【强化理论武装】坚持大抓基层鲜明导向 不断加强机关党支部建设

习近平总书记在党的二十大报告中强调要“坚持大抓基层的鲜明导向”，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这些重要论述为进一步加强基层党组织建设指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，中央和国家机关各级党组织和党员干部认真贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把抓好党支部建设作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，不断加强党支部建设，取得了显著成效。新形势下，着眼中央和国家机关党的建设的使命任务，深刻总结新时代机关党支部建设取得的显著成效，深入分析存在的问题和不足，明确努力方向，对于进一步提升机关党支部建设质量，建设好让党中央放心、让人民群众满意的模范机关具有重要意义。

01

坚持提升质量，新时代机关党支部建设取得明显成效

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，机关党支部坚持和加强党的全面领导，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，坚持目标引领和问题导向相结合、整体推进和分类指导相结合，机关党支部建设质量全面提升，取得显著成效。

从政治建设看，机关党支部更加重视加强党的政治建设，坚持把旗帜鲜明讲政治的根本要求贯彻到各项工作中。机关党支部更加注重提升政治功能和组织功能，特别是把深入学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把学习党的二十大报告精神同学习党的十八大报告、十九大报告精神结合起来，同学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神结合起来，教育引导机关党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好“三个表率”。重视开展强化政治机关意识教育，教育引导党员干部严格遵守党章党规、严守政治纪律和政治规矩。注重围绕中心抓党建、抓好党建促业务，机关党支部和广大党员干部更加自觉从政治上想问题、作决策、办事情。

从重视程度看，对机关党支部建设的认识深度、推进力度有新的增强。经过党的十八大以来全面从严治党的生动实践，从严从实抓党支部建设成为自觉行动，“坚持党的一切工作到支部”“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向在机关党支部进一步牢固树立。特别是随着中央和国家机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法的全面推行，党建工作评价与全年工作整体评价直接挂钩，党支部工作真干假干、干多干少、干好干坏再也不一样了，推动了党建工作从“要我干”到“我要干”。从党支部书记到党小组组长，理直气壮抓党建，一级抓一级、层层抓落实的氛围在机关党支部全面形成。

从制度保障看，机关党支部建设的制度体系更加完善。党的十八大以来，机关党支部建设的制度体系随着党内法规制度体系建设加快推进而不断完善。党中央修订了党章，还从党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规等方面，建立完善了一系列制度，相继修订和印发支部工作条例、基层组织选举工作条例等，为推进机关党支部建设提供了制度保证。为推动中央和国家机关各级党组织落实全面从严治党主体责任，中央和国家机关工委印发机关党委和党支部落实全面从严治党责任清单，还对严格党的组织生活制度、全面推进党支部标准化规范化建设、加强党小组建设等方面制定规则、作出规范、提出要求。这些制度规定的制定印发和全面执行，为推进机关党支部全面进步、全面过硬提供了可靠保障。

从实际效果看，机关党支部建设质量显著提升。“党支部建在司局、党小组建在处室”是中央和国家机关基层组织体系的一个特点。机关党支部书记普遍由司局长担任，实行党务、行政“一肩挑”，使机关党支部工作有了强有力的保障。中央和国家机关工委制定基层党组织建设质量提升三年行动计划（2019—2021），着力解决基层党建工作中的突出问题，扎实开展“四强”党支部创建，机关党支部建设取得了新的成效。2022年，中央和国家机关工委评定2128个“四强”党支部，为机关党支部建设树立了标杆。按照“一年一个台阶、三年整体提升”的工作思路，经过3年集中抓，机关党支部建设质量明显提升。

从作用发挥看，机关党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用凸显。机关党支部重视发挥党建工作凝神聚气铸魂的重要作用，既坚持严管就是厚爱，又坚持严管与厚爱相结合，做深做细做实思想政治工作，促进了党支部政治引领和战斗堡垒作用的有效发挥。机关党支部在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴、抗击新冠疫情和全力落实中央“六稳”“六保”重大任务中，在完成各级党组（党委）赋予的常态化各项任务中，主动扛起政治责任、展现使命担当，在艰巨任务和各种考验面前，彰显了党组织的号召力、组织力和影响力，得到人民群众的充分认可，交出了满意答卷。

02

坚持问题导向，当前机关党支部建设仍存在不足

新时代机关党支部建设取得了显著成效，但与习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要讲话和指示批示精神相对照，与《中国共产党支部工作条例（试行）》和建设“四强”党支部的要求相对照，仍然存在一些不足。

理论学习还需要进一步深化。有的党支部开展集中学习研讨不及时不到位，理论学习满足于传达学习文件，深入学习研讨交流少，学习成果转化不够。有的党员存在事务主义倾向，平时忙于处理日常行政事务，对理论学习重视不够，满足于应付、对付。有的党员对党的创新理论、党内法规知识掌握不全面、不牢固，平时学习不够深入扎实。

思想政治工作还需要更加深入细致。有的党支部在“我为群众办实事”实践活动中存在等靠思想，结合部门实际推进办实事的措施不具体，推进力度不大。一些党支部平时思想政治工作不够深入细致，对党员群众反映的困难，有的没有及时解决，有的没有及时做好解释说明工作。

机关党建责任还需要进一步压实。有的党支部党建与业务工作不能做到统筹兼顾，以业务工作繁忙为由，落实党建工作满足于完成任务、走过场，针对性、实效性不够。有的党支部落实组织生活制度还不够严格，开展批评和自我批评“辣味”不够，达不到“红红脸、出出汗”的效果。有的党员干部工作状态、精神状态不佳，“躺平”心态还一定程度存在。有的党支部对党员教育管理不够严格，平时谈话提醒不及时，日常监督不到位，特别是在“八小时以外”的管理上缺乏有效措施。

组织设置需要进一步调整优化，兼职党务干部队伍建设有待进一步加强。有的党支部设置的党小组跨多个处室，且党小组人员多，影响了党小组活动开展。有的党支部委员党务工作能力不强，支委会整体作用发挥不够。有的党支部对兼职党务干部的关心关爱不够，激励措施落实不到位，一定程度影响了党务干部工作积极性。有的党小组组长职责不清、任务不明、底气不足，缺乏工作主动性，影响了党小组工作开展和作用发挥。

03

坚持更高标准，以更大力度推进新时代机关党支部建设

推进机关党支部建设是一项长期任务。要适应新形势新任务对机关党支部建设的新要求，坚持问题导向，补齐短板弱项，在严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理监督、严明党建责任上持续用力，推动机关党支部建设质量实现新的提高。

着眼强化政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。坚持以党的政治建设为统领，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，引导党员深化理论武装、加强党性锻炼，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严守政治纪律、政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”。紧紧围绕学懂弄通做实的要求，不断创新学习方式，在广泛采取辅导讲座、专题讨论、主题联学、个人自学的基础上，结合本部门业务工作实际，开展以问题为导向和以兴趣为指引的“研究式”学习，激发理论学习主动性。紧紧围绕中心任务开展党支部活动，找准党支部建设与业务工作结合点，推动完成各项任务，切实改进工作。建立健全干部职工思想动态收集研判和办理反馈机制，加强思想引导和人文关怀，既解决思想问题，又解决实际问题。积极开展关怀帮扶活动，定期走访慰问困难党员群众，遇有特殊困难和突发情况，第一时间把关心关爱措施落到实处。

着眼提升党员能力素质，充分发挥党员先锋模范作用。紧密结合党员思想工作实际，创新形式、载体，鼓励和支持党支部开展结对共建交流和“主题党日 ”活动，把主题党日与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史结合起来，同学习党章党规、重温入党誓词、开展革命传统教育结合起来，充分利用本部门红色教育资源优势和爱国主义教育基地、党性教育基地等场所，积极开展党性教育，使主题党日活起来，让党员党性锻炼成为常态。强化党员纪律规矩意识，运用违纪违法典型案例，开展经常性警示教育，筑牢党员拒腐防变的防线。

着眼运行高效，进一步规范组织设置。严格按照基层组织工作条例和党支部工作条例规定的党员人数，合理设置机关党支部和党小组。从有利于学习教育和活动开展的角度，按照就近设置、利于活动开展的原则，优化党小组设置。对跨处室、跨部门联合设置的党小组，人数不宜过多；党支部党员人数较多的，宜划分多个党小组；处室党员人数较少的，可跨处室设置联合党小组。要充分发挥党小组在理论学习、开展活动等方面的“前哨阵地”作用，在党支部领导下广泛开展各项活动。

着眼增强战斗力，切实建强党支部班子。机关党支部班子往往由领导干部和党员骨干兼任，既要具备良好的业务素质和过硬的党务工作能力，又要有无私的奉献精神。要把好党支部委员入口关，注重选举推荐具有优良素质的党员骨干从事党支部工作。按照业务工作和党务工作“一肩挑”的要求，党支部书记原则上由本部门、本单位党员主要负责人担任。

着眼提升质量，严格落实组织生活制度。严格落实“三会一课”制度，根据机关党支部特点，坚持在继承中创新，采取座谈式互动式党课、情景式党课、党员人人登台讲微党课等方式，丰富党课形式，增强教育效果。提高组织生活会质量，教育引导党员既要积极开展自我批评，勇于解剖自己，又要以对同志、对组织高度负责的态度，敢于批评别人。要充分发扬党内民主，积极开展民主评议党员活动，坚持实事求是，客观评定党员表现，及时表彰优秀党员，鞭策后进党员，起到教育本人、警示和激励他人的作用。通过设立“党费交纳日”，定期通报党员参加“三会一课”等组织生活情况，适时开展应知应会知识测试等，增强党员党的意识。认真做好思想政治工作和心理疏导工作，既要注重解决思想问题，又要注重解决实际问题，提升思想政治工作实效性。

着眼规范管理，狠抓制度落实。认真落实民主集中制原则，为全体党员畅通参与讨论党内事务的渠道和途径，使党员主体地位得到充分尊重、党员民主权利正常行使得到充分保障。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，党支部工作中的重要情况要及时向上级党组织请示报告。要发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，既管住工作圈，又管住生活圈，及时咬耳扯袖，及早发现和纠正苗头性、倾向性问题，切实把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

来源：《机关党建研究》2023年第4期