展望丨常德：努力建设省域副中心城市和现代化区域中心城市（常德将成为中心城市）

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2019年，是全面建成小康社会关键之年。新的一年，如何推动常德经济社会发展迈上新台阶？“思想是行动的先导，开放是时代的强音……”在前日开幕的市七届人大三次会议上，市委副书记、市长曹立军在所作的《政府工作报告》中表示，常德将准确把握市情特征，按照“大力推进开放强市产业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定”的政府工作总体要求，坚定“五个不动摇”，做好产业行动、攻坚战役、扩大开放、乡村振兴、城镇提质、改革创新、县域经济、民生福祉、社会治理等9个方面的工作，努力建设省域副中心城市和现代化区域中心城市。

· 促进产业升级

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扎实推进产业项目建设，突出抓好列入全省“五个100”的项目。提质改造传统产业。积极培育新兴产业。

【部门连线】市发改委

一方面，抓优势产业链培育。依托烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、电子信息、新材料、新能源等传统和新兴优势产业，发挥重点骨干企业支撑作用，培育一批具有较强市场竞争力的优势产业链。另一方面，抓特色园区建设。加快在人才、资金、土地、相关配套等方面出台专门政策，重点支持一批特色园、园中园建设。

· 做强产业园区

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推动园区走特色化、集约化、人性化发展道路。继续加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区生活服务设施配套。

【部门连线】市工业和信息化局

围绕开放强市、产业立市战略，坚持产业主导、园区主场、企业主体，确保工业经济高质量发展。破改降费减负、资金瓶颈等难题，谋划配套企业回常、亿元项目入园等工程，推动工业发展挂图作战。

2019年主要目标是：园区完成基础设施投入100亿元以上，建设标准化厂房100万平方米。

· 狠抓品牌培育

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分行业常态化开展“常德品牌·中国品质”行动，提高常德品牌影响力，让世界爱上常德造。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，增强品牌附加值和影响力。

【部门连线】市推进产业立市三年行动指挥部办公室

注重公用品牌整合。加快“常德米粉”“常德香米”“常德茶油”“常德红茶”“常德甲鱼”等市域公用品牌的创建和整合。以农业龙头企业为抓手，按照“一县一品”的总体思路，提升区域公用品牌的含金量和附加值。同时，还将进一步强化品牌保护服务，为常德品牌建设和发展营造公平公正的良好秩序。从质量体系、申报创建、展示推介、策划营销等多个方面对现行政策进行梳理，研究出台常德市品牌建设管理的相关激励扶持办法。

· 有效防范化解重大风险

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加强投融资平台公司管理，强化资产负债率约束，完成平台公司转型整合。

【部门连线】市国资委

围绕“产业立起来、经营活起来、体制顺起来”的目标，按照高质量发展的要求，以聚焦主业发展、推动转型升级、服务实体经济、化解债务风险为重点，全面加强平台公司管理。加快优质资源和内部资源整合，推动企业聚焦主业、发展产业、提升效益；加强资产负债率约束，坚决禁止违规融资融券行为，切实防范化解债务风险；加快建立现代企业制度，深入推进企业内部三项制度改革，着力完善国资监管体制机制；牢牢牵住国企党建这个“牛鼻子”，以党的建设总揽企业改革发展。

· 精准推进扶贫脱贫

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因地制宜推进产业扶贫，注重依托优势资源，遵循市场规律，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。

【部门连线】市农业农村局

拟于2019年上半年召开产业扶贫工作推进会，邀请80家参加“千企帮千村”行动的省级以上农业龙头企业，参观产业扶贫现场，进行典型发言和经验交流。开展“千企帮千村”工作，敲定帮扶企业和对口的贫困村，落实帮扶责任，加强工作考核。大力发展农产品电子商务，推进“电子商务进农村”工程。继续推进自然村宽带网络建设，扩大3G/4G网络覆盖范围；将城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场、农产品冷链等建设资金倾斜到农村。

· 打好蓝天碧水净土保卫战

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加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理。统筹推进“一湖两水”生态环境保护和综合治理，深入实施河（湖）长制，重点实施农业面源污染、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体等领域治理。

【部门连线】市生态环境局

将紧跟中央和省委、省政府要求部署，以全面落实“三个十条”为重点，结合常德实际，统筹推进大气污染联防联控、“一湖两水”治理及土壤污染综合防治先行区建设等工作，切实解决大气、水和土壤环境问题。确保2019年市城区环境空气质量优良率达到78%以上；国家地表水考核断面水质优良比例达到88.3%，消除劣V类水体；受污染耕地安全利用面积新增8.2万亩，种植结构调整面积新增7.11万亩，对2.05万亩以上受污染耕地进行治理与修复，全面完成重点行业企业用地调查工作。

· 突出开放“大引进”

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进一步强化招商引资主体责任，加强招商项目策划和研究，抓好招商引资管理和服务。

大力开展异地孵化招商，发挥常德科创未来（中关村）智造中心带动作用，支持区县（市）、园区在一线城市设立招商孵化平台。

【部门连线】市商务局

在扎实抓好传统招商方式的同时，引导招商引资向专业化、市场化、精细化方向发展。创新招商方式。市场化委托招商，政府购买招商服务，聘请有知名度和信誉度的专业招商公司、科研院所、商协会等中介平台招商。离岸孵化招商。充分利用现有的北京中关村离岸孵化中心平台的作用，推动科技创新和优质项目落户常德；发挥清科基金小镇产业基金的作用，实施资本招商。

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积极推进德企德品出海行动，依托龙头企业，对接“一带一路”。力争进出口总额增长20%以上。

【部门连线】市商务局

抓好“破零倍增”。推动德品出境，使常德产品走出湖南，走向世界；狠抓园区外贸服务中心的服务，帮助企业开展进出口贸易。积极架桥拓市。支持我市企业和名优特新产品参与省内外、境内外的各种展销会和对接会。深入推进外贸外经联动。以外经项目带动外贸发展，重点支持中泰东盟建材产业经贸园项目，把其建设成湖南省与东南亚的国际合作示范园区，同时筹划好与泰国方面“引进来”与“走出去”的两大系列经贸活动。

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力争开通常长城际公交，大幅压缩融入长株潭的时空距离。开通新的机场航班航线，加密热点城市航线班次，力争旅客吞吐量突破100万人次。

大力推进“公交都市”创建，支持市域内现有客运班线升级为城际公交。

【部门连线】市交通运输局

到2020年底，基本建成以铁路、高速公路、高等级航道、沅澧干线为主骨架，以普通国省干线为支撑，以高密度农村公路网为基础，以运输枢纽港站为节点，区域交通、城乡交通、园区交通、旅游交通协调发展，铁路、公路、水路、民航有机衔接，运输能力、交通信息化水平和服务质量明显提高，适应经济社会快速发展的“多通道、大网络、强枢纽”的现代综合交通运输体系。

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加强口岸建设，支持外贸平台企业开展一站式综合服务。

【部门连线】市口岸办

打造口岸平台。实现桃花源机场航空口岸临时开放，满足日益增长的游客和货物进出口要求；开通赴泰国的包机；加快盐关水运口岸的提质改造，进一步压缩通关时间，提效降费；统筹规划好常德港德山国际集装箱码头规划建设，整合水运资源，稳定和拓展“五定班轮”货源；适时启动常德保税物流中心（B型）申建。

· 发展现代农业

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大力推进现代农业园区、农业特色产业小镇建设，加强农业科技推广应用，引导产业向产区、园区集中，努力创建一批国家级、省级特色农产品优势区。依托环境整治，培育和引进生态经济主体，打造319国道（常德）百里生态经济走廊。

【部门连线】市农业农村局

我市将着力开展“双百园区”建设。新增澧县国家农业可持续发展试验示范区1个、“国字号”园区达到4个（西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区，国家农业科技园，澧县国家农业可持续发展试验示范区）；大力发展特色园区，鼎城（常德香米）国家现代农业产业园进入省级项目库；积极申报认定省级示范园，全市新增省级示范园10个、总数达36个。

· 建设美丽乡村

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扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。实施乡镇人居环境整治试点，加强以有效保洁、定点停车、店内经营、违建拆除等为重点的镇容镇貌管理。

【部门连线】市农业农村局

稳步推进新一轮办点示范，重新明确了100个市级示范村。加强核心片区建设，重点突出了桃花源片区、环太阳谷片区、城头山片区、西洞庭片区“四大示范片区”建设。深化推进农村环境综合整治，津市“绿色存折”垃圾分类减量做法获省首届管理创新奖，试点扩大工作取得实质性进展。强力推动秸秆露天禁烧工作，通过宣传、巡查、约谈等方式，在基层干部和广大农民群众中初步达成了思想共识，秸秆露天焚烧现象明显减少，综合利用率有所提高。

· 改善基础条件

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推进农村土地整治和高标准农田建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。全面完成自然村通水泥路建设。

【部门连线】市农业农村局

加大农田水利基础建设力度，集中力量建设高标准基本农田，在全市建成12万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准基本农田。继续以粮食主产区和产粮大县为重点，资金和项目适当向高标准农田建设任务重和完成较好的地区倾斜，鼓励县市区建设申报国家农业综合开发高标准农田建设示范县（区）。实施农村公路建设，达到每个自然村通水利路的目标。

· 提升城市功能

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强化规划引领，坚持多规合一，继续抓好新一版城市总体规划修编，加强柳叶湖空间规划管理。加快城东片区提质改造、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目建设，推进沅江隧道、太阳大道、丹溪路等骨干路网建设。

【部门连线】市自然资源和规划局

12月19日，市规划局召开新闻发布会，就城东片区提质改造工作回应社会关切，发布提质改造背景以及规划定位、初步构想、行动策略以及当前项目的推进等情况。城东片区规划范围约9平方公里，东至常德大道，南抵沅江和马家公式河，西至紫缘路，北临洞庭大道。根据城市总体规划，该片区定位为以生态、宜居为主要功能的“新型生态片区”，主要包括办公、医疗、商业、居住四大功能板块。

市政设施：近期将启动拓宽建设路、新建特教路、改造红庙街、新建重啤路、南延沅安路等路网项目。公共服务设施：将启动建设武陵区第二小学、市第一人民医院二期工程。公园绿地项目：将加快推进三闾港水系景观改造、永安公园、市民广场建设工程。商业商圈项目：将加快推进农产品商贸物流中心建设，整体搬迁甘露寺市场。

· 完善城镇体系

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统筹城市和城乡规划布局，推进县域品质提升，增强县域辐射带动作用，促进县域产城融合发展。加快推进城镇体系规划编制管理，培育发展特色小镇和品牌村落。

【部门连线】市自然资源和规划局

扎实推进村庄规划编制全覆盖工作。2019年，澧县、汉寿、安乡、津市、石门、西湖、西洞庭要全面完成村庄规划编制全覆盖，桃源、临澧要完成总任务的80%以上。全面完成历史文化名镇名村保护规划编制工作。2019年完成历史文化名镇——津市市新洲镇，历史文化名村——津市市药山镇药山村、桃源县牛车河村、三红村、汤家溪村、殷家桥村、维回村、毛坪村的保护规划编制工作并完成审批。2019年，推进桃源、汉寿、临澧、安乡、石门开展县城总规修编工作，西洞庭完成总规上报市政府审批工作。

· 智汇洞庭·科创常德

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支持园区体制改革试点，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权，支持县级探索开展“园镇合一”改革。探索实施江北城区市区两级建设管理体制调整，实行“三统四分”，增强区级积极性和主动性。

积极引进建设一批国家、省级重点实验室、工程（技术）研究中心和科技企业孵化器，新增院士工作站2家以上，推动建设院士小镇。分行业区域举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，引导企业对接科研院所和知名高校，全年对接不少于30家，促成一批重大科技成果在常德落地转化。

开辟人才引进“绿色通道”，积极引进一批产业精英人才、高技能人才和职业经理人，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神。

【部门连线】市科技局

2019年，科技部门突出品牌打造，实施科技成果转移转化行动，将“智汇洞庭·科创常德”活动制度化、长效化、精准化，推出园区专场、产业专场、高校专场，将精心准备6至8场科技成果转化系列活动和1至2场异地推介活动。同时继续开展“科技金融进园区”活动，将其打造成科技服务企业的品牌。建设科技成果转化服务平台，为企业、科研院所、高等学校等各类创新主体提供发布、展示、培训、评估、对接、交易等全方位服务。

举办行业专场对接会，以市场化的手段，筛选一批重大科技成果落地转化，打造“应用研发 技术转移 创业孵化 创业投资”的科技服务链条，形成从信息发布、线上匹配、线下对接、转化落地的市场交易链。

· 特色产业发展基金

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充分发挥产业项目对县域发展的带动作用，在项目布局、引进战略投资者等方面给予更多支持，设立特色产业发展基金，支持和引导县域特色优势产业发展。

着力增强乡镇经济基础，鼓励引导乡镇发展乡村旅游、生态农业、健康食品等绿色产业，对成效明显的乡镇在特色产业基金中予以支持。

探索实施分类绩效考核，加强激励约束，促进县域发展对标赶超、争先进位，激励县（市）进入全省县域经济十强、二十强。

· 农村学校建设三年行动计划

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大力实施农村学校建设三年行动计划，让农村留得住青年教师，让学生吃得上热饭热菜，让学生有场地锻炼健康体魄。

【部门连线】市教育局

实施三大工程，通过3年的努力，力争到2021年农村学校办学条件得到全面改善。一是农村学校教师周转房建设工程。3年投入资金约2.89亿元，新建教师周转房3307套，建设面积约12万平方米，全面改善农村学校在职教师住房条件，基本解决农村教师“无房住、住房差”的问题。2019年计划建设1597套。二是农村学校塑胶运动场建设工程。3年投入资金约3.15亿元，新建塑胶运动场105个，确保每个乡镇有1个塑胶运动场，全面提升农村学校运动场地条件。2019年计划建设54个。三是农村学校食堂达标建设工程。3年投入资金约1.57亿元，新建和改扩建学生食堂7万多平方米，确保每所农村学校食堂达到国家规定标准。2019年计划新建和改扩建学生食堂47个。

· 普惠性幼儿园建设

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扩大教育资源供给，严格落实新建小区配套建设学校的各项规定，加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。

【部门连线】市教育局

实施“学前教育普惠行动”，把发展普惠性学前教育作为重点任务，2019年，全市计划完成62所普惠性幼儿园建设任务，其中，农村公办园27所，普惠性民办园35所。启动市城区公办幼儿园建设，未来两年市城区计划新建公办幼儿园5所，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。进一步完善普惠性民办园的认定标准，对普惠园进行等级评估，按一、二、三级园的标准认定，分级别进行奖补，加强对普惠性民办园的管理和扶持。

· 危桥改造

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加快实施农村危桥改造工程，改造农村危桥100座，力争完成130座。

· 减少农村交通事故

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推进农村交通事故易发多发点改造整治，完成隐患路段整改310公里、事故多发点整治38处。

【部门连线】市交警支队

2019年将进一步做实做强市县乡道安委平台，扎实推进平安县市和交通事故“四无”乡镇创建活动。出台《常德市道路交通安全综合治理提升行动计划实施方案》，全面系统推进农村道路交通安全治理。制定农村道路交通安全隐患排查治理和督办制度，扎实推进生命防护工程，全面实施“路长制”管理，加大隐患治理力度。加大交通违法行为的集中常态化整治力度，强力推进摩托车驾驶人“戴帽工程”，确保安全行驶，文明出行。

· 噪音治理

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强化施工管理，有效解决噪音扰民问题。

· 规范出租车文明营运

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大力规范出租车文明营运，整治车容车貌、拼客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题。

【部门连线】市运管处

加强巡游出租汽车监督考核和巡游出租汽车驾驶员监督考核力度，建立巡游出租汽车车辆经营权考核与退出机制，按照《经营协议》约定对单车进行记分量化考核，对考核不合格或排名靠后的予以淘汰（每年10辆），依法收回其车辆经营权。建立驾驶员年度记分考核机制与退出机制，对考核结果不合格的，限制其在市城区范围内从业。同时建设出租汽车智能监管平台，对巡游出租汽车车辆进行实时监管，严管重罚。

· 小作坊、小餐饮食品安全

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加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，提升食品安全水平。

【部门连线】市市场监督管理局

尽早出台《湖南省食品加工小作坊、小餐饮和食品摊贩管理条例》实施办法，并依法依例对“三小”进行综合整治。摸清辖区内食品生产小作坊的全部情况，对小作坊生产禁止生产加工目录的行为，开展持续打击取缔行动。加强“明厨亮灶”达标工程建设，加大食品安全示范街建设力度，每个区县（市）建成2条、“五小区”1条食品安全示范街。加大食品摊贩管理力度。力争年底彻底取缔学校周边、农贸市场周边等重点区域流动食品摊贩。

· 物业管理

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加强住宅小区物业管理，改善小区居住环境。

· 生活垃圾与餐厨废弃物处置

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抓好生活垃圾与餐厨废弃物处置，建立规范化长效化机制。

【部门连线】市城管局

统筹规划项目建设，尽可能将城区2个区、2个管委会及周边区县（市）统一纳入市级餐厨废弃物无害化处理和资源化利用体系，进一步优化项目建设方案，加快推进项目立项审批等工作落实。对餐厨废弃物无害化处理和资源化利用体系建成投入运营后的管理模式、餐厨废弃物收运、财政补贴等具体工作。

·城镇和农村村庄规划编制

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开展城镇和农村村庄规划编制，完成城镇规划编制50个、村庄规划编制880个。

· 创新治理体系

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推进完美社区、智慧常德、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。积极创建社会信用体系建设示范城市，加强诚信评级评价和失信惩戒。

健全立体化、信息化社会治安防控体系，推进“一村一辅警”“城市快警”建设。

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始终牢记政府前面的“人民”二字，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以政府的决心换取人民的舒心，以干部的真情换取群众的真心。

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严格遵守宪法法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。

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加快推进“互联网 政务服务”。推动流程再造，压缩办理时限，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

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坚持认真较真。以认真的态度奋发干事，以较真的态度动真碰硬，说了的坚决做到，定了的坚决执行。大力践行“一线工作法”，倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，确保事事有着落、件件有回音。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”、不当“二传手”。

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落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，抓好谈心谈话工作。

自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风。

（来源：常德产业立市三年行动）

（一审：陈为民 二审：王华 终审：廖资水）