工程造价审计不能一“减”了之(工程造价以审计为准)

工程造价审计不能一“减”了之

工程造价审计是政府投资审计的重要环节,各级审计机关通过对不合规造价的审减,节约了大量的财政资金,有效提高了财政资金的使用效益。然而,在审计实务中,笔者发现:审计机关在进行工程造价审减时,时常会忽略一些责任单位理应整改的问题,值得思考并重视。

一、存在的问题

审减造价部分的工程内容,不整改会使建设项目存在安全隐患。

如笔者曾参加某专业论坛,一位同仁在介绍经验时举例说:他们单位在审计某公用建筑项目时,仅吊顶龙骨一项内容就审减钢材四百多吨,审减造价几百万元,这样的“经验”笔者实在不敢恭维。试分析:吊顶龙骨型钢厚度达不到设计要求,抗拉、抗剪、抗折等各项性能指标自然也就达不到设计荷载需要,假如吊顶的基层、面层等其他材料是符合要求的(“经验”介绍中未提及),那么整个吊顶龙骨部分就是超载负重,存在较大的安全隐患。又如在一些建筑物的局部结构部位,因为需要而设计的防火窗被安装成了普通窗户,也会留下安全隐患:一旦发生火灾,普通窗户不具有温度感应释放窗扇的启闭装置,起不到隔离和阻止火势蔓延的作用,造成本应避免的损失。

工程造价审计不能一“减”了之(工程造价以审计为准)

审减造价部分的工程内容,不整改会影响建设项目使用功能正常发挥。

如某农业项目中所打的灌溉机井,能够满足原始的漫灌方式进行灌溉。但当地村民反映施工单位在打井时洗井时间不足,井水含沙量偏高,且当地农民种植蔬菜的较多,要使用花洒式的喷头进行喷灌,水里的泥沙很容易就将喷头堵塞,将喷灌带撑破,给收入并不高的菜农造成不小的损失。致使菜农们只好放弃菜地边上的机井,另外拉几百米的输水带抽取远处机井的水进行浇灌。又如某农业项目中的一涵管桥,桥面回填不密实,造成雨季土方流失严重,在桥面(设计为土路)护轮带内侧形成多个坑洞,若得不到及时维修或整改,会进一步影响整个桥面,影响行人、车辆安全。

审减造价部分的工程内容,如不整改会影响建设项目的美观功能。

如园林绿化工程中的草皮、地被植物及绿篱,设计图纸中会根据植物的高度、冠幅等指标确定每平方米或每延长米的株数,而且验收时也只是测量栽植面积和长度;但实际工作中常常发现单位面积或长度内植物棵数达不到设计要求,自然会影响观感;还有在一些绿化工程的重点区域乔灌木在高度、冠幅、胸径地径等达不到设计要求,致使绿化效果缺乏层次感,影响项目的美观功能。

二、几点建议

创新审计工作思路,运用专业的技术手段、技术方法推动审计工作效率效果提升。

一是加强自身建设、转变观念,不依审减额的大小和审减率的高低来衡量项目的审计效果;二是提高专业技术水准,在工程造价的审计过程中,运用科学的方法对影响工程安全、使用和美观功能的内容进行研究、分析和辨别,判断其是否适合审减;三是立足审计服务观念,责令建设单位对不合格、不合规工程内容,及时全面的进行整改,消除安全隐患;四是加大跟踪审计力度,减少项目在实施过程中因管理形成的造价虚高,而不是在结算时一概而论,一减了之,导致一些问题长期得不到整改,影响政府投资项目的绩效发挥,也增大了审计风险。

建立健全“职责分明,各负其责”项目建设管理机制。

一是质量监督部门加强项目实施过程中的质量监管,防止和减少不合规、不合格工程内容的出现;二是建立完善的工程验收程序,增加参与验收的专业技术人员的比例,对于存在不符合合同要求的不合格、不合规内容的工程不予验收。

完善相关制度、规范合同管理。

一是对在项目建设过程中不尽职尽责的建设单位和个人,进行追责问责;二是对项目实施过程中没有按照监理合同对工程进行投资、进度、质量做好控制,对安全、合同、信息做好管理,对相关单位协调工作不到位的监理单位,建议建设单位督促监理履行合同职责;对于严重不履职者建议解除监理服务合同,直至清除出本地建设市场。

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