习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的十九届五中全会也指出，要完善共建共治共享的社会治理制度。基层治理事关党和国家执政根基，事关群众获得感幸福感安全感。四川省泸县坚定以党建引领为突破口，把党的领导落实到基层治理各方面各环节，不断把党的领导优势转化为基层治理效能。
强化政治引领，建立“齐抓共管主心轴”。打破城镇化进程中地域条块壁垒、各自为战的困局，最重要的是进一步强化政治引领，打造工作落实“责任链”。实施“书记领航工程”。以县镇两级书记为“主角”，建立两级联席会议制度，引导驻区单位、企业及行业部门定期报告、沟通调度，解决“一个部门抓不了、多个部门抓不好”的问题，建立与治理需求相匹配的“垂直根系”。打造“扁平化治理体制”。发挥乡镇（街道）管理体制改革和建制调整优势，划转编制到一线、扩权赋能到街道，对辖区党委、两新组织、楼宇小区等进行整合划分网格，下沉服务资源、工作力量、责任权力，建立共建共驻的“水平根系”。构建“1 2 N政策体系”。出台推进县域治理制度创新和能力建设的决定，制定城市党建引领基层治理、“红细胞工程”等2个意见，配套完善制度，细化任务清单、明确责任部门和完成时限，建立齐抓共管的推进体系。
强化组织引领，完善“全民动员共治链”。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，最终要靠基层组织去完成。要把党组织有效嵌入基层各类组织之中，构建覆盖广泛、严密完善的组织体系。推进小微组织设置。在社区要组建网格党支部、楼院党小组、党员中心户，统筹辖区机关、企事业单位力量进入网格；在农村要把合作社、龙头企业、电商、共青团、妇联组织起来，探索成立产业、园区、趣缘、业缘党组织，充分发挥源头、系统、综合治理微势能。推进小区三方联动。探索在网格下成立小区党组织，搭建老党员、老干部、老教师、老医生等作用发挥平台，推行“小区党组织 业主委员会 物业服务企业”三方联动，建立党群议事、民主协商、述职恳谈等会议制度，实现党建单元和治理单元的重合。推进小组自治实践。以村民小组为单位成立党小组，择优选用优秀农民工、退伍军人、致富能手等组成的理事会，由村民小组会议推选产生监事会，推行党小组领导下的理事会、监事会民主协商微自治模式，将“大单元”的村民自治切割成“小范围”的组民自治。
强化机制引领，编制“全域多元调处链”。要善于抓住关键处、找准突破口，把党的创新推动力融入基层治理，开拓治理机制、健全治理功能、提升治理效能。坚持自治为基础、法治为保障、德治为先导，建立全线民情收集、定期分析研判、快速分类办结、多方协同处置、落实督促负责、开展回访测评等全域调处机制。探索分格治理、分类服务、分项积分、分片发展“四分微治理”模式，以聚居点为中心，建立“村级党组织—网格党小组—党员中心户”三级联动微网格，激发各类力量参与产业发展的积极性。常态推进“千名干部、千名干警、千名教师、千名医生”进万家活动，统筹各方利益和积极性，建立民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”，着力在基层解决问题、化解矛盾、融洽感情。
强化能力引领，构建“全线民情服务链”。基层治理需要不断提高干部队伍治理能力。推行网格化服务。选配专职“全岗通”网格员，构建“网格发现、村社呼叫、镇街统筹、分组响应、协同处置”工作闭环。推行信息化服务。建立集警务、应急、综治为一体的基层治理指挥中心，开发智慧小区、智慧安防、智慧医疗、智慧公益等小微项目，推进服务圈空间、时间距离的缩短，让群众享受更高效便捷的服务。推行专职化服务。对村（社区）干部建立选任聘用、管理考核、薪酬体系、激励保障等制度，明确收集服务需求、盘点辖区资源、“打包捆绑”服务项目的工作职责，推行“群众点单 网格下单 党员接单 村（社区）验单”的服务模式，以基层治理中坚力量的专职化推动服务群众的专业化、项目化。
（作者系四川省泸县县委书记）
来源：中国组织人事报
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