党建统领问题管控的体系建构与实践推进

□中共平顶山市委组织部理论学习中心组

要点提示:

●党建统领问题管控工作体系,是以党建与工作融合为突破口,以抓实“问题清单”为牵引,以提升问题管控力为目标,对党建理念、方法、机制进行全方位重塑。其中,党建是核心,问题是关键,统领是方法,管控是目的。

●建立“三网联动”问题主动发现机制、“三维多跨”常态分析研判机制、“三个亮晒”协同整改机制、“三方评测”的绩效综合评价机制、“三线发力”举一反三提升机制等问题量化闭环管控五项机制,搭建党建统领问题管控工作体系的“四梁八柱”。

●紧盯任务压实责任链,规范提升定细标准链,强化调度优化管理链,奖优罚劣明晰考核链,统筹结合拓展应用链,构建链条化、项目化、流程化的全闭环落实机制,打造鹰城党建新品牌,形成大抓问题、动真碰硬的场域氛围。

党的二十大报告指出,要坚持和加强党的全面领导,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系;强调要践行以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,不断提出真正解决问题的新理念新思路新方法。如何推动党的二十大精神落地落细落实,既需要统领性、牵引性强的载体抓手和实践路径,又需要解决实际问题的方法指引和机制保障。对此,我们探索构建了党建统领问题管控工作体系,坚持党建统领,从问题层面切入,从制度层面破题,进行了深入研究和探索,形成了一些理论认识和实践成果。

一、弄清“为什么”,以思想突围加快行动突破

构建党建统领问题管控工作体系,是我们基于转型发展、顺应民心期盼而提出的重要课题,是立足新时期抓党建、解难题、促全局而开展的探索实践。

(一)这是贯彻落实党的二十大精神的具体行动。二十大报告指出,党的领导是全面的、系统的、整体的,必须全面、系统、整体加以落实;提出“六个必须坚持”,其中之一就是必须坚持问题导向。推动党的二十大精神在基层落地生根,关键在于加强党的全面领导,坚持党建统领与问题导向的方法指引,在解决问题中把各项工作不断向前推进。构建党建统领问题管控工作体系,是把党建工作贯通问题管控全流程,在党建统领中实现对各类问题的全面掌控,推动各级党组织在精准解决矛盾问题中推动发展提质、民生提优、党建提标,这既是贯彻党的二十大精神的具体行动,又为落实二十大各项决策部署提供了方法指引。

(二)这是巩固拓展能力作风建设成果的重要举措。2021年9月,河南省委着眼锻造适应现代化河南需求的干部队伍,在全省开展了为期一年的能力作风建设年活动。我们在推进活动中,开展了历史遗留问题“减仓清仓”大行动,坚持问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建,构建了以“六张问题清单”为牵引的党建统领工作机制,梳理入库的3966个遗留问题、3247件省交办重复信访积案绝大部分实现清仓见底,控新治旧探索了一套问题管控机制,积厚成势形成了上下叫好的社会效应,但是一些活动成果需要固化为制度。党的二十大报告提出健全完善党的自我革命制度体系,对能力作风建设提出了更高的要求。构建党建统领问题管控工作体系,既是对历史遗留问题“减仓清仓”大行动的延展升级,也是对坚持问题导向、发扬斗争精神等活动成果的机制固化,既为健全党内自我革命制度体系进行了探索实践,又通过持续解决问题为锤炼能力作风提供了载体抓手。

(三)这是践行以人民为中心发展思想的靠前作为。党的二十大报告中,“人民”一词出现了105次,并再次重申了以人民为中心的发展思想。越是经济形势复杂严峻,越要高度关注民生福祉。近期中央经济工作会议、河南省委全会等多个会议,贯通的一条主线,就是全力抓好民生保障,高质量解决人民群众急难愁盼问题。构建党建统领问题管控工作体系,是践行以人民为中心发展思想的生动实践,强化“民有所呼、我必有应,民有所难、我必有解”理念,以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一导向,以群众满意为第一标尺,及时回应并解决群众急难愁盼问题,把群众的诉求清单、问题清单变成责任清单、成效清单,以群众的幸福指数衡量党建成效、发展质效。

(四)这是提升问题管控力塑造党建新品牌的实践创新。党建工作抓实了就是生产力,抓细了就是凝聚力,抓强了就是战斗力。去年以来,我们围绕抓党建促乡村振兴、抓党建促项目攻坚等进行了一些探索,通过抓党建攻克工作推进中的难点问题,在推动工作破局的同时,培育打造了富有平顶山特色的党建名片。构建党建统领问题管控工作体系,就是运用党建思维、理念、方法、标准来重构问题管控机制,通过提升党组织党建统领力、问题管控力、工作推进力,来推动重点“问题清单”解决,既是提升党建工作质量的新举措,也是培育党建品牌的新实践。

二、弄清“是什么”,以理念转变引领格局转变

党建统领问题管控工作体系,是以党建与工作融合为突破口,以抓实“问题清单”为牵引,以提升问题管控力为目标,对党建理念、方法、标准、机制进行全方位重塑。

(一)党建是核心。主要是构建问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建的党建工作格局。问题发现靠党建,主要是发挥基层党组织的“前哨”“探头”作用,构建覆盖市县乡村四级问题响应机制,实现党委对重大问题的实时掌控。问题发生查党建,主要是强化“工作出问题、党建找原因”,不仅看到问题本身,更穿透问题看政治、看发展、看能力、看作风、看责任,用问题发生和解决来衡量党的领导和党的建设。问题解决看党建,主要是依靠党建来抓本治源,运用党建思维、方法、资源推动问题高质量整改落实。构建党建统领问题管控工作体系,是对党建责任的再压实、党建主业的再细化和党建实绩的再考量。

(二)问题是关键。能不能及时发现问题、精准解决问题、有效防范问题,考验着党建统领的成色。党建统领问题管控的关键点,是强化“问题清单”的牵引作用。把问题发现作为起点,奔着问题去,盯着问题抓,梳理平常没有发现的问题、想解决而没有解决的问题、平常较难解决的问题,做实全域全量“问题库”,打牢问题管控“基本盘”。把问题清单作为支点,聚焦巡视巡察、审计、督查督办、群众信访、12345民呼必应、网络舆情,重点梳理列细列实新的“六张问题清单”,并健全问题交办流转处置机制。把问题解决作为落点,把着力点放在攻克工作最突出的痛点难点堵点上,放在解决关系群众利益的急难愁盼问题上,把“问题清单”应用到党的建设、改革发展、基层治理等各个方面。

(三)统领是方法。党建统领统在哪?党建统领问题管控工作体系,是通过抓党的政治、组织、思想、作风、纪律、制度“六大建设”,把党建融入问题发现、分析、整改、评估、预防全流程全链条。发现问题、分析问题是“照镜子”,照的是党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,照的是基层组织体系的政治功能和组织功能。整改问题、解决问题是“试金石”,试的是党组织和党员干部的发展理念、能力素质、作风形象,试的是在疫情防控、项目建设、改革发展、民生保障等大战大考中的战斗力和执行力。评价问题、预防问题是“衡量尺”,量的是一地一部门党建责任、党建任务有没有落实到位,量的是制度漏洞有没有及时“补位”。党建统领问题管控,在解决问题中实现了党建工作的具象化、可量化。

(四)管控是目的。开展这项工作的目的就是为了提升各级党组织主动发现问题、综合分析问题、集成解决问题的问题管控力。这个问题管控力主要体现在三个方面:以前瞻思维抓牢“最先一公里”,基层党组织主动发现问题,筛选重大、高频、共性、反复发生的问题建立“问题清单库”,实现对重大问题的全面掌握;以有解思维抓实“最难一公里”,聚焦多发问题、重点领域和关键节点,通过健全问题量化闭环管控机制,实现问题高效整改、工作快速推进;以创新思维抓好“最后一公里”,通过一个诉求解决一类问题、健全一项机制补齐一个漏洞,做到问题整改不到位不放过、风险隐患不查清不放过、顽障痼疾整治不彻底不放过、制度机制不健全不放过,真正实现精准管控、高效管控。

三、弄清“干什么”,以机制重构推动体系重塑

构建党建统领问题管控工作体系,主要任务是建立问题主动发现、常态分析研判、量化闭环整改、绩效综合评价、举一反三提升问题量化闭环管控机制。

(一)健全“三网联动”问题主动发现机制,建立全域全量“问题库”。主要解决问题谁来找、清单怎么建的问题。基层撒网、建立“基础数据库”,发挥各级基层党组织的前哨、探头作用,坚持大事不放过、难事不放手、小事不放弃,多渠道搜集汇总本地区各类问题,建立全域全量基础数据库。党委筛网、建立“问题蓄水池”,县乡党委和市直部门按照“六张问题清单”准入标准,进行初步筛选、分类处置,将重大问题纳入本级“问题库”,并提交上级“蓄水池”、提出办理建议。市级收网、建立“清单问题库”,市委成立党建统领问题管控工作专班,坚持向上报告与向下交办相结合,重点梳理整改滞后、多跨疑难和普遍共性问题,纳入市级“问题清单库”。通过“三网联动”,完善问题主动发现机制,实现问题应录尽录、“一网打尽”。

(二)健全“三维多跨”常态分析研判机制,打造交办流转“中控室”。找出问题是第一步,找准症结是关键点。很多问题不是不能解决,而是没有找到“病灶”,有针对性的进行“诊治”。聚焦市级“问题清单库”,建立常态研判分析机制是重点所在。坚持实时化分析研判,市工作专班对问题提出来源、不同责任主体、问题领域动态、问题原因回溯等,进行动态实时分析,逐一明确责任主体、牵头领导、完成时限。坚持标签化分类处置,按照可以立行立改的、一定实现可以完成的、目前条件不成熟或需要多部门联动解决的三类标准,实行红黄蓝三色标签化分类处置,梳理确定市级“六张问题清单”。坚持靶向化分级交办,按照权限分级负责、分级交办,下发市级“六张问题清单”交办函,实行“一单三开”,即一个问题交办函同时发牵头部门、协办单位和督办单位。通过常态分析研判机制,实现清单有序流转、问题分级管控。

(三)健全“三个亮晒”协同整改机制,列细分类整改“销号单”。围绕“六张问题清单”,实行分类整改、协同整改、集成整改,推动问题销号清零。分类整改,是对“问题清单”区分难易复杂程度、进行分类处置;协同整改,就是多部门、跨领域协同作战,牵头部门主抓、责任部门配合,共同推动问题解决;集成整改,就是强化系统观念,多方协商考虑最优解决方案,防止“按下葫芦起来瓢”、出现新生和次生问题。为确保整改实效,建立三个亮晒机制:一是亮晒整改承诺,纳入“六张问题清单”后,单位主要负责同志写出书面整改承诺,在一定范围内进行公示;二是亮晒进度实效,“六张问题清单”办理的怎么样、问题整改进度如何,定期在报纸、互联网等媒体公开,接受群众和社会各界监督;三是亮晒案例成果,实行正负典型案例示范机制,完成较好的纳入正面案例,及时跟进宣传;整改滞后甚至长期没有进展的纳入负面案例,进行警示提醒。通过协同整改机制,推动问题及时整改、逐一销号。

(四)健全“三方评测”的绩效综合评价机制,明确量化考评“衡量尺”。问题解决成效如何,群众、企业等服务对象最有发言权。围绕“六张问题清单”,设置责任部门自评、服务对象评议、组织部门评价三个环节,防止绩效评价“自说自话”“体内循环”。责任部门自评,由牵头部门向市工作专班提出验收申请,并提交“六张问题清单”办理绩效自评报告。服务对象评议,由市工作专班邀请“清单问题”涉及的群众、企业等进行评议,重点看问题办理结果是否按时反馈,群众、企业是否满意;服务对象评议不满意的,终止销号验收,重新退回办理。组织部门评价,是对“清单问题”办理情况、办理绩效进行综合评定,重点评价班子问题管控力、一把手履职担当力、干部工作推进力,并按照好、一般、差三个层次评定办理情况。通过绩效综合评价,引导各级党组织和党员干部在推进“六张问题清单”中真抓实干、争先出彩。

(五)健全“三线发力”举一反三提升机制,扎紧抓本治源“制度笼”。坚持把当下改与长久立结合起来,建立举一反三机制,定期开展重大问题整改“回头看”,加强对问题领域区域分布分析,实现治理体系和治理能力整体跃迁。共性问题抓整治,针对问题多发、反复发生、屡治难改的共性问题,开展专项整治,集中行业、系统、领域力量进行攻坚,实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域,努力打造系统整治的标准案例。机制短板抓补齐,针对解决问题过程中发现的制度漏洞,推动相关领域体制机制重塑,补齐制度缺陷,从制度层面防止类似问题再次发生。源头治理抓预防,完善突发问题应急处置机制,严防重大问题发生,严防风险聚集扩散,严防底线层层失守,最大限度避免各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

五项机制是一个工作闭环,共同构成了党建统领问题管控的全流程全周期全链条体系。其中,问题主动发现是前提,常态研判分析是基础,协同整改是关键,绩效评价是标尺,举一反三是补充。五项机制互为支撑、共为一体,构建了党建统领问题管控工作体系的“四梁八柱”。

四、弄清“怎么干”,以组织保障推动落实清障

党建统领问题管控工作体系,是提升问题管控力的新抓手,也是对各级党组织和干部提出的新要求,关键是构建链条化、项目化、流程化的全闭环落实机制。

(一)紧盯任务压实责任链。市委成立党建统领问题管控工作领导小组,下设工作专班,加强顶层设计,完善组织领导、交办运转、督导考核等工作流程。县乡党委、市直部门党组分级成立领导机构和工作专班,做好问题收集、任务承接等工作。各级党组织分级建立“问题清单”,靶向发力抓好整改。组织部门牵头抓总,完善工作推进机制,厘清各方职责,加强督导指导,形成一级抓一级、层层抓整改的生动局面。

(二)规范提升定细标准链。建立党建统领问题管控办理流程,从问题发现、入库筛选、分类交办、进度晾晒、考核评价、建章立制等各环节都细化标准,切实让每一个问题都任务到部门、细化到措施、时限到节点。紧盯管控力指数这个重点,拉出一张一看就懂、上手即干的任务清单,建立一套系统协调、务实管用的推进机制,构建一套量化细化、具体精准的标准体系,推动各类问题能改必改、工作落实能快就快、各项要求见实见效。

(三)强化调度优化管理链。聚焦“六张问题清单”,完善闭环管控机制。对时间跨度长、问题较为复杂、化解难度大的,成立工作专班,抓好多跨协作、部门协同、市县联动,集中人力物力财力予以攻坚;对一些个例问题、普遍性问题,持续实行领导干部领衔领办制度,压实牵头领导责任,抓好整改落实。市县两级建立督导调度机制,将“六张问题清单”纳入党建工作重点任务督导调研范畴,市委组织部定期对各县(市、区)和市直重点单位进行跟进督导,对工作推进慢、问题化解率低、群众满意度不高的进行警示约谈。

(四)奖优罚劣明晰考核链。将问题管控力作为考核领导班子和责任单位党建工作的重要内容,纳入书记抓党建述职评议考核范畴,建立健全督查通报、考评考核、责任追究等机制,以整改绩效严考核推动工作大落实。同时,注重在推进党建统领问题管控中考量干部,大力推荐选拔在解决重大问题中看得出、站得出、豁得出的干部,坚决调整“新官不理旧账”、上推下卸弄虚作假的干部,以正确用人导向引领干事创业导向。

(五)统筹结合拓展应用链。做好统筹结合,拓展应用场景,发挥最大效应、力争最佳效果。与经济发展相结合,深化“万人助万企”“三领三助”等活动,着力解决经济发展领域突出问题;与风险防范相结合,深入排查安全稳定领域突出问题,着力化解各类矛盾纠纷,维护安全稳定大环境;与基层治理相结合,健全完善联系服务群众的长效机制,构建抓本治源的源头治理体系;与党的建设相结合,着力推动党建工作体系化重塑,打造鹰城党建新品牌,形成大抓问题、动真碰硬的场域氛围,全面提升各级党组织的党建统领力、问题管控力、工作推进力,为建设现代化新鹰城增势赋能、增色添彩!

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