软件类采购为什么大多为单一来源（软件类采购为什么大多为单一来源呢）

广西水牛所 • 2024年4月3日上午8:25 • 科研百科 • 阅读 67

提到单一来源，很多人理所当然的认为有猫腻、腐败，是权钱交易。实际上，由于单一来源采购方式的有限竞争性，法律法规对论证也做了相应的规定，并没有想象中那么简单。

以软件采购为例，为鼓励软件产业和集成电路产业发展，国家出台了一系列鼓励软件产业和集成电路产业发展的投融资产业技术、税收、出口、人才等优惠政策，特别是强调了任何单位在计算机系统中不得使用未经授权许可的软件产品，对全社会提出了使用正版软件的要求。也因此，软件类的政府单一来源采购项目逐渐增多。

受中南大学委托，日前，湖南省招标有限责任公司对中南大学图书馆数字文献资源Taylor Francis等数据库项目进行单一来源招标。该项目已于8月28日停止征求意见。

从采购内容来看，包括AIP数据库、Cambridge Journals Online、CPI、EB Online、Emerald、IET电子图书、INSPEC、JCR、JSTOR、MST、ProQuest ABI ARL、RSC、Summon、Taylor Francis。各标的预算金额分别为6.4万元、15.5万元、16.2万元、2.9万元、25.3万元、30万元、22.9万元、7.9万元、24.9万元、14.5万元、22.2万元、23.8万元、20.2万元、34.1万元，合计采购总预算265.8万元。拟由中国科技资料进出口总公司提供（或承担）。

采购人中南大学在采用单一来源采购方式的原因及说明中指出，项目拟采购的数字文献资源都由各自资源库厂商独自出版，其资源内容、访问平台、界面功能各有不同，具有独享的知识产权。这种资源具有不可替代性，只能从指定的代理公司购买。

在意见公示中，采购代理机构对外出示了3份专家论证。

其中，湖南大学研究馆员陈希在提交的书面专家论证意见表中指出，中南大学图书馆拟采购的AIP、CPCI等数据库，适应学校学科建设。人才培养、科研产出与评价等方面的需求，为学校“双一流”建设提供文献资源保障，这些数据库的资源内容需要在指定平台上才能使用，且拥有独立的知识产权，之内从指定代理商处采购。根据《政府采购法》第三十一条规定，只能从唯一供应商处采购的、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的，可以适用单一来源。中南大学图书馆数字文献资源采购项目智能按照单一来源采购方式采购。

第二份，湖南师范大学副研究馆员龚晓林在提交的书面专家论证意见表中指出，AIP、CPCI等数据库收录了不同内容的电子文献资源，覆盖了中南大学的主要学科专业等，各自具有独立的指示产权和资源内容。中南大学教研人才培养所需的重要学术文献资源，是“双一流”建设的电子文献保障。以上数据资源均由唯一的资源厂商独家提供，资源具有唯一性，智能从指定代理商处采购。根据《政府采购法》第三十一条规定，中南大学图书馆数字文献资源数据库采购项目智能按照单一来源采购方式采购。

第三份，湖南大学研究馆员邵章飞在意见中指出，中南大学图书馆采购的AIP、CPCI等数据库类型丰富。覆盖了学校各学科专业，对中南大学教学科研、学科建设和人才培养等起着重要的文献支撑作用。不过内容各有不同，并需要在特定平台上才能使用，产品具有唯一性、具有独立的知识产权，均有指定代理商提供。综上所述，根据《政府采购法》第三十一条规定，中南大学图书馆中外文数据库采购项目只能按照单一来源采购方式采购。

实际上，因为采购的产品为不可替代的专利、专有技术，只能从某一特定供应商处采购，在软件领域尤为常见。

此前，南京大学拟采购Adobe软件校园版服务。采购内容为Adobe CC All Apps 全套包产品，服务期内支持最新版本。授权模式包括账户订阅版（单机版）、网络版两种模式。目前Adobe软件套件只能由Adobe公司提供。因此不得不采取了单一来源方式。

无独有偶，在今年上海理工大学Wiley数据库项目中，因为所采购的数据库资源内容独有，来源单一，且数据库功能方面较为独特。资源经重新整合或组织后，整体上资源呈现方式与其他资源无可比性，只能采取单一来源的方式进行采购。

值得注意的是，并不是所有的单一来源都进行了专家论证。

相关业内专家在接受本报记者采访时指出，公开招标数额标准以下的审批权在主管预算单位。根据《政府采购法》第三十一条第二款和第三款规定的情形“发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。”不需要论证。