基层社会治理要坚持问题导向（基层社会治理要坚持问题导向的原则）

人民网-山东频道

习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”推进社会治理体系建设，需要坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来。

按照党的十九届四中全会有关社会治理的总体部署，山东省青岛市崂山区委区政府将社会治理突破行动作为2020年重点工作之一。综合分析崂山区在城乡结构、产业发展、社会矛盾等方面的特殊性和工作中的瓶颈问题，我们坚持因时因势、精准施策，推动全区社会治理体系不断完善。

一、聚焦城乡二元结构突出的特点，着力构建部门分工联动、社会力量补充的社区治理工作体系

崂山区共有城市社区24个，农村社区139个，城乡二元结构明显。紧盯此形势下社区治理的重点难点问题，我们从四个方面强化工作措施。

一是健全党组织领导的居民自治机制。全面落实基层党组织“1 7”标准化体系，对照农村、城市社区党组织建设基本标准，对163个社区逐个“过筛子”，实现社区党组织标准化建设全覆盖。完善“185”新型乡村治理体系，开展乡村治理示范点、示范带(圈)以及城市基层党建示范点培育工作。加强和规范居务监督工作，制定社区自治章程，完善村规民约、居民公约，严格落实“三议两审两公开”、“一诺两审三评”、小微权力清单等制度，提高社区自我管理水平。

二是积极推进村改居向城市社区转型。研究探索转型条件及程序，统筹组织民政、财政、农业农村等部门工作力量，推进社区集体资产改制，完善民主程序，加强经费保障，按照成熟一个转型一个的原则，稳妥推进条件成熟的村改居社区转型为城市社区，并做好原村改居社区与新成立城市社区运转衔接工作。

三是创新社会组织治理路径。重点支持社区社会组织、公益慈善社会组织、社会工作服务机构、行业协会商会4类社会组织发展。聚焦低保、特困、困境未成年人等特殊群体，运用“社工 志愿者”的工作模式，打造“困境人群零危机支持行动”等服务项目，构建社会组织参与社会治理综合支持网络。

四是突出解决物业管理热点难点问题。建立区级、街道、社区三级物业管理联席会议制度，推动住建、公安、综合执法、市场监督、环保等相关部门执法进小区，解决物业管理中行业监管力量弱、管理体制不顺畅等重点、难点问题，形成物业管理工作合力。

二、聚焦基层社会矛盾隐患，着力构建源头预防、多元化解、司法确认、应急处置等环节协同推进的矛盾风险全链条处置工作体系

深入研究民间纠纷、非法集资等多发频发问题以及苗头性、趋向性矛盾隐患，我们将完善矛盾纠纷排查调处机制作为社会治理突破行动的重点工作。

一是创新矛盾风险源头预防机制。发挥网格员基础信息采集员、社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员等职责作用，围绕社区婚恋、家庭、债务、土地征用、房屋拆迁等矛盾纠纷，强化基础排查、动态摸排，建立定期研判机制，建立矛盾隐患排查预警工作台账，实现基层矛盾源头掌控。

二是畅通矛盾纠纷多元化解渠道。坚持线上与线下相结合，线上依托区社会治理指挥中心，建立“崂山区矛盾纠纷多元化解”调处平台，开辟网上受理渠道，实现信息共享、联动联调；线下建立劳动争议、医患纠纷、婚姻家庭、物业纠纷等16个行业性、专业性调解组织，发挥行业部门职能优势，加强非诉调解与司法程序的衔接，落实法院对具有民事合同性质协议等调解事项的司法确认，着力构建调解、公证、仲裁、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调的立体化、多元化纠纷解决机制。

三是推进“心防工程”建设。建立完善全区三级社会心理服务体系和正面引导、疏导机制、危机干预机制，搭建基层、行业、专业三大平台。在区级建立社会心理健康指导中心，在5个街道综治中心和30个管区党群服务中心设置心理咨询室，搭建医疗机构、教育系统、机关和企事业单位、重点行业领域等心理服务平台，实现社会心理服务网络全覆盖。开展心理健康服务进机关、进学校、进企业、进社区公益活动，推进心理危机干预和心理援助工作，实现突发事件心理援助响应及时率100%。

三、聚焦阻碍经济发展及群众反映强烈的违法犯罪，着力构建快查、快纠、快侦、快捕、快诉、快判的重点领域联打联治工作体系

2020年，是崂山区开启“战略北进”战略目标的开局之年。随着再次创业的全面推开、全面起势，一系列制约经济社会发展的问题随之凸显，这也对我们提出了更高的要求，迫切需要我们充分发挥政法系统及各行业主管部门合力，保持严打高压态势，切实为全区中心工作保驾护航。

一是严打重点领域违法犯罪。紧紧围绕聚众阻挠项目施工、寻衅滋事、强揽工程、强买强卖等违法犯罪，创新建立“智慧政法”多部门协同办案平台，实行一案一专班，挂牌作战，为全区重点项目建设营造良好法治环境。针对金融产业这一在全区2019年GDP占比达18%的支柱产业，着手打造“金智谷”金融产业政法服务智慧平台，开展金融业违法犯罪专项治理，着力净化金融生态。

二是深化行业领域专项整治。结合扫黑除恶专项斗争，整合行业主管部门工作力量，加大对侵蚀基层政权、滥开滥采、垄断交通运输、欺行霸市、操纵经营“黄赌毒”、“套路贷”、网上黑恶势力等十大行业领域的整治力度。

三是依法打击违法信访行为。加大对两高一部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的规定》的宣传力度，引导群众依法理性表达诉求。对缠访闹访人员逐人、逐案进行研判，制定化解措施，对确属无理诉求的，坚决依法予以打击。对扰乱公共秩序，组织、资助非法聚集，寻衅滋事，阻碍执行公务等违法犯罪行为，坚决依法打击并加大典型案例宣传力度。

四、聚焦治安乱点重点，着力构建点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控工作体系

崂山区的城乡二元结构特点，决定了“城中村”、城乡结合部、劳务市场等治安乱点重点多，我们要持续完善立体化治安防控体系，深入查找并堵塞治安漏洞，全面提升人民群众的安全感。

一是推进智能化手段深度应用。推进“智慧安防社区”试点，充分运用信息化、智能化手段，年内完成16个智慧安防社区建设，建立小区人员全息档案，实现对特殊人群、流动人口的智能分析和动态跟踪。深化“雪亮工程”建设，强化涉及公共安全和城市管理相关数据资源的智能应用，年内实现各街道视频监控系统全覆盖、无盲点，实现全区重点人、重点群体、重点场所动态管控。

二是创新重点区域、重点人群管控机制。建立街道属地排查与行业主管部门执法联动工作机制，重点整治治安乱点，对重点问题挂牌督办。加强对社区矫正对象和安置帮教人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理工作，压实职能部门和属地管控责任，按照“五个一”的要求(一名重点高危人员、一套信息档案、一个责任单位、一个管控小组、一套工作方案)，全面排查风险隐患，做到特殊人群排查率100%、动态风险评估率100%、重点高危人群管控率100%。

三是夯实综治基层基础。加强区、街道、管区、社区四级综治中心规范化、标准化、实体化建设，充分发挥街道综治中心的实战型作用，提高基层社会治理规范化水平。健全群防群治力量参与社会面治安巡防等级响应机制，探索建立保障、培训、激励机制，提升群防群治工作规范化水平。制定出台“平安街道、平安示范社区”创建标准，开展评先树优活动，不限名额、不定比例，激发基层平安创建积极性。将见义勇为表彰纳入全区道德模范表彰范围，增强社会关注度、弘扬社会正能量。

五、聚焦网格化治理提档升级，着力构建全域覆盖、运维顺畅、服务高效的“三建联动”网格化治理体系

2017年，崂山区建立起以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点，以网格化治理为主要手段的“三建联动”网格化治理机制，全区划分654个基础网格，招聘735名社区专职网格员，进一步筑牢基层社会治理的根基，在新冠病毒肺炎疫情的社区防控中发挥了重要作用。但从两年多的运转情况来看，网格职能单一、网格员管理不规范、网格智能化水平不高等问题仍然存在。下一步，我们将围绕网格布局精准化、平台智能化、职能多元化、力量专业化，在提升网格化治理水平上下功夫。

一是落实“街道吹哨、部门报到”工作运行机制。围绕党的建设、经济建设、城乡建设、社会建设、民生建设、队伍建设六大领域，发挥“三建联动”网格化治理平台统筹调度职能，实现“问题收集—街道吹哨—部门报到—处理反馈—核实结项—综合评价”全过程闭环管理，强化一线解决问题导向。

二是完善网格职能拓展延伸机制。充分考虑社区拆迁回迁、商业经贸发展、外来人口持续增加等因素，科学调整网格划分。将辖区企业、楼宇、城市部件等全部纳入网格范畴，将网格职能向民生、经济领域拓展延伸，建立区网格化治理平台与政务热线信息联办回访工作机制，打通服务群众 “最后一公里”。

三是完善网格平台融合应用机制。探讨“互联网 网格 应用”，推动“崂山网格”APP研发优化，实现“智防风险、智辅决策、智助治理、智利服务”。推进公安人脸识别系统与区“三建联动”网格化平台数据共享和信息交互，按照“双网共享、安全可控”的原则，调度网格员及时完成人脸识别系统推送的人口采集任务，强化重点人员和流动人口管控。

四是完善网格队伍管理运行机制。在原有“5 X”网格力量配备的基础上(“5”即1名街道包社区干部、1名社区两委成员、1名民警或协警、1名居民小组长或楼长、1名专职网格员；“X”即网格内的代表委员、老干部、志愿者、法律顾问等网格力量)，整合吸纳平安建设、文明创建志愿者等各方面资源，完善待遇保障机制，落实奖惩措施，着力打造“党建引领 准军事化管理 10项全能”的基层网格化治理主力军。

(作者：山东省青岛市崂山区委常委、政法委书记 王春)