甘政办发〔2018〕109号XTr
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：XTr
《甘肃省市县乡农产品物流体系建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。XTr
甘肃省人民政府办公厅XTr
2018年7月2日XTr
(此件公开发布)XTr
甘肃省市县乡农产品物流体系建设实施方案XTr
为贯彻落实省政府关于加快发展现代商贸物流业和通道物流产业的工作部署，着力健全完善市县乡农产品物流体系，特制定本实施方案。XTr
一、总体目标XTr
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略的总要求，牢固树立新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力打造农产品物流体系服务平台，补齐发展短板，降低流通成本，提升农产品流通效益。重点建设一批规模化、标准化、设施化、品牌化的农产品市场集群，培育一批产业特色明显、设施齐全、布局合理、功能完善的农产品物流支撑主体，进一步增强保障农产品供给、促进农民增收的能力。到2020年，实现大市场市州全覆盖，农产品产地批发市场主产县(区)全覆盖，农贸市场贫困县区和重点乡镇全覆盖;力争全省各类冷链仓储静态库容提升到1000万吨;农产品出口额达到21亿元，增速达到15%，电子商务交易额年均增长20%以上。XTr
二、重点任务XTr
(一)全力推进大型商品交易市场建设。将大型商品交易市场作为全省农产品物流体系的大节点，充分发挥集聚能力强、辐射面广、带动能力强的优势，把我省大型商品交易市场打造成内贸外贸融合、线下线上一体、全产业链的现代化大型农产品批发市场，成为商品集散中心、信息发布中心和价格形成中心。继续建设已列入计划的11个大市场，在嘉峪关、金昌、庆阳、甘南各规划新建1个大市场，建成中药材、玉米种子、苹果等大宗商品现货交易平台，健全和完善农产品市场公共服务功能。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：2018年，指导11个在建大市场后续建设任务，促进招商运营工作，在甘南新建1个大市场;2019年，新建2个大市场;2020年，新建2个大市场，完成大市场建设任务。XTr
(二)大力开展农产品产地批发市场建设。将农产品产地批发市场作为促进农业经济发展、农民脱贫致富、健全物流体系的重要手段，在已经建成的产地批发市场基础上，根据各地产业布局和市场需求，依托我省高原夏菜、马铃薯、洋葱、果品、中药材、牛羊活畜等特色大宗农产品产地，再建设10个中药材产地市场、40个蔬菜水果等农产品产地批发市场，形成农产品分拣、加工、包装、发运的集散地。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：2018年，建成10个农产品产地批发市场;2019年，建成20个农产品产地批发市场;2020年，建成20个农产品产地批发市场。XTr
(三)加快农贸市场建设。紧紧围绕乡村振兴战略，结合全省农村一二三产业融合发展及脱贫攻坚工作，重点在全省“一区一州”及深度贫困县区建设农贸市场，补齐物流设施短板。对全省重点农贸市场升级改造，优化市场布局，完善市场功能。到2020年，再建设100个农贸市场，帮助解决农产品“买难、卖难”问题，方便农村消费，提高农民收入。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：2018年，扶持新建或提升改造40个农贸市场;2019年，扶持新建或提升改造40个农贸市场;2020年，扶持新建或提升改造20个农贸市场。XTr
(四)着力构建冷链物流体系。以我省草食畜、优质林果、高原夏菜、马铃薯、中药材、现代种业等六大特色产业为支撑，结合戈壁农业、“一带一路”、“南向通道”建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库、冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，着力打造功能完善的全省农产品冷链物流发展体系。到2020年，力争全省新增各类冷链仓储静态库容500万吨，全省冷链静态库容达到1000万吨，培育冷链物流龙头企业50个，冷藏车辆基本满足低温运输要求，冷链物流企业信息化管理和综合服务能力显著增强。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省发展改革委、省农牧厅、省供销联社，各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：2018年，建设40个冷链物流项目;2019年，建设40个冷链物流项目;2020年，建设20个冷链物流项目。XTr
(五)打通农产品物流“最初一公里”。结合乡村自然资源、产业特点、基础设施等因素，在全省有产业且有冷链需求的乡村，鼓励各类市场主体投资建设“田间地头”气调库，购置冷藏运输车，打通主产区“神经末梢”，建立稳定货源基地。积极开展农产品订单服务，推进以销定产、以销定进，稳定产销关系，减少社会库存，降低经营成本，提高组织化、规模化、智能化水平，实现大宗特色农产品“错季销售”、“错峰销售”的目标。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省发展改革委、省农牧厅、省供销联社，各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：到2020年，全省“田间地头”新增气调库库容50万吨，冷藏运输车基本满足运输需求。XTr
(六)积极建设商贸物流园区。采取省级扶持、市县主导、企业主建方式，建设大型商贸物流园区，形成农产品物流产业支撑。依托国际陆港建设铁路物流枢纽，依托国际空港建设航空物流枢纽，依托大型专业批发市场建设公路物流枢纽。在省内建设多式联运现代物流园区、进出口商品集散地，形成特色产业发展集聚区。在境外设立海外仓、货物集散分拨中心，加强物流优化、货源组织、货物集散，重点发展现代化仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施，建设集工商、税务、海关、银行、保险等服务为一体的公共设施，推动商贸物流业成为我省经济发展的新亮点。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省工信委、省发展改革委、省农牧厅、省供销联社，各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：到2020年，每个市州完成一家大型商贸物流园区与三大国际陆港、三大国际空港、六大商贸物流基地以及国内商贸物流基地有效衔接。XTr
(七)推动中药材仓储物流基地建设。围绕大宗中药材主产区与中药材专业市场，合理布局标准化、社会化的中药材仓储基地，建设以主产区集中仓储为主、销区中转仓储为辅，产区仓储与产地加工包装基地相结合、销区仓储与交易市场相配套，辐射全国的集约高效的中药材仓储配送体系。依托中药材流通龙头企业，在甘南州临潭县、陇南市宕昌县、陇南市西和县、定西市岷县、定西市渭源县等县区，建设中药材仓储物流基地。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省发展改革委、省工信委、省卫生计生委，各相关市州政府。XTr
完成时限：到2020年，完成建设集约高效的中药材仓储物流基地。XTr
(八)开展大宗农产品产销对接。发挥我省农产品企业联盟流通主渠道作用，加强与“一带一路”沿线国家(地区)、京津冀、珠三角、长三角、川渝、港澳等人口体量大、消费需求旺盛的国家和地区开展产销合作。鼓励企业联盟、流通企业、专业合作社、农户等多种市场主体间的合作，积极开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农军对接”、“农餐对接”等各种渠道的产销对接。着力预防和解决大宗农产品买难、卖难问题，进一步完善旺吞淡吐机制，服务“三农”，保障市场稳定运行，实现大宗农产品达到“以销定产”的目标。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：2018年—2020年，我省农产品龙头企业与发达地区大市场、农产品流通企业签订合作框架协议达到20家，缓解农产品卖难问题。XTr
(九)完善农村物流服务体系。推动以县域物流配送中心、乡(镇)配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络建设，推进供销社村级综合服务社和“新网工程”建设，推行“多站合一”公路运输模式，提高农村消费品和农资配送率，提升农村物流示范点与城市对接能力，依托村级综合服务社、惠民店、乡镇农村客运站、邮政网点、农贸市场等多层次、多业态物流资源，新建快递包裹集散站，设置标准化快递服务点与自提柜。联合推动交通运输、商务、供销、邮政等农村物流资源整合，推动运邮合作先行先试，完善农产品储备、加工处理和冷藏储存设施，构建覆盖县、乡、村的物流配送网络，加快完善农村物流服务体系，推动城乡物流一体化和农业现代化发展。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销联社。XTr
完成时限：到2020年，基本实现“乡乡有网点、村村通快递”，全省快递服务网点总数达到8000个，村级直接物流配送点比例达到100%。XTr
(十)扩大特色产品网销规模。重点支持深度贫困地区确定特色主业、主打产品，扶持农产品企业开发加工适合网络销售的优质产品，建立完善的供应体系。鼓励深度贫困地区特色农产品申请“绿色”、“有机”、“无公害”、“地理标志保护”等认证。运营好甘肃县域电商品牌孵化中心，为深度贫困地区打造“网红”品牌。深化与阿里巴巴、京东、苏宁等全国知名电商大平台合作，重点培育发展“百合生活网”、“藏宝网”等我省电商平台，通过开设网上“甘肃原产地旗舰店”和线下体验店，鼓励物流企业、农业合作社与电商平台合作，利用电子商务优化农产品供应链和物流服务链，推动物流业与农业协同发展。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省财政厅、省扶贫办、省邮政管理局、省供销联社，各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：到2019年底，国家电子商务进农村综合示范项目实现“一区一州”和深度贫困地区有条件的县全覆盖;到2020年，有建档卡贫困村的乡(镇)乡级电子商务服务站实现全覆盖，村级电子商务服务点实现深度贫困村功能全覆盖，全省贫困地区电子商务交易额年均增长20%以上。XTr
(十一)积极扩大农产品出口。依托我省农业标准化示范基地、外贸转型升级基地和出口食品农产品质量安全示范区建设，培育自主品牌和农产品出口市场主体，加快跨境电商、外贸综合服务等新业态发展。加快口岸和兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等海关特殊监管区域建设，完善国际贸易“单一窗口”功能，用好“天马号”、“兰州号”、“嘉峪关号”等中欧(亚)国际货运班列、南向通道铁海联运国际货运班列扶持政策，促进我省农产品向中西亚、东南亚地区出口，扩大农产品国际贸易。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省农牧厅，兰州海关，各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：2018年，实现南向通道国际货运班列常态化运行，完善兰州国际港务区冷链物流设施。开行中欧粮食回程班列，建成跨境电商进口商品展示展销中心;2019年，建成武威铁路国际集装箱场站;2020年，完成甘肃(天水)国际陆港基础设施及铁路物流中心、公路物流中心、保税物流中心等一期建设项目。XTr
(十二)打造全省农产品物流大数据平台。按照政府引导、企业主导的模式，立足丝绸之路信息港及商贸物流(商务)数据交换平台，以农产品批发市场等物流资源和信息主要集中区为载体，搭建省农产品物流公共信息平台，打造功能齐全、智慧互联的一站式农产品物流公共信息服务网络，推动农产品物流大数据中心与供应链上下游企业系统对接，与国内外农产品流通网站友情链接，实现省内、国内、境外物流信息共享，与实体经济联动发展，促进农工商结合、物商融合、商商联合发展，创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评价等各类专业化、特色化增值服务，切实提升全省农产品物流效率。XTr
牵头单位：省商务厅。XTr
配合单位：省工信委、省农牧厅、省发展改革委，各市州政府、兰州新区管委会。XTr
完成时限：2018年，建成农产品物流大数据平台，并与企业平台对接;2019年，实现与全国重点市场对接。XTr
三、工作路径XTr
(一)加强与发达地区合作。各市州政府要积极加强与对口支援城市合作，签订战略合作框架协议，建立合作机制。鼓励两地企业间通过交叉挂职培训等方式，提升运营管理水平，引导本地农产品流通企业承担对口支援省份冬春蔬菜储备任务，在对口支援省份大型农产品批发市场建立销售窗口和特色农产品展示展销区。鼓励对口支援省份企业到我省投资建设特色农产品生产加工基地、开展冷链物流体系等农产品物流体系建设，提升发展新优势。XTr
(二)强化龙头企业带动。促进全省农产品流通企业联盟成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查，积极抱团发展、培育品牌、开拓市场，扩大经营规模，与发达地区签订合作协议，强化我省特色农产品品牌效应。大力发展戈壁农业，加快内外贸融合发展，把河西地区打造成西北乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地。XTr
(三)建立农产品加工基地。引入现代化技术手段，提升农产品精深加工水平，建设农产品“净菜”加工转运市场，促进农产品优质优价。提高研发能力，不断开发特色化差异化、符合潮流、物美价廉、附加值高的产品。强化农产品预选分级、加工配送、包装等商品化处理和“远程购销”能力，构建与国际市场接轨的现代流通平台，延长农业产业链条，促进农民增收。XTr
(四)培育特色农产品品牌。利用我省农产品绿色、有机、无公害等优势，完善追溯体系，保护地理标志产品，提高产品质量。利用境内外展会、各种媒体平台，加大宣传力度。利用重点消费区域的大市场、全国性网络平台、重点城市直营店等营销渠道，培育打造特色农产品品牌，提高市场占有率和产品价值。XTr
四、保障措施XTr
(一)加强组织领导。按照省委省政府统一部署，依托我省通道物流产业协调推进工作组，强化与省发展改革委、省农牧厅、省财政厅、省供销联社、省邮政管理局等部门协作，定期研究农产品市场建设、品牌培育、产销衔接中的重大问题，切实推动农产品物流体系高质量发展。XTr
(二)落实优惠政策。各市州政府及省直有关部门要严格落实省政府关于加快发展现代商贸物流业的决策部署，加大资金投入、落实税费政策、强化要素供给、创新金融支持。实行农产品物流企业用电、用气、用热与工业同价，确保农产品物流体系建设用地审批开启“绿色通道”，做到快审快批、应保尽保。XTr
(三)加大资金支持。省直有关部门要积极争取国家财政资金，用好省级扶持资金。各市州要筹措专项配套资金，引导企业开展农产品物流体系建设，吸引社会资本参与商贸物流基础设施建设。鼓励政策性银行创新开发农产品物流体系金融产品和融资服务，对列入全省重点建设项目的给予倾斜支持。充分利用省绿色生态产业发展基金，促进农产品物流体系建设健康有序发展。XTr
(四)规范市场秩序。市场监管及执法部门要依照各自职能，加强配合，深入规范农产品物流领域市场秩序，健全举报投诉服务网络。加强价格检查和反垄断执法，完善市场监管制度，营造公平竞争的市场环境，维护统一开放、公平有序的农产品市场交易体系。XTr
(五)优化营商环境。深入开展转变作风改善发展环境活动，对农产品市县乡物流体系建设招商引资项目和发展环境建设中存在的问题进行排查梳理，逐一协调解决，促进签约项目尽早落地，推进我省农产品市县乡物流体系高质量发展。XTr
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