中共西和县委 西和县人民政府关于建立西和县“1334”防返贫机制的通知
各乡（镇）党委和人民政府，县委各部门，县直及省市驻西各单位：经过多年艰苦努力，我县如期实现整县高质量脱贫，历史性消除绝对贫困，推动西和发展站在新的起点上。在全面推进乡村振兴和社会主义现代化建设新征程中，作为深度贫困县，在实现整县脱贫摘帽后，切实把防返贫、阻致贫摆在突出位置，建立一套行之有效的防返贫机制，让巩固拓展脱贫成果更有抓手、更好助力乡村振兴，显得十分迫切和必要。为此，县委、县政府研究决定，建立西和县“1334”防返贫机制，现将有关事宜通知如下。
一、重要意义近年来，全县各级各部门坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述、中央和省市决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和一号民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，攻坚拔寨、冲锋在前，敢死拼命、全员参战，付出艰苦卓绝的努力，“两不愁三保障”全面实现，贫困村、贫困人口全部脱贫退出，整县高质量脱贫摘帽，历史性消除绝对贫困，脱贫攻坚战取得决定性胜利，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党的十九届五中全会、《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、健全防止返贫监测和帮扶机制提出了明确要求。在5年过渡期内，我县巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。将防返贫作为底线任务并建立防返贫机制，对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力“十四五”开好局、起好步和“十四五”时期全县经济社会健康发展具有重要意义。全县各级各部门要充分认识建立防返贫机制、巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的重要性、紧迫性，坚持以人民为中心的发展思想，提高站位、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进。
二、主要内容（一）建立一套防返贫监测机制。将防返贫监测作为一项常态化工作固化坚持，紧盯收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，采取定期线上监测、实地核查的方式，及时发现城乡群众特别是监测户的返贫风险和边缘户的致贫风险，为开展针对性帮扶夯实基础。（二）设立三项基金1.设立产业发展基金。“十四五”期间，依据全县产业类型和发展规模，每年设立1500万元左右的产业发展基金（2021年设立1500万元，以后年度根据工作实际适当增减）。健全运行管理机制，对带动能力强、辐射范围广的产业进行重点扶持，进一步支持优势产业发展壮大。2.设立饮水安全基金。“十四五”期间，结合饮水安全工程运行管护实际，每年设立500万元左右的到村到户安全饮水工程管护维修基金（2021年设立500万元，以后年度根据工作实际适当增减）。厘清县乡村管护责任，充分发挥农村供水公司作用，有效解决管护不及时、资金不足等问题，切实保障供水和饮水安全。3.设立稳岗就业基金。“十四五”期间，每年设立1000万元左右的稳岗就业基金（2021年设立1000万元，以后年度根据工作实际适当增减）。建立奖励机制，对稳定吸纳、组织输转一定规模劳动力就业的县内企业、扶贫车间和劳务中介机构等进行奖励扶持。同时，按照省市政策精神，对组织化输转稳定就业人员进行适当奖补，持续推进稳岗拓岗。（三）提升三方面政策保障1.提升教育扶持政策保障。巩固提升义务教育均衡发展和教育扶贫成果，推进学前教育普及普惠，固化坚持“双线四级”控辍保学机制，全面落实现有教育扶持政策，并根据财力逐年提升标准，不断提高教育教学质量。2.提升健康医疗政策保障。提高县乡村医疗基础设施建设标准，引进和培养医疗卫生人才，进一步加强基本医疗保险费征缴、管理使用工作，发挥好基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度功能，建立能够承担分级诊疗保障能力的医疗体系，方便广大群众看病就医，整体提升医疗服务水平。3.提升兜底政策保障。坚持特困供养人员、一二类低保户、残疾人动态管理，全面落实现有保障政策，及时足额发放保障资金，按政策提高保障标准，建立集中供养和分散供养、产业帮扶和就业支持一体化的保障措施，切实提升兜底保障水平。（四）开展四项保险1.扩大农业保险。原则上将所有种植养殖业纳入保险，财政给予适当补助，进一步简化规范投保、定损、理赔流程，充分发挥保险托底作用。2.完善防返贫保险。将全县监测户、边缘户按一定比例，整体纳入防返贫保险，健全收入监测理赔机制，根据收入监测情况分户及时赔付，确保最低收入有保障。3.开办住房安全保险。每年整体纳入一定户数的住房安全保险，合理确定保额，根据年度实际因灾受损情况分户赔付，最大限度解决群众住房维修重建资金困难。4.扩大通村通社硬化路保险。根据全县通村通社硬化路现状，以县道、乡道及建制村村道和村组道路为重点，按照一定规模设立农村公路养护保险，确保受损后及时维修、保障畅通。
三、工作要求（一）统一思想认识。西和县“1334”防返贫机制，与中央、省市政策规定、安排部署深度契合，符合县情实际，顺应人民群众期待，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有效抓手。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，强化共识、细化措施，久久为功、坚决执行。（二）靠实工作责任。西和县“1334”防返贫机制，在县委、县政府统一领导下，由县委、县政府相关分管同志牵头，有关职能部门具体负责，各县级联乡同志和各乡镇、各部门、各单位共同落实。由县扶贫办负责，分年度制定防返贫监测指导性意见并跟踪落实，由各乡镇、各相关部门和单位、帮扶队伍针对性落实政策措施和帮扶措施，动态管理，动态清零，有效防返贫、阻致贫。由县农业农村局、县水务局、县人社局分别负责，制定三项基金使用管理办法并严格执行，确保充分发挥作用。由县教育局、县卫生健康局和县医疗保障局、县民政局分别负责，依据现有保障政策，分年度制定提升三方面政策保障具体实施方案，细化目标、跟踪落实，稳步提升全县教育教学质量、医疗服务水平和兜底保障水平。由县农业农村局、县扶贫办、县住建局、县交通运输局分别负责，分年度制定开展四项保险具体实施方案，合理确定规模、全力抓好落实，承保机构按照竞争性程序招标确定，县内各保险机构均可参与。（三）强化资金保障。设立三项基金所需资金、开展四项保险需财政保障资金分年度纳入县财政预算。各相关职能部门要围绕西和县“1334”防返贫机制，积极和省、市主管部门跟进汇报对接，争取资金支持，强化机制执行资金保障。（四）加强督查考核。由县委办公室、县政府办公室负责，将西和县“1334”防返贫机制执行情况纳入年度督查工作计划，定期不定期开展专项督查，全程进行督办，及时通报工作进展，督促全县各级各部门将机制执行好、将工作落实到位。要注重查找问题、分析根源、提出建议，及时发现机制执行过程中的新情况、新问题，为县委、县政府决策提供参考和依据。县委、县政府将把机制执行情况纳入年度综合目标管理，从严进行考核，严格兑现奖惩。
中共西和县委西和县人民政府
2021年1月11日
@陇南西和发布 出品
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