招聘高校毕业生专场……一系列有特色的招聘活动如火如荼开展，促进高校毕业生高质量稳定就业。

“互联网＋”创新服务方式。2016年，人社部发布“互联网 人社”2020行动计划，大力推进各项人社业务的互联网化。各地人力资源服务机构在网络平台纷纷开展线上招聘活动，直播带岗、云端见面、网络面试……截至2021年底，全国共有2万个招聘网站。人工智能、云计算、移动互联网等新技术与传统服务结合，推动求职招聘、就业指导等服务摆脱时空限制，节省了成本，大大提升了人岗匹配率、对接成功率。

行风建设提升群众获得感和满意度。结合人社系统行风建设，各地纷纷开展快办行动，整合人力资源公共服务办事大厅，实现多个关联事项打包办理、优化经办流程、减少证明材料，为群众提供便利的人力资源服务。湖南推进“互联网 政务服务”，基本实现人才中介服务许可在线申报、审核与管理，积极推进各项人才流动公共服务网上办理。

提升流动人员人事档案管理服务水平。2014年，人社部将流动人员人事档案管理服务纳入政府基本公共服务范围，取消收取人事关系及档案保管费，简化优化办事流程，实行接收告知承诺制，加快信息化建设。“换一个地方工作，人事档案如何转接？”“不用两地跑来回跑，档案业务跨省通办。”为更好服务人力资源流动配置，人社部开发了全国跨地区流动人员人事档案管理服务平台，部分省份开通升级管理服务系统，对接部省平台系统，实现人事档案业务跨省通办，打通人才流动的“梗阻”。贵州依托大数据平台，档案接收和转递工作实现“全省联网、跨省通办”，办理时间由以前的平均两到三个工作日压缩到一个工作日以内。

砥砺奋进秉初心，玉汝于成续华章。人力资源服务业正谱写新时代新篇章，努力成为高质量发展的更强引擎、促进就业的更大动能、服务人才的更优载体，在流动中汇聚起服务发展的磅礴力量！（刘娟）