陈欣

中国铁建投资集团有限公司

摘 要：随着国民经济水平的提高，人们的生活方式也发生了翻天覆地的改变，同时对于交通的需求也越来越高。进入21世纪，我国高速公路的建设数量和质量均取得质的飞跃，并且建立起相对成熟的建设管理机制，各高速公路建设公司和运营公司逐渐步入正轨。但是建设过程中项目管理仍表现相对粗犷，存在一些问题，为更好地完善管理制度，提高公路建设的管理水平，对高速公路建设过程中的项目管理现状进行研究，并且提出相应的对策。

关键词：高速公路;施工建设;项目管理;现状和对策;

作者简介：陈欣(1987—),男，河南永城人，本科，工程师，主要从事工程管理工作;

1 项目管理的概述

关于项目管理施工管理的概念，书上是这样描述的: 自工程项目开始到工程项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。在这个概念中有两个关键词“目标”和“实现”。

首先是确定目标，目标是项目管理的大前提，没有明确目标的项目管理，一切行为都失去了目的性，什么都无从谈起。其次是实现目标的过程，实现目标是项目管理的唯一任务。简单的说，就是利用方法和手段，将一些基本资源加以整合和运作，达到预期目标的一系列组织、筹划、激励、沟通、检查、控制等社会活动的综合。按照这一观点，高速公路工程施工管理的第一步，就是要基于业主的要求树立工程目标以及工程的各个分项目标，使施工管理方明确自己要做什么、要达到一个什么样的目的，这也就是我们所说的目标管理法的前提。

2 项目管理的重要性

2.1 投资控制方面

工程项目投资控制是业主方项目管理的核心工作之一，涉及项目各参与方的经济利益，其控制目的就是在工程项目的实施全过程中。投资管理设计实施阶段全过程，但是项目的前期和设计阶段对投资控制的影响最为明显，做好设计阶段的投资控制对实现怎么投资目标有着决定性的意义; 而施工阶段是投资费用实际发生阶段，是投资控制的关键阶段，在施工过程中发生的价格变化、工程变更和合同索赔等均影响着项目整体投资情况。业主方作为项目的总组织者，通过科学合理的策划和管控，加强对项目实施各阶段和各参与方的投资控制，将实际发生投资额控制在计划值以内，使工程项目的投资目标尽可能的实现。

2.2 进度管理方面

工程项目能否按时完成并交付使用是建设单位最为关心的问题，因此为确保项目在计划时间内完成，项目进度管理是建设单位一项十分重要的工作。工程项目进度和安全质量、成本管理相辅相成的，项目进度管理就是通过一定的管理手段使项目的实际进度符合计划进度，工程进度延后时，使项目无法按期运行，不仅造成重大损失，影响工程项目经济效益，而且带来严重的社会负面效益，同时，单纯地为加快施工进度，同样会加大项目额外成本，使投资增加，并且给项目建设带来质量和安全隐患。因此，建设单位应加强项目进度管理，统筹管控项目进度，在确保项目工期按时完成的前提下，使之与成本、安全质量相协调，使项目取得最大的经济效益。

2.3 质量控制方面

质量管理在项目管理中具有更高的优先级，项目质量保证是项目管理的核心要求，明确工程项目的质量管控目标是建设单位项目管理的基础。项目质量管理主要体现在实施阶段的设计阶段和施工准备阶段以及施工阶段，其中设计阶段质量控制主要包括确定项目质量要求及标准、确定设计方案等，施工准备阶段质量控制包括图纸学习与会审、编制施工组织设计、设计技术交底、控制物资采购、选择分包单位等，施工阶段质量控制包括材料、构件、设备等检查以及施工质量监督和中间验收等。建设单位通过依法招标的选择具有相应资质和能力的分包单位、组织图纸会审和技术交底、编制指导性施工组织设计等措施，采用合同、管理、经济等措施，完善质量管理体系，加强各阶段各参与的质量管理，确保项目质量目标的实现。

2.4 安全管理方面

安全管理是项目管理的重要组成部分，是为了保证生产顺利进行，防止伤亡事故，确保安全生产而采取的各种对策、方针和行动。安全管理在项目建设过程中隶属零容忍范畴，高速公路项目属于人员密集施工类型，人员安全为首位。建设单位作为项目安全管理总负责者，应将安全管理作为项目重要管理工作去抓，建立安全保障体系和安全责任制度，加强安全教育和培训，确保安全经费及时拨付并对其使用进行监督，做到专款专用。

2.5 施工合同管理方面

施工合同管理是一个工程建设各方的利益基础和责任权属基础，在建设项目的实施期间，合同管理贯穿始终，并涉及到工程项目管理的每一个环节。施工合同具有较为严格的法律性质，具有一定的强制性，建设单位要合理运用合同管理，加强对各类工程的管理和监督; 尤其注意施工期间的拨付款和进度统筹，充分发挥合同管理的优势。在合同规定中应该避免发生损害一方利益情况的出现，必须明确双方的责任，防止因责任不明确而相互推卸责任，这样导致现场无人施工出现空白窗口，属于合同管理的失误。在高速公路建设的各个阶段必须严格遵守合同条款，确保工程质量符合合同要求，在工程竣工前，也需要严格按照合同的要求确保建设单位和施工企业的利益得到保障。

3 高速公路项目管理的现状

3.1 建设成本过高

高速公路建设往往是需要依托实际的地形地势进行规划，由于我国地域广阔、地形条件复杂，由于经济发展需要，高速公路经常穿越崇山峻岭、江河海洋、戈壁沙漠，遇到软泥、岩溶、冻土、断层等特殊地质，结构也多出现大跨度桥梁、高填筑路基等，使得高速公路建设难度大、成本高，投资难以控制;

例如在跨越山川河谷时，常采用大跨度长桥梁、隧道，不仅资源投入较多，而且修建难度大，过程中风险较高; 在平原区或者及人口密集区修建高速时，征拆费用大、风险高，且沿线大多为基本农田，土资源匮乏、土方运距较大，无形中增加建设投资; 另外由于建设理念的转变，多数桥梁、隧道过多的追求高精尖设计或者可以拔高设计理念，增大建设投资和难度。

3.2 高度公路建设单位管理水平参差不齐

随着国家经济的发展，高速公路建设如雨后春笋般得到快速发展。许多高速公路公司看到高速公路等基础设施的发展前景，在原有单位继续投资并加快发展的基础上，大批量的其他专业高速公路公司也纷纷加入高速公路建设领域，使得高速公路建设单位成井喷之势增加，由于许多公路建设单位缺乏管理经验和规范的运营体系，大多由公司领导带队采用其他单位助勤或者联合的形式组建建设公司，建设项目的整体质量和发展速度不匹配，缺乏整体文化传统和管理理念，属于边建设边学习的阶段，导致整体管理水平不高，造成建设单位利益的流失和整体建设成本的增加。

3.3 项目管理人员的专业水平有待提高

高速公路是我国重要的基础设施，结构复杂、施工质量和安全要求高，因此，道路建设需要较高的施工技术和管理技能。但是，目前我国公路建设项目的管理水平有待提高，部分管理人员不具备相关的专业知识，在实际的管理工作中无法发挥出管理工作的实际作用。一部分新毕业的学生具备专业知识，但是缺少一线管理经验，往往未经培训就投身建设活动; 一些老员工虽具备施工管理经验，但缺少整体系统化的管理知识，凡是以经验为是，不主动学习新思想、新理论，时代更迭速度加快，如果管理技术不能完全适应当前的发展水平，那么建设项目的成本和质量就无法得到有效地控制[2]。

3.4 企业转型造成融资压力

道路建设是基础设施建设，是国家发展的命脉。早期公路建设资金严重依赖国家政府的投资，而高速公路建设公司大多是事业性单位，由政府作为后盾。但是，在经济进一步发展的过程中，许多高速公路企业已经成功转型为公司，不再单纯依靠政府补贴和投资建设。公司转型为高速公路建设注入更多新动力，使其发展速度和水平不断提升，但也存在一定的资金制约，毕竟高速公路建设投资需求巨大。一些政府监管相关部门往往只关注高速公路建设的速度，而严重忽视了对其质量要求。在这种情况下，部分高速公路企业会采取不正当的竞争和各种方式干预项目的招标，有悖于正常竞争的公正原则。因此，部分施工技术不过关或者是新提升资质急于扩展业务的施工单位容易获得高速公路的建设权利，这严重阻碍了高速公路的良性发展，也在无形之中加大了施工中的事故风险。

3.5 高速公路建设缺乏科学的制度化管理

目前，高速公路还缺乏完善的项目监控机制，传统的“人的管理”比“制度管理”的管理理念较根深蒂固，管理行为上的容易出现违规现象。一方面，公路建设投资大部分为国家所有，导致权益和责任问题层出不穷，项目经理管理不善，建设工作缓慢等。由于高速公路建设缺乏制度化的管理，使得管理人员的专业程度不一，工作技能和态度不尽相同，对于个人的素质要求更高，恶劣情况下存在懈怠、受贿的严重现象，影响着高速公路建设的质量和进度。同时，高速公路的建设还是一项公共投资项目，许多建设单位和工程组织同时投标，这也增加中标公司的成本。由于高速公路建设过程中缺乏制度化管理，导致监管工作琐碎，无法进行系统的管理，这就导致公路建设的前期成本投入较高，部分高速公路单位在后期的施工中容易出现偷工减料的状况，这在一定程度上降低公路项目的施工质量[3]。

4 高速公路项目管理的对策

4.1 建立科学的管理制度

如果在项目建设过程中缺乏系统、科学的管理体系有关，会导致监管部门无法及时了解施工中存在的问题。因此，想要保障高速公路的建设质量和可持续发展，必须建立一个科学、系统的管理体系，同时组织宣贯和落实，各级管理人员明确整体管理理念和职责范围，以制度管理人、以制度约束人，保证项目管理的团队自身素质过硬，管理人员勇于担当、敢于作为，确保人才队伍稳定，能迅速妥善地处理后期的任何困难。

同时建立的管理制度要能够全面覆盖整个项目的建设过程，在项目实施过程中严格遵从并动态优化提升，进一步加强对管理人员和施工人员的约束力，确保高速公路建设过程的各个方面都受到该制度的管理，包括投资问题、建设项目管理、监控问题和材料采购等。

4.2 科学招标，维护竞争公平性

由于我国地形等原因，公路建设需要一定的技术和专业要求，因此还需要一支高技术、高素质的建设队伍来完成施工建设。因此，在公路招标时，维护公平公正的竞标环境是非常重要的。首先，相关单位应该从根本上完善招标制度，对每个招标环节进行严格把控，从而促使每个竞标企业都必须充分了解不同地区高速公路建设的差异，不断创新施工能力，让技术不断进化。其次，招标单位需要确保招标过程的公平与公正，保障中标单位可以满足施工方面的各种需求，从而能够保障施工目标的顺利达成。高速公路企业应该严格遵守投标人的承诺，不得为获取非法利润而妥协。最后，相关部门的工作人员在提交申请时必须保持公平公正，严格遵守招投标的承诺，不得为获取非法利润而妥协。只有保障招标过程中的公平公正，维护竞争的公平性，才能选拔出优质的高速公路单位，从而保障公路建设的顺利施工，以及后续的应用质量[4]。

4.3 与时俱进，改变管理理念

由于科学技术的不断发展，许多传统的管理理念已不再适合现代工程建设。因此高速公路企业必须紧跟时代潮流，不断转变管理理念。优秀的毕业生不仅能够为高速公路企业的发展带来新活力，还可以带来新的知识储备。因此，积极吸取各大高校的专业人才，是引进先进管理理念、提升工程建设的治理水平的重要方式之一。

同时，企业还需要建立明确的奖惩制度并进行贯彻落实。早期的事业单位转型为企业单位，转化的不只是身份，更多是与市场经济体制相适应的管理机制。建立明确的奖惩制度，不仅可以提高员工的积极性，还可以让员工在完成任务的过程中相互监督，从根本上改变管理理念，达成提高工程建设质量的目标。

4.4 信息化管理

高速公路工程信息化建设是现代高速公路工程项目管理赖以生存、快速发展的基础性前提，随着现代信息技术和电子计算机的普及与飞速发展，迫切地需要建立一个完善的交通信息管理服务平台。高速公路整体动态信息可以通过高速公路的信息服务平台进行实时显示，预估项目风险，做好风险的识别和应对和监控工作。便于及时优化信息的沟通，大大改善管理工作的效率。

在信息化管理在建设过程中也需要注重国内外的相关信息，其具有两方面的优势: 一方面，可以加速我国融入世界，及时更新重要的基础技术; 另一方面，它可以促进我国各个产业的发展，能够及时建立技术与生产的友好关系，不断获得促进和改善。诸多成功的高速项目和城开高速项目建设项目的实践表明，完善的项目信息化管理模式是在短时间内提高项目管理水平的有效手段。

4.5 全周期管理

高速公路工程项目是一种属于全生命周期性的高速公路物工程，在其开展勘察和设计的同时还需要充分考虑涉及到规划、养护、施工和运营的全过程。比如必须根据工程物料的抗疲劳能力、耐久性等因素来作出一套系统的解决方案，确保车辆在路上行驶的安全。相关管理人员只有不断的健全高速公路整个寿命周期的成本管理工作，才能保障高速公路的各个环节的质量，从而达成寿命更长、投资更省的总体目标，促进高速公路建设项目管理水平提高[5]。

4.6 安全生产理念放在首位

高速公路工程项目施工应建立安全生产理念基础至上，通过建章立制，完善项目安全管控体系，逐级签订安全生产目标责任书。安全监督管理人员，应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。

5 结 论

综上所述，高速公路建设是重要的基础设施建设，承接着国家交通的质量和安全，能够直接地反映出我国经济发展的整体水平。建设单位是项目建设的核心和总组织者，是项目管理成败的最关键因素。因此在高速公路的建设过程中，建设单位要完善各项管理制度、强化全过程管理理念，加强管理人员管理水平，充分利用合同、经济、技术等管理措施，确保建设各阶段建设目标顺利实现，为项目建设增值，为国家发展提供坚实的基础保障。

参考文献

[1] 钟鸣．高速公路建设过程中项目管理的现状和措施[J]．工程建设与设计，2020,(12):222-223．

[2] 唐晓莹，王孟钧，王青娥，等．基于风险可控的重大基础设施工程技术决策机制研究[J]．管理现代化，2020,(4)．

[3] 郭彦群．BIM技术在高速公路桥梁施工安全管理中的应用[J]．交通世界，2020,(36)．

[4] 罗运廷．浅析高速公路桥梁施工的安全管理问题研究[J]．黑龙江交通科技，2020,(9)．

[5] 何同华，焦传春．浅谈山区高速公路桥梁施工安全管理与控制[J]．智能城市，2020,(5).

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