重点解读:分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)(《分布式光伏发电项目管理暂行办法》)

重点解读:分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)(《分布式光伏发电项目管理暂行办法》)

日前国家能源局发布了分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)家能源局关于完善光伏发电建设规模管理的意见(征求见稿)两个比较重要的文件

分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)

这次的分布式光伏发电项目管理办法主要的改变方向有两个,一个是增加项目管理的力度,以确保弃光率下降,包含了要求地方政府出台指标管理、根据实际消纳状况控制指标给予、需具备电网方案才能推进指标等;另一个是减少补贴金额,包含了重新定义分布式的发电上网模式、限制大型电站接受补贴的上网电量、鼓励竞价、鼓励非补贴电站。

以上两个方向明显会限制分布式的安装量发展,且因为竞价模式的存在,可预期的是利润率的下降速度将加快,不过最重要的是,本办法有日落条款,在办法发布以前备案的分布式项目,如果能在备案有效期内并网的,不受本办法限制,因此如果最后办法没太大改变,预期今年会出现大批的分布式备案项目抢装潮。

(以下条款内容并非完全是原文,部份有经过重新解读)

分布式发电管理办法(征求意见稿)

分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)

盖锡点评

定义

第二条

接入配电网运行,发电量就近消纳的中小型发电设施,以及有电力输出的能源综合利用系统

第二条

自发自用或少量馀电就近利用,且在配电网系统平衡调节为特征,在用户侧分散式开发的小型光伏发电系统

在光伏发电管理办法中,将消纳形式作了进一步的定义,限制在自发自用与馀电就近上网两种模式。

容量

第四条

35千伏及以下的装机容量不超过20MW,在110或66千伏的,装机容量不超过50MW,且需在该电压等级范围内就近消纳。

第二条

分为自用为主馀电上网的小型分布式光伏系统,与全部自发自用的小型分布式光伏电站两种,前者户用不超过50kW、非户用不超过6MW,后者是6-20MW

光伏发电管理办法明显将容量限缩至20MW以下,并明确不在范围内的电站执行普通电站政策,意即容量管理以及补贴政策皆与一般地面电站一样。扶贫因为有《光伏扶贫电站管理办法》的专项管理,因此也是例外

耗电模式

第十八条

分布式发电项目根据各类分布式发电特点和相关政策,既可与电力用户进行电力直接交易,也可委托电网企业代售电,也可采用全额上网方式

第五条

户用小型光伏系统可选择全部自用馀电上网全额上网三种模式;其馀小型光伏系统只能选择全部自用自用为主馀电上网两种模式,且上网电量不可超过50%;小型光伏电站只能用全部自用

光伏发电管理办法根据发电规模进行区分,规模越大,可纳入补贴的上网电量比例就越低,6-20MW只能全部自发自用

主管机关与指标

第八条

省级能源主管部门会同有关部门、组织地级世或县(市)级能源主管部门编制分布式发电发展规划,将分布式发电纳入当地能源和电力发展规划

第四条

国家能源局负责全国分布式光伏发电规划建设指导和监督管理。各级能源主管部门按规定权限负责本行政区域内分布式光伏发电项目规划、建设运行的管理、指导、协调和监督

第七条

分布事光伏发电项目不纳入国家光伏发电规模管理,由各省(区、市)实施规模管理

第八条

省级能源主管部门…制定本地区分布式光伏发电发展规划和年度建设计划,包括五年发展规划、开发规模、年度建设规模等…

两者相同,皆将主要的管理权限下放至各省,今年内各省应会陆续出台相关的分布式管理办法,依据自身消纳能力设置不同细节的分布式指标

指标调控

第九条

应建立光伏发电市场监测预警制度,根据市场监测预警、电力消纳空间情况,确定本省各地区分布式光芜发电年度建策规模,处于红色监测预警时期,不应新建分布式光伏发电项目;处于橙色,不应超过上年度建设规模的一半,连续橙色与绿转橙色时按红色执行

一旦转为橙色,没转回绿色就与红色无异,连续的橙色都会按红色执行

鼓励竞价

第十一条

鼓励以市场竞争方式降低分布式发电补贴标准优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设

6-20MW的分布式光伏电站不但需要自发自用,还将面临竞标降价的可能

备案

户用由电网代备案,其他由投资企业自行备案,备案后不得随意变更备案内容,应按程序办理

家能源局关于完善光伏发电建设规模管理的意见(征求见稿)

这次的政策方向,主要为强化消纳管理、打击先建先得与未批(备)先建、下放年度指标的设定权限至地方政府、鼓励减少补贴方式的规模配置

1.将规模管理明确区分为三类:地区年度规模、国家直接管理的专项规模、不纳入国家规模管理范围的项目

a.地区年度规模:为普通光伏电站以及按普通电站执行的各类电站,如地面扶贫、不符合分布式补贴规定的小型光伏电站等

b.国家直接管理的专项规模:由国家组织和下发的各类项目,如村级扶贫、领跑者、平价示范项目、跨省输电通道配套项目等…这些项目是由中央直接进行管理以及给予指标。

c.不纳入国家规模管理范围的项目:由国家下放权限给予地方制定权的项目,如分布式、经绿证或碳交易实现的无补贴项目、以及其他无补贴项目

评:要的影响在于明确主管机关与规模的适用,较之前散乱的政策发布有了更具体的母法

2.年度规模管理方式的改变,国家将不再每年下发年度建设规模,但各地需依各自情况提出被监管机构认可的年度规模。

点评以目前情况来说由于各省已有伸到2020年的十三五规划,备案量远高于规划量,下来必会有省份将后的指标提前因应加速的备案申请,预2020年的普通地面电站并网量因为指标提前而依年度递减。另外由于上网电价会不断下降,如果能提出消纳保证,让地方政府提前将指标释出,对开发商来说利润会更好,整体来说仍是属于利多政策。

3.2018年起,除了领跑者基地可以延期实施外,其他因各种原因导致规模指标未确认、未分配或未履行基本建设程序、当年未开工建设的,其相应年度指标一律作废。

评:不确定本文所指的主体是被纳入指标的光伏电站,或是各市地区光伏电站所打造的”本建设条件”比如水电、土地度、电网等…。如为前,则当年度指标至少要执行到开工建设,但需要意的是,如果站没有完工并网虽然指标可能存续,但按照之前国家对光上网电价的调整,价依然会下调一个档次。为后者,则是因为省市地区的基础建设到位,不能达建设要求,此整个年度指标都会被取消

4.严格执行年度规模的实施条件,包括了需落实规模布局、接网送出、电力消纳等意见的年度实施方案,需符合环境监测评价结果,竞争性配置需符合指导意见的原则

点评:描述了监管重点,与以前差距不大

5.加强市场监管,市场监测评价结果由绿转橙、以及连续橙色,将视为红色,暂不安排年度建设规模。弃光率超过5%也将暂不安排年度建设规模。有弃光问题的省份不得要求追加建设规模

点评:弃光率与市场监测评价的灯号结果将直接影响该省是否能有年度建设规模,橙色基本上与红色一样,是得不到年度建设规模的。若根据过去两年的市场监测评价结果,能获得指标的仅有少数的二类资源区与约70%的三类资源区,其馀皆为红色、绿转橙色、以及连续橙色,暂不安排年度建设规模。

6.严禁先建先得,自2018年起,各地严禁未批(备)和先建先得项目。鼓励采用绿证交易等减少国家补贴的项目消化已有的先建先得存量。在国家下达计划之外的村级扶贫电站,按政策需纳入年度规模管理的,由各地区在各自年度规模内统筹排。

点评:一定要先备案才能建设,备案的前提条件在本次文件中并没有发生变化,因此影响也不大。另外禁止先建先得已实行一年,因此影响也不大。多馀的电站存量仍需依赖非补贴的方式消化,最快也要等到先前可再生能源配额正式实行后才有解套的可能。未符合国家计画规定的村级扶贫电站需要在指标内消化。