以高质量党建引领保障高质量发展（以高质量党建引领保障高质量发展 研讨发言）

来源：人民网－人民日报

编者按：习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。” 考核是压实党建工作责任的重要手段，发挥着指挥棒的作用，体现出鲜明导向。2017年，中办印发《中央企业党建工作责任制实施办法》，国务院国资委党委配套制定《中央企业党建工作责任制考核评价暂行办法》。国资委连续5年开展中央企业党建工作责任制考核，科学制定考核评价体系，优化考核方式，用好考核结果运用，传导责任压力，把党建抓实抓细抓出成效。

中国建筑五局总承包公司岳阳惠普打印机项目工地上，党员们在测量钢筋保护层厚度。 周 波摄

中国石化顺北油气田基地采油二厂，工作人员更换阀门垫片。 胡 强摄

国网山西电力太行黎明共产党员服务队为农户讲解安全用电知识。 冯剑桥摄

3月的雄安，春潮涌动。启动区内，中国中化总部大厦项目现场，塔吊矗立、焊花四溅，负责施工的中国建筑二局干部职工奋战正酣。

工地上，党建元素处处可见。党员攻坚队、党员责任区、党员示范岗，党员干部冲锋在前，把工位搬到工地，与工人同作息，护航安全生产……党建与业务深度融合，让生产力充分释放，项目管理水平水涨船高。

党建工作抓实了就是生产力。为压实党建责任，中建二局近年来不断创新载体、完善机制，选拔党建指导员和党建联络员、推行领导干部联系区域党建工作和基层联系点工作，创建党建引领季度攻坚、党建创客空间、党建观摩工地等党建品牌。

为落实中央企业党建工作责任制，国务院国资委党委配套制定考核评价办法，将党建工作要求转化为可考核、能量化的具体标准，连续开展考核，推动央企把党的领导落实到公司治理各环节，把制度优势转化为治理效能，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

考什么——

以企业改革发展成果检验党组织工作成效

“坚持和加强党中央集中统一领导、贯彻落实党对国有企业的全面领导情况”“党建基层基础工作情况”“党的干部人才工作情况”“党的宣传思想工作情况”……中央企业“党建工作责任制考核评价要点”，“一级指标”“二级指标”“评价要点”清晰明确，成为考准考实党建工作责任制落实情况的一把标尺。

按照新时代党的建设总要求和“5 2”总体布局，国资委构建涵盖6个一级指标、13个二级指标的考核评价体系，把习近平总书记关于国资央企重要指示和党中央决策部署、全国国企党建会重点任务转化为可检验可量化的刚性标准，覆盖政治建设、党的领导、基层基础、干部人才、宣传思想、纪检巡视、统战群团等国企党建各方面工作。考核中严格按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”4项标准检验总书记重要指示和党中央决策部署落实成效，既看学得怎么样、又看做得怎么样，引导企业把“两个维护”体现在改革发展实际工作中。

党中央决策部署到哪里，国有企业就坚决跟进落实到哪里。

中煤集团等10家电力、煤炭企业坚决落实习近平总书记关于解决缺电问题、做好保供工作的重要批示，加快释放先进产能、提升顶峰发电能力精神、统筹电力余缺互济，共同打好打赢能源电力保供攻坚战。国药集团全力做好新冠疫苗生产保供，展现责任担当……

考核中，国资委注重以企业改革发展成果检验党组织工作成效，突出考查党组织推动稳增长防风险、解决“卡脖子”难题、推动改革攻坚等方面成效。

从考核情况看，经营业绩考核、领导班子综合考评、党建工作责任制考核结果正相关，各企业分数正态分布、拉开差距，考核工作的科学性有效性得到验证。

国资委党建局局长姚焕介绍，今年考核指标全面对标党的二十大精神，评分权重突出重点工作，突出高质量党建引领保障高质量发展，对学习宣传贯彻党的二十大精神，以及党建与生产经营深度融合、人才工作等内容，增加考核分值；对立足主责主业服务国家重大战略、稳增长防风险、完成国企改革三年行动等内容，赋予较高分值。

怎么考——

优化考核方式，突出问诊把脉

“抓好习近平总书记重要指示批示精神学习贯彻落实闭环管理”“确保各层级法人企业全部实现‘党建入章’”“干部选拔100%听取纪委意见”……近日，保利集团党委书记、董事长刘化龙代表集团党委与保利发展党委书记、董事长刘平签署责任书，明晰党建考核责任，倒逼责任落实。

为更好地落实党建工作责任制，保利集团近年来探索差异化考核，一企一策、分层分类，并在智慧党建平台开发任务进度报表，按季度及时汇总工作进展情况。

“年初签订责任书，年中检查督导，年底述评考核，让我们知责于心、担责于身、履责于行，真正把党建抓实抓细抓出成效。”刘平说。

为考准考实，国资委优化考核方式，每年按照新老搭配、适度轮换原则，从国资委机关和中央企业抽调党建和业务各专业骨干组建考核组，统筹运用线上阅研、个别访谈、实地查验、基层走访、满意度测评等方式，结合企业经营业绩、班子运行状态、干部队伍精气神、巡视审计等情况，用全局眼光研判整体成效；同时，突出问诊把脉，以年度考核为契机对国企党建开展深度体检，有力推动“一肩挑”、前置程序等重点任务落实。

据介绍，考核组配发详细考核手册，开展考前实操培训，建立日报告、周动态机制，设置初评复评工作环节，规范过程资料管理、结果签字归档程序，确保每一个环节可追溯，做到评分有理有据、扣分证据确凿、结果经得起检验。

国资委注重抓反馈促提升，“一对一”向企业反馈评级，实事求是指出问题，督促企业举一反三、真改实改。对共性问题进行通报，拿出针对性措施整改提升；对排名靠后、出现重大问题的，约谈企业党委(党组)负责人，严肃指出问题、提出整改要求；对基础薄弱的企业“一对一”上门督导，组织到优秀企业观摩学习。

“针对‘体检结果’反映的问题，我们第一时间建立清单和整改台账，做好责任分解，动态跟踪工作举措、整改进展，定期开展回头查，以整改落地见效推动公司党建工作锻长补短、持续提升。”保利置业党委书记、董事长万宇清说。

怎么用——

以考促建传导责任压力、提升质量实效

持续用力、一抓到底，党建工作责任制得到贯彻落实，国企党建发生了根本性变化。

推动党建进章程、双向进入交叉任职、党委(党组)前置把关……5年来，国资委以年度考核为契机对国企党建开展深度体检，有效发现并解决了一批多年困扰基层党建的“老大难”问题。现在，国有企业党委把方向管大局促落实、董事会定战略作决策防风险、经理层谋经营抓落实强管理的职责定位更加清晰，中国特色现代企业制度优势持续转化为治理效能。

考核目的在于发现问题、补齐短板、提升质量。国资委用好考核结果，以考促建传导责任压力、提升质量实效。考核结束后，根据现场评分和日常掌握情况汇总结果，与企业领导班子综合考评、经营业绩考核有机衔接，按照A、B、C、D四个档次评定等级、兑现薪酬，推动企业强化“把抓好党建作为最大政绩”理念。

对照问题改，补齐发展短板。航天科工细化预算、投融资等重大事项的额度标准，确保党组前置研究讨论事项边界更加清晰。中国华电开发“三重一大”决策系统，用信息化手段对决策流程实现硬控制。南方电网编制《不同治理结构公司治理范本》，为所属单位提供指导书，分层分类规范标准结构公司、分公司、设执行董事企业、设党支部企业治理模式……

“现在，企业领导人员党的意识、管党治党责任大为增强，党建基层基础工作全面夯实，扭转了国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题，党对国有企业国有资本的领导得到增强。”姚焕说。

数据最有说服力：2017年考核发现，党务人员经费“两个1%”(专职党务工作人员不少于在岗职工总数1%，党组织工作经费不低于上年度职工工资总额1%)落实率不足60%，基层党组织按期换届率仅为43%。2022年，中央企业全部落实“两个1%”，基层党组织应建尽建、按期换届率超过96%。党建工作责任制考核满意度测评显示，99.5%的职工认为党建促进了生产经营，98.6%的职工认为身边党员在重大任务中带头冲锋在前。

国有企业将党建工作融入企业治理，转化成实实在在的发展动力。实践证明，全面落实党的领导，建强战斗堡垒，发挥党员作用，党的工作深入企业各领域、全链条，国有企业高质量发展就有了坚强保障和澎湃动力。

《 人民日报 》( 2023年04月04日 19 版)