党建统领问题管控的体系建构与实践推进

□中共平顶山市委组织部理论学习中心组

要点提示：

●党建统领问题管控工作体系，是以党建与工作融合为突破口，以抓实“问题清单”为牵引，以提升问题管控力为目标，对党建理念、方法、机制进行全方位重塑。其中，党建是核心，问题是关键，统领是方法，管控是目的。

●建立“三网联动”问题主动发现机制、“三维多跨”常态分析研判机制、“三个亮晒”协同整改机制、“三方评测”的绩效综合评价机制、“三线发力”举一反三提升机制等问题量化闭环管控五项机制，搭建党建统领问题管控工作体系的“四梁八柱”。

●紧盯任务压实责任链，规范提升定细标准链，强化调度优化管理链，奖优罚劣明晰考核链，统筹结合拓展应用链，构建链条化、项目化、流程化的全闭环落实机制，打造鹰城党建新品牌，形成大抓问题、动真碰硬的场域氛围。

党的二十大报告指出，要坚持和加强党的全面领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系；强调要践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，不断提出真正解决问题的新理念新思路新方法。如何推动党的二十大精神落地落细落实，既需要统领性、牵引性强的载体抓手和实践路径，又需要解决实际问题的方法指引和机制保障。对此，我们探索构建了党建统领问题管控工作体系，坚持党建统领，从问题层面切入，从制度层面破题，进行了深入研究和探索，形成了一些理论认识和实践成果。

一、弄清“为什么”，以思想突围加快行动突破

构建党建统领问题管控工作体系，是我们基于转型发展、顺应民心期盼而提出的重要课题，是立足新时期抓党建、解难题、促全局而开展的探索实践。

（一）这是贯彻落实党的二十大精神的具体行动。二十大报告指出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实；提出“六个必须坚持”，其中之一就是必须坚持问题导向。推动党的二十大精神在基层落地生根，关键在于加强党的全面领导，坚持党建统领与问题导向的方法指引，在解决问题中把各项工作不断向前推进。构建党建统领问题管控工作体系，是把党建工作贯通问题管控全流程，在党建统领中实现对各类问题的全面掌控，推动各级党组织在精准解决矛盾问题中推动发展提质、民生提优、党建提标，这既是贯彻党的二十大精神的具体行动，又为落实二十大各项决策部署提供了方法指引。

（二）这是巩固拓展能力作风建设成果的重要举措。2021年9月，河南省委着眼锻造适应现代化河南需求的干部队伍，在全省开展了为期一年的能力作风建设年活动。我们在推进活动中，开展了历史遗留问题“减仓清仓”大行动，坚持问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建，构建了以“六张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，梳理入库的3966个遗留问题、3247件省交办重复信访积案绝大部分实现清仓见底，控新治旧探索了一套问题管控机制，积厚成势形成了上下叫好的社会效应，但是一些活动成果需要固化为制度。党的二十大报告提出健全完善党的自我革命制度体系，对能力作风建设提出了更高的要求。构建党建统领问题管控工作体系，既是对历史遗留问题“减仓清仓”大行动的延展升级，也是对坚持问题导向、发扬斗争精神等活动成果的机制固化，既为健全党内自我革命制度体系进行了探索实践，又通过持续解决问题为锤炼能力作风提供了载体抓手。

（三）这是践行以人民为中心发展思想的靠前作为。党的二十大报告中，“人民”一词出现了105次，并再次重申了以人民为中心的发展思想。越是经济形势复杂严峻，越要高度关注民生福祉。近期中央经济工作会议、河南省委全会等多个会议，贯通的一条主线，就是全力抓好民生保障，高质量解决人民群众急难愁盼问题。构建党建统领问题管控工作体系，是践行以人民为中心发展思想的生动实践，强化“民有所呼、我必有应，民有所难、我必有解”理念，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一导向，以群众满意为第一标尺，及时回应并解决群众急难愁盼问题，把群众的诉求清单、问题清单变成责任清单、成效清单，以群众的幸福指数衡量党建成效、发展质效。

（四）这是提升问题管控力塑造党建新品牌的实践创新。党建工作抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。去年以来，我们围绕抓党建促乡村振兴、抓党建促项目攻坚等进行了一些探索，通过抓党建攻克工作推进中的难点问题，在推动工作破局的同时，培育打造了富有平顶山特色的党建名片。构建党建统领问题管控工作体系，就是运用党建思维、理念、方法、标准来重构问题管控机制，通过提升党组织党建统领力、问题管控力、工作推进力，来推动重点“问题清单”解决，既是提升党建工作质量的新举措，也是培育党建品牌的新实践。

二、弄清“是什么”，以理念转变引领格局转变

党建统领问题管控工作体系，是以党建与工作融合为突破口，以抓实“问题清单”为牵引，以提升问题管控力为目标，对党建理念、方法、标准、机制进行全方位重塑。

（一）党建是核心。主要是构建问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建的党建工作格局。问题发现靠党建，主要是发挥基层党组织的“前哨”“探头”作用，构建覆盖市县乡村四级问题响应机制，实现党委对重大问题的实时掌控。问题发生查党建，主要是强化“工作出问题、党建找原因”，不仅看到问题本身，更穿透问题看政治、看发展、看能力、看作风、看责任，用问题发生和解决来衡量党的领导和党的建设。问题解决看党建，主要是依靠党建来抓本治源，运用党建思维、方法、资源推动问题高质量整改落实。构建党建统领问题管控工作体系，是对党建责任的再压实、党建主业的再细化和党建实绩的再考量。

（二）问题是关键。能不能及时发现问题、精准解决问题、有效防范问题，考验着党建统领的成色。党建统领问题管控的关键点，是强化“问题清单”的牵引作用。把问题发现作为起点，奔着问题去，盯着问题抓，梳理平常没有发现的问题、想解决而没有解决的问题、平常较难解决的问题，做实全域全量“问题库”，打牢问题管控“基本盘”。把问题清单作为支点，聚焦巡视巡察、审计、督查督办、群众信访、12345民呼必应、网络舆情，重点梳理列细列实新的“六张问题清单”，并健全问题交办流转处置机制。把问题解决作为落点，把着力点放在攻克工作最突出的痛点难点堵点上，放在解决关系群众利益的急难愁盼问题上，把“问题清单”应用到党的建设、改革发展、基层治理等各个方面。

（三）统领是方法。党建统领统在哪？党建统领问题管控工作体系，是通过抓党的政治、组织、思想、作风、纪律、制度“六大建设”，把党建融入问题发现、分析、整改、评估、预防全流程全链条。发现问题、分析问题是“照镜子”，照的是党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，照的是基层组织体系的政治功能和组织功能。整改问题、解决问题是“试金石”，试的是党组织和党员干部的发展理念、能力素质、作风形象，试的是在疫情防控、项目建设、改革发展、民生保障等大战大考中的战斗力和执行力。评价问题、预防问题是“衡量尺”，量的是一地一部门党建责任、党建任务有没有落实到位，量的是制度漏洞有没有及时“补位”。党建统领问题管控，在解决问题中实现了党建工作的具象化、可量化。

（四）管控是目的。开展这项工作的目的就是为了提升各级党组织主动发现问题、综合分析问题、集成解决问题的问题管控力。这个问题管控力主要体现在三个方面：以前瞻思维抓牢“最先一公里”，基层党组织主动发现问题，筛选重大、高频、共性、反复发生的问题建立“问题清单库”，实现对重大问题的全面掌握；以有解思维抓实“最难一公里”，聚焦多发问题、重点领域和关键节点，通过健全问题量化闭环管控机制，实现问题高效整改、工作快速推进；以创新思维抓好“最后一公里”，通过一个诉求解决一类问题、健全一项机制补齐一个漏洞，做到问题整改不到位不放过、风险隐患不查清不放过、顽障痼疾整治不彻底不放过、制度机制不健全不放过，真正实现精准管控、高效管控。

三、弄清“干什么”，以机制重构推动体系重塑

构建党建统领问题管控工作体系，主要任务是建立问题主动发现、常态分析研判、量化闭环整改、绩效综合评价、举一反三提升问题量化闭环管控机制。

（一）健全“三网联动”问题主动发现机制，建立全域全量“问题库”。主要解决问题谁来找、清单怎么建的问题。基层撒网、建立“基础数据库”，发挥各级基层党组织的前哨、探头作用，坚持大事不放过、难事不放手、小事不放弃，多渠道搜集汇总本地区各类问题，建立全域全量基础数据库。党委筛网、建立“问题蓄水池”，县乡党委和市直部门按照“六张问题清单”准入标准，进行初步筛选、分类处置，将重大问题纳入本级“问题库”，并提交上级“蓄水池”、提出办理建议。市级收网、建立“清单问题库”，市委成立党建统领问题管控工作专班，坚持向上报告与向下交办相结合，重点梳理整改滞后、多跨疑难和普遍共性问题，纳入市级“问题清单库”。通过“三网联动”，完善问题主动发现机制，实现问题应录尽录、“一网打尽”。

（二）健全“三维多跨”常态分析研判机制，打造交办流转“中控室”。找出问题是第一步，找准症结是关键点。很多问题不是不能解决，而是没有找到“病灶”，有针对性的进行“诊治”。聚焦市级“问题清单库”，建立常态研判分析机制是重点所在。坚持实时化分析研判，市工作专班对问题提出来源、不同责任主体、问题领域动态、问题原因回溯等，进行动态实时分析，逐一明确责任主体、牵头领导、完成时限。坚持标签化分类处置，按照可以立行立改的、一定实现可以完成的、目前条件不成熟或需要多部门联动解决的三类标准，实行红黄蓝三色标签化分类处置，梳理确定市级“六张问题清单”。坚持靶向化分级交办，按照权限分级负责、分级交办，下发市级“六张问题清单”交办函，实行“一单三开”，即一个问题交办函同时发牵头部门、协办单位和督办单位。通过常态分析研判机制，实现清单有序流转、问题分级管控。

（三）健全“三个亮晒”协同整改机制，列细分类整改“销号单”。围绕“六张问题清单”，实行分类整改、协同整改、集成整改，推动问题销号清零。分类整改，是对“问题清单”区分难易复杂程度、进行分类处置；协同整改，就是多部门、跨领域协同作战，牵头部门主抓、责任部门配合，共同推动问题解决；集成整改，就是强化系统观念，多方协商考虑最优解决方案，防止“按下葫芦起来瓢”、出现新生和次生问题。为确保整改实效，建立三个亮晒机制：一是亮晒整改承诺，纳入“六张问题清单”后，单位主要负责同志写出书面整改承诺，在一定范围内进行公示；二是亮晒进度实效，“六张问题清单”办理的怎么样、问题整改进度如何，定期在报纸、互联网等媒体公开，接受群众和社会各界监督；三是亮晒案例成果，实行正负典型案例示范机制，完成较好的纳入正面案例，及时跟进宣传；整改滞后甚至长期没有进展的纳入负面案例，进行警示提醒。通过协同整改机制，推动问题及时整改、逐一销号。

（四）健全“三方评测”的绩效综合评价机制，明确量化考评“衡量尺”。问题解决成效如何，群众、企业等服务对象最有发言权。围绕“六张问题清单”，设置责任部门自评、服务对象评议、组织部门评价三个环节，防止绩效评价“自说自话”“体内循环”。责任部门自评，由牵头部门向市工作专班提出验收申请，并提交“六张问题清单”办理绩效自评报告。服务对象评议，由市工作专班邀请“清单问题”涉及的群众、企业等进行评议，重点看问题办理结果是否按时反馈，群众、企业是否满意；服务对象评议不满意的，终止销号验收，重新退回办理。组织部门评价，是对“清单问题”办理情况、办理绩效进行综合评定，重点评价班子问题管控力、一把手履职担当力、干部工作推进力，并按照好、一般、差三个层次评定办理情况。通过绩效综合评价，引导各级党组织和党员干部在推进“六张问题清单”中真抓实干、争先出彩。

（五）健全“三线发力”举一反三提升机制，扎紧抓本治源“制度笼”。坚持把当下改与长久立结合起来，建立举一反三机制，定期开展重大问题整改“回头看”，加强对问题领域区域分布分析，实现治理体系和治理能力整体跃迁。共性问题抓整治，针对问题多发、反复发生、屡治难改的共性问题，开展专项整治，集中行业、系统、领域力量进行攻坚，实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域，努力打造系统整治的标准案例。机制短板抓补齐，针对解决问题过程中发现的制度漏洞，推动相关领域体制机制重塑，补齐制度缺陷，从制度层面防止类似问题再次发生。源头治理抓预防，完善突发问题应急处置机制，严防重大问题发生，严防风险聚集扩散，严防底线层层失守，最大限度避免各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

五项机制是一个工作闭环，共同构成了党建统领问题管控的全流程全周期全链条体系。其中，问题主动发现是前提，常态研判分析是基础，协同整改是关键，绩效评价是标尺，举一反三是补充。五项机制互为支撑、共为一体，构建了党建统领问题管控工作体系的“四梁八柱”。

四、弄清“怎么干”，以组织保障推动落实清障

党建统领问题管控工作体系，是提升问题管控力的新抓手，也是对各级党组织和干部提出的新要求，关键是构建链条化、项目化、流程化的全闭环落实机制。

（一）紧盯任务压实责任链。市委成立党建统领问题管控工作领导小组，下设工作专班，加强顶层设计，完善组织领导、交办运转、督导考核等工作流程。县乡党委、市直部门党组分级成立领导机构和工作专班，做好问题收集、任务承接等工作。各级党组织分级建立“问题清单”，靶向发力抓好整改。组织部门牵头抓总，完善工作推进机制，厘清各方职责，加强督导指导，形成一级抓一级、层层抓整改的生动局面。

（二）规范提升定细标准链。建立党建统领问题管控办理流程，从问题发现、入库筛选、分类交办、进度晾晒、考核评价、建章立制等各环节都细化标准，切实让每一个问题都任务到部门、细化到措施、时限到节点。紧盯管控力指数这个重点，拉出一张一看就懂、上手即干的任务清单，建立一套系统协调、务实管用的推进机制，构建一套量化细化、具体精准的标准体系，推动各类问题能改必改、工作落实能快就快、各项要求见实见效。

（三）强化调度优化管理链。聚焦“六张问题清单”，完善闭环管控机制。对时间跨度长、问题较为复杂、化解难度大的，成立工作专班，抓好多跨协作、部门协同、市县联动，集中人力物力财力予以攻坚；对一些个例问题、普遍性问题，持续实行领导干部领衔领办制度，压实牵头领导责任，抓好整改落实。市县两级建立督导调度机制，将“六张问题清单”纳入党建工作重点任务督导调研范畴，市委组织部定期对各县（市、区）和市直重点单位进行跟进督导，对工作推进慢、问题化解率低、群众满意度不高的进行警示约谈。

（四）奖优罚劣明晰考核链。将问题管控力作为考核领导班子和责任单位党建工作的重要内容，纳入书记抓党建述职评议考核范畴，建立健全督查通报、考评考核、责任追究等机制，以整改绩效严考核推动工作大落实。同时，注重在推进党建统领问题管控中考量干部，大力推荐选拔在解决重大问题中看得出、站得出、豁得出的干部，坚决调整“新官不理旧账”、上推下卸弄虚作假的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。

（五）统筹结合拓展应用链。做好统筹结合，拓展应用场景，发挥最大效应、力争最佳效果。与经济发展相结合，深化“万人助万企”“三领三助”等活动，着力解决经济发展领域突出问题；与风险防范相结合，深入排查安全稳定领域突出问题，着力化解各类矛盾纠纷，维护安全稳定大环境；与基层治理相结合，健全完善联系服务群众的长效机制，构建抓本治源的源头治理体系；与党的建设相结合，着力推动党建工作体系化重塑，打造鹰城党建新品牌，形成大抓问题、动真碰硬的场域氛围，全面提升各级党组织的党建统领力、问题管控力、工作推进力，为建设现代化新鹰城增势赋能、增色添彩！