治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。构建党建引领下的城市基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层是社会治理的基础和重心。习近平总书记强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”。党员干部在基层治理中要抓实“四个到位”补齐基层治理短板。
抓实思维转变到位，提升基层执法的法律底线意识与法治思维。基层执法者是执法的最末单元。在疫情之下提升基层治理行政执法法治化水平，是一项任重道远的艰巨任务。基层执法者一是要遵循以事实为依据、以法律为准绳、一视同仁的基本法律精神，遵从合法合规和正当程序的执法原则，不断增进执法行为的规范程度，提高基层执法的公正性。二是要建立基本权利观念的伦理排序。作为对行政相对人行为主体实施法律裁决的基层执法，其倚重畸轻的行为选择和对公正性的价值评判，实际上折射出执法者在价值冲突中的伦理观念排序，反映出执法者在依法合规基础上把握执法合理性的能力，这涉及对行政相对人隐私权利、人格尊严权利、免于歧视权利等价值的尊重，对其善恶动机的判断，应用人性化的方式处理纠纷问题。
抓实权责清晰到位，破解基层治理“条块矛盾”及“碎片化”问题。基层在国家治理体系中，处于条与块管理的交汇点上，承担着条线下沉与属地所有的多重管理事务，由此产生责权分立以及诸多形式主义问题。克服基层治理的体制性矛盾，需要不断深化国家行政管理体制和机制改革，更进一步合理配置行政组织的职能、权力、责任、资源，从制度上保证责权匹配相称。一方面要通过简政放权改革，理顺并整合管理职能，在纵向层级上更加清晰基层治理的服务主责和履职边界，界定区县、街乡、社区的责任关系，逐步走向法定化的权责配置；另一方面要运用联动协同治理机制，应用大数据和“互联网 ”的技术优势，整合治理资源，分享信息，建立跨部门、跨层级的协同治理渠道，避免基层治理的多头、重复管理的弊端，提高基层治理的效能。
抓实党建引领到位，撬动并发展社区居民的自主治理。在党建引领下，运用社区得天独厚的社会关系网络，将社区多元的治理主体有效动员和组织起来，推动居民参与到社区问题解决和社区事务管理之中，防止社区高度“行政化”与“悬浮化”。增强社区自主管理的能力，是构建社区共同体共建、共治、共享的基本方向与重大任务。在治理模式上，要用好党建引领的治理模式，通过党的基层组织建设与社区社会功能重建目标相互交织的路径，撬动、组织社区治理力量，推进社区协商共治机制的形成。在治理途径上，社区挖掘带动居民的积极分子资源，利用线上线下渠道征集、倾听意见，搭建需求表达和协商议事的平台，最终达成社区议事规则与居民公约，激活社区的自治能力。
抓实人才建设到位，释放多层次的激励措施。基层治理制度运行最终需要“人”的行动及其执行能力，缺失“人”的动力和责任感，都可能使制度“饮鸩止渴”。基层工作人员处于“上面千条线，下面一根针”的工作场景之中。高强度工作压力、多维度考核要求、监督力度加强、职业发展进路狭窄等多重因素，既强化了竞争性，也造成了职业倦怠，影响队伍的稳定性和进取心。因此，在加强责任约束、伦理教育的同时，党和政府也需要给予这支队伍多方面、多层次的关怀和激励，为其提供良好的从业环境。除资源下沉、福利改善和职业空间拓展外，可采用的激励措施还包括：在法律范围内更多授权，鼓励基层针对现实问题的管理创新行为；建立有效容错机制，让基层工作人员敢干事、干成事；肯定、认同基层工作人员的付出，增进信任；增加基层工作人员在职培训的机会。
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