党建引领 “三治”融合——探析文登乡村振兴发展路径乡村治理篇

乡村振兴，党建是核心，治理是基石。

党的十九大提出：加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。沿着这一精神指引，文登准确把握重构乡村振兴中治理关系这一核心任务，坚持党建引领，以自治为基、以法治为本、以德治为先，努力打造党建引领“三治”结合示范区。

“创新乡村治理体系，重心在基层，关键在引领，路径在整合”基于这样的判断，文登坚持重心下移、力量下移，在加强基层党组织建设、完善村民自治机制、引导社会组织参与和发挥群众主体作用等方面狠下功夫。

资源在汇聚、力量在集结。部门、镇街、村居、社区、网格、社会组织等多元主体作用充分发挥，治理重心向乡村延伸、汇聚，文登正努力构建多层过滤、多式缓冲的社会治理架构，实现共建共治共享，在党组织领导下的立体有效的蜂窝状乡村治理大格局初露峥嵘。

强基固本

多重力量锻造强核心

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“守着大路不富、靠着城区背债务”，在文登区米山镇的栗景山下，这曾是西铺头村真实写照，村里负债一度有100多万元。“支部不强，农村不富，说话没底气，治村根本没有号召力”西铺头村党支部书记于海峰说。

建好班子选好路。在村支部带领下，西铺头村依托区位和资源优势，发展生态种植、地产开发等产业项目，村集体经济收入达到1000万元。支部强不强，关键看“头羊”。村里实现大翻身，得益于党员带头是于海峰最深刻的体会：在西铺头村，党员事事冲在最前面，每逢下雪天，支部党员5点前集结起来扫雪，80多岁的老党员也不例外。

如今的栗景山下，西铺头村建起了新时代乡村振兴讲习所，党员学习有了新平台，支部建设有了新载体，发展和治理经验被各地前来的党员群众纷纷学习效仿。

文登培植基层党建示范村，带动乡村有效治理

求木之长者，必固其根本。加强农村基层党组织建设，是乡村振兴的强基之策，治理有效的固本之举。为此，文登突出党对农村工作的领导，推动组织、纪检、宣传、政法等部门工作力量下沉，工作重心下移，组织部门抓“两聚三提”和“五联五化”行动，纪检部门抓“警示教育课”“集中议廉课”“述廉评议课”为重点的“三堂课”制度，宣传部门抓意识形态和文明创建，政法部门抓法治文登和平安文登建设，推进“一村一法律顾问”，提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，锻造基层治理的坚强核心。

文登在全区建设新时代乡村振兴讲习所

米山镇西铺头试点的基层党建经验在全区推广，今年文登依托区镇党校、红色教育基地、党群服务中心、党员活动室、农业龙头企业、农民专业合作社等建立区、镇、村三级讲习阵地，区级选树不少于20个新时代乡村振兴讲习点，镇级创建2—3个各具特色的讲习点，每村创建1个讲习所，定期集中开展“课堂式宣讲”，打造学思践悟新思想的“田间课堂”，建设培育新农民，造就新时代“三农”工作队的“乡村学校”。

围绕基层组织核心建设，文登区各区域各有侧重，各探新路。在泽头镇，结合“三堂课”制度的实施，开展了以日常谈话、重要节点谈话、提醒谈话、诫勉谈话为内容的“四个谈话”，聚焦具体问题，规范程序、明确内容，通过及时提醒、早打招呼，给农村党员干部“扯袖子”“揪耳朵”，进一步强化党员干部自我约束意识，从思想上筑牢防腐倡廉“第一道防线”。泽头镇党委副书记方冰洋说：“在蜂窝状的治理格局当中，镇级党委在力量传导过程中扮演者重要的中坚角色，就是要将区一级的制度举措不折不扣地贯彻好、落实好。”

在大水泊镇，网格化的防控视角延伸到89个乡村的各个角落。依托安监、公安、交通等部门的视频监控点和行政执法、森林执法等实时监控点，镇级实现了对村级视频静态监控全覆盖，并通过购买服务的方式委托第三方，依托村级网格员队伍开展动态监测管理。镇级聘请了5名信访稳定工作经验丰富的退休干部，专门开展纠纷化解矛盾调处工作。“通过网格细分监测管理，镇级过滤缓冲，大量的基层纠纷问题提前化解，就地化解，从而实现乡村有效治理。”大水泊镇党委副书记卫红红说。

多重力量下沉，基层组织体系、制度体系、平台体系不断充实完善，乡村治理能力不断提升。

保驾护航

核心引领“三治”共融

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“一个‘云章’，两面拍照，事办得老百姓信服，章盖得更有分量”8日，文登营镇侯家庵村党支部书记王善泽刚刚为村民办完低保申请证明手续后感慨地说，开始不理解不接受，用过才知道这是对对村干部办事的“廉洁保护”。

使用印章都要拍照存档

王善泽所说的“云章”是去年文登在全市首推的村级公章管理新机制，原来的村级公章套上了红色“外套”，嵌有上下两个微型摄像头，使用时向上的摄像头记录用章人、用章环境，向下的摄像头记录用章文件，办事用章信息一目了然，并同步存储归档。

推行新机制，规范村务事，是文登构建乡村治理体系内容之一。发挥基层党组织引领作用，构建自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，关键是要将党建引领作用体现在为自治夯实基础上，为法治创造条件上，为德治厚植土壤上。

大水泊镇农村集体资金资产查询平台

“乡村治理过程中八成以上的问题都集中在农村‘三资’管理上，抓好‘三资’管理，就牵住了乡村治理的‘牛鼻子’”大水泊镇党委书记滕新强说。针对农村“三资”运行和镇级监管中排查出的问题，文登在镇级试点建立“村级事务阳光工程”系统，分为阳光公示、阳光交易、阳光支付、阳光采购四大模块，从月度零工、村级财务信息到镇级财政经管服务中心结算账目，从村级处置集体资产资源、实施工程建设项目到小件物品采购，所有村级经济活动信息全部纳入数字管理体系，推动重要村务在网络平台全程公开透明运行，规范村干部施政行为。“阳光村务平台的运行，使群众对支部更加认可，夯实了村级自治基础，反过来又巩固了基层党组织建设”滕新强说。

文登推进公共法律服务体系向基层延伸

围绕为法治创造条件，文登统筹推进三级公共法律服务平台建设、扫黑除恶专项斗争、社会治安防控体系建立和群防群治各项工作。在全区757个村（社区）全面推行一村（社区）一法律顾问，遴选出58名律师、20名基层法律服务工作者组成了法律顾问队伍开展服务，制定出台了实施方案及行为规范、工作指引、考核细则等一系列配套办法，推动公共法律服务体系向基层延伸。文登区德平律师事务所律师邹建强为张家产镇林家床等6个村开展法律服务，他介绍：“法律进村不仅仅是让群众少跑腿，更重要的是帮助群众树立起法治思维，自觉学法用法化解问题纠纷”。

在喜庆之家办婚事成为文登乡村新风尚

道德土壤愈厚，治理根基愈牢。文登注重发挥文化引领、道德教化作用，加强文化服务平台建设，组织开展文明创建活动。在张家产镇董家店村，村规民约成为支部治村法宝，包括社会治安、土地山林、邻里关系、婚姻家庭等内容的“46条”获得全村通过，成为村内小法典，人人自觉遵守。在泽库镇尹家村，红白理事会成为乡村治理督导队，红白喜事新办、简办成为村里新风气，村民婚庆操办不在城里订酒店反而争着在喜庆之家订位子。

共治共享

群众成为治理主力军

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群众自觉参与是乡村治理最持久的动力源泉。

针对乡村治理个别领域、个别工作中存在的“党委政府领着干、个别群众旁边看”的问题，文登在发挥基层党组织领导者作用的同时，引导群众担当起主力军的角色，通过经济激励、文化引导等多种途径，调动发挥群众的积极性、主动性和创造性，实现乡村治理的主体由群众实施，乡村治理的成果由群众共享。

9日，高村镇下夼村村务支出公开栏刚刚公布的4月份村民义务工登记情况照例“全面清零”。“现在村民出工时兴不记工分，真正是出‘义务工’”，下夼村会计王书见说，以前工分登记最少的月份也有两页多，一年仅村民义务工支出一项就有6万多。

“说到底村子治理好了，享福的是村里的老百姓。”下夼村支部书记王振威说“群众积极性起来了，啥事情都解决了”。为了让群众都参与到乡村治理中来，下夼实行党员包户，23党员分包150户群众，逢事找群众商量，做群众工作，争取群众支持。

群众身边的人和事，往往更具感染力和带动性。在宋村镇周格村，作为省第五届孝老爱亲道德模范，村民宋爱玲是个热心肠，村民有吵架拌嘴，她都主动劝和，邻里有误会矛盾，她都积极参与调解，在她的身边村里涌现出宋玉环等一批好人。“有宋大姐这种模范榜样，党员群众都自觉向她看齐”周格村党支部书记宋建义说，600多户的大村，他从来没有为治理纠纷犯过愁。

“有事好商量，众人的事情由众人商量”。文登注重以协商民主的方式广泛听取群众意见建议，在全区农村、社区成立协商议事机构，深化基层民主协商职能，把群众的事情交给群众协商管理，将党委政府的发展意图，通过协商的方式变成群众的自觉行动。

社会组织是补齐文登乡村治理版图的“重要拼板”。文登通过采取购买服务、项目招标、财政补贴等方式，培育一批具有示范导向作用的服务民生的公益组织、符合产业导向的行业组织、参与基层社会建设的社区社会组织，参与到扶贫帮困、社区矫正、纠纷调节等工作中。在天福街道学府社区的联谊联建中心，通过实施社会组织“双孵化”工程，爱心联盟、“一路歌”艺术联盟、四点半课堂等10多个社会服务组织在这里汇集并常驻活动。工作人员介绍，社会组织通过发起申请与社区签订协议，通过实施民生服务、公益活动项目参与社区治理，社区通过支付入驻资金和年度考评奖励的方式购买服务。

“对社会组织而言提升了自身影响力，对社区而言通过专业服务精准对接居民需求，从而将功夫用在治未病，问题化解在萌芽期”。天福街道工委副书记郑明军说。

党建引领，“三治”共融，文登共建共治共享乡村治理大格局加速形成，以此为基石，广大乡村在振兴之路上正蹄疾步稳、笃定前行。

威海日报 5月16日 04版

本报通讯员:王海政

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