随着政府管理日益精细化，对政府投资项目的管理、考核日益严格，建设项目全生命周期管理系统成为一个大趋势，有的地方政府甚至建设了专门的信息化项目生命周期管理系统。近日杭州联通796万中标杭州市临平区发展和改革局“政府投资项目全生命周期管理系统”项目，成为运营商政企信息化项目一个典型标杆案例，该项目为软件平台类项目，属于高毛利、大金额的好项目。
杭州联通临平区政府投资项目全生命周期管理系统
一、项目概况：
立足“先进社会建设和治理数字化”的应用需求，聚焦数字化改革，实现高质量发展，健全高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制，建立发展与改革工程全领域、全业务、全流程的规范化、模块化、数字化事件执行链，以数据资源仓库以及数据资源一站式处理平台为突破口，打通部门审批流程、加强建设管理的可视化互动、实现政府项目投资质量和效益把控的体系化和数字化、以增加资金线上透明监管等为目标，着力推动政府投资项目全生命周期管理。
二、建设内容
1、应用系统开发部署
充分运用互联网技术，全面建设政府投资项目全生命周期管理系统，建立对全区政府投资项目的数据监管体系，强化项目的全流程监管的功能，实现从项目的政府决策、工程可行性研究、项目入库、项目建设实施、交竣工验收的全生命周期监管。实现过程数据的随用随报，并可以分析相关的行业主管部门的监管成效及发现社会主体的常见问题。项目建设涉及到发改、财政、建设单位、协审单位等不同角色权限，因此需要进行全面和细致的考虑，融合各类角色不同的需求。系统建设清单如下：
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序号 | 项目名称 | 子系统 |
1 | 政府投资项目全生命周期管理系统 | 服务集成平台 |
2 | 主数据管理平台 | |
3 | 项目数据治理库 | |
4 | 文档及安全管控平台 | |
5 | 政府项目全周期管理平台 | |
6 | 产业项目全周期管理平台 | |
7 | 智能分析预警处理平台 | |
8 | 数据驾驶舱 | |
9 | 后台综合管理平台 | |
10 | 对外接口 |
2、配合制定相关标准规范
配合研究制定政府投资项目全生命周期管理系统相关数据类规范（数据采集规范、数据交换格式规范、数据存储规范、数据更新规范）、系统类规范（系统建设规范、系统接口规范、系统安全规范、系统实施运维规范）等。
三、项目建设依据
《“十三五”国家信息化规划》（国发（2016）73号）
《国家信息化发展战略纲要》（中共中央办公厅、国务院办公厅，2016年第23号）
《促进大数据发展行动纲要》（国发（2015）50号）
《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发〈浙江省数字化改革总体方案〉的通知》（浙委改发〔2021〕2号）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》（中办发[2018]1号）
《电子政务系统总体设计要求》（GB/T 21064－2007）
《政务资源信息目录体系》（GB/T 21063－2007）
《政务资源信息交换体系》（GB/T 21062－2007）
《国家电子政务网络技术与运行管理规范》（GB/T 21061－2007）
《政务数据共享安全管理规范》（DB 3301/T 0276-2018）
《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-2006）
《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T 14393-2008）
《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9835-2008）
《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T 9386-2008）
《信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南》（GB/Z 24294-2009）
《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T 20984-2007）
《信息技术设备的安全》（GB 4943-2011）
《计算机软件开发规范》（GB/T 8556-2007）
《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）
四、应用系统技术要求
1、服务集成平台
通过微服务调度总线，提供系统集成服务，通过前端集成，无缝衔接多个应用系统，同时发布标准接口，可以实现接入系统的数据集成、应用集成、流程集成、界面集成。
2、主数据管理平台
主数据管理是指一整套的用于生成和维护系统相关主数据的规范、技术和方案，以保证主数据的完整性、一致性和准确性。
主数据管理能够集中化管理数据，在分散的系统间保证主数据的一致性，改进数据合规性。主数据管理可以增强项目系统结构的灵活性，构建覆盖整个业务范围内的数据管理基础和相应规范，并且更灵活地适应业务需求的变化。
3、项目数据治理库
项目数据治理库是由项目信息构成的数据库，其主要内容包括：概念阶段的项目信息、规划设计阶段的项目信息、实施阶段的项目信息、结束阶段的项目信息以及项目各阶段的审批信息等，并包括了与项目关联的合同信息、工程信息。以信息技术为主要手段，建成对项目信息进行收集、存储、检索、传输、加工和分析专业处理的数据库。此数据库具备多层次、多功能、智能化的项目信息管理功能，体现了项目全生命周期管理的架构和核心思想，能为各职能部门的业务及各级领导的科学决策服务。
项目数据治理库的建立就是为了加强我区项目资源的管理，实现与省、市各级的信息共享、交换，提供跨部门、跨平台的项目管理服务，为实现项目的全生命周期闭环管理提供支持。
4、文档及安全管控平台
文档及安全管控平台是针对各委办局及相关单位差异化的安全管理需求，通过加密机制与权限控制相结合的方式，保护文档全生命周期安全，实现重要信息安全流转，防止重要信息泄露和扩散。
该系统利用驱动层透明加密技术，通过对电子文档的加密保护，防止内部用户泄密和外部人员非法窃取核心重要数据资产，对电子文档进行全生命周期防护，可根据部门涉密程度的不同（如核心部门和普通部门），部署力度轻重不一的梯度式文档加密防护，在内部构建起立体化的整体信息防泄露体系，使得成本、效率和安全三者达到平衡，实现电子文档的数据安全。
5、政府项目全周期管理平台
平台旨在打通项目建设单位、发改、财政及其他协办单位的业务及数据流，强化政府项目的全流程监管的功能，实现从项目的政府决策、工程可行性研究、项目入库、项目建设实施、交竣工验收的全生命周期监管。
6、产业项目全周期管理平台
打通产业项目建设单位、发改、财政及其他协办单位的业务及数据流，强化全流程监管的功能，实现从项目的政府决策、工程可行性研究、项目入库、项目建设实施、交竣工验收的全生命周期监管。
7、智能分析预警处理平台
针对当前政府投资项目的过程管理和监测、发展情况预测、风险状况预警等需求，通过相应指标数据，迅速生成多维度，可灵活定制输出结果的决策分析简报，对全区政府投资项目进研判并辅助决策，跟踪问题的解决过程和结果的反馈。
8、数据驾驶舱
依托项目库，实时、直观的用各类图表信息为各级政府及主管部门、社会各界提供全面了解项目全生命周期信息的窗口，并为项目推进过程中的实时监督，提供了新方法。提供了项目总览大屏及区、局、平台、镇街等多维度的项目信息。
9、后台综合管理平台
为系统的菜单、功能、流程、配置提供服务，提供系统日志功能。具体包括：系统配置管理、系统日志管理、工作流平台、流程配置管理、数据驾驶舱配置管理。
10、对外接口
提供标准化接口，支持与第三方系统对接，完成数据交互，实现对各类接口的配置管理、接口日志以及接口监控，由招标方协调对接工作。
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