晋中市第四次党代会以来党建工作巡礼

风劲帆满领航奋进

百年风云激荡，五年成就辉煌，站在波澜壮阔的历史交汇点上，晋中又风尘仆仆地走过了五个年头。

今年是中国共产党成立100周年，在百年接续奋斗中，党团结带领人民开辟了伟大道路，建立了伟大功业，铸就了伟大精神。

晋中牢牢跟随党的脚步，传承党的薪火，砥砺初心，赓续使命，在推动经济社会发展中，绘就了浓墨重彩的壮丽画卷。

特别是在建党一百周年的伟大历史时刻，我们即将迎来中国共产党晋中市第五次代表大会的召开。五年时间，晋中厚积薄发，从容展示着转型发展的速度，传递着民生至上的温度，体现着品质优先的态度，以全方位推进高质量发展的实力答卷，为党的百年华诞增光添彩。

风劲帆满加速奔跑，可以说，过去五年是晋中市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、群众得到实惠最多的时期之一，每一个晋中人都感受到了发展带来的巨大变化。

时间的年轮，印刻着奋斗的足迹。市第四次党代会以来，市委坚持贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，以新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线为指引，聚焦主责主业，抓好组织建设，夯实基层基础，坚持和加强党的全面领导，党的建设得到全面加强，为全市经济社会发展注入蓬勃党建活力。

学出信仰、学出忠诚、学出担当、学出本领——用习近平新时代中国特色社会主义思想“金钥匙”，筑牢思想之魂，破除发展之困

“要感悟思想伟力，坚定信仰信念，切实增强用党的创新理论武装头脑的政治自觉……”7月21日，市委书记吴俊清以《汲取党史营养 增强行动自觉 奋力谱写晋中全方位推进高质量发展新篇章》为题，为全市党员干部作党史学习教育专题党课报告。

党史学习教育开展以来，晋中市各级领导干部带头讲党课，以上率下引领党员干部在学党史中坚定信仰信念，在悟思想中感知真理伟力。

习近平总书记指出：“指导思想是一个政党的精神旗帜”。党的十八大以来，特别是2016年以来，新一届市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，引导全市党员干部始终保持对党的忠诚和对中国特色社会主义的信念。

增强理论武装，牢树信仰之心。

习近平新时代中国特色社会主义思想系统完整、逻辑严密、内涵丰富，集中反映了我们党对社会主义在当今时代的理论思考和理论贡献。市委把新思想作为打开思想闸门、破除发展之困的“金钥匙”，带领全市上下真学真用、学以致用，推动新思想入心入脑、扎根铸魂。

市委常委会、市委中心组带头学习，在全省率先出台《党委（党组）会议第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想制度》，将理论学习制度化规范化。晋中市理论武装工作成为全省理论学习制度建设试点。

多种形式加强干部培训，创办“新时代晋中干部大讲堂”，持续举办市管干部读书班、专题研讨班、县处级干部和中青年干部培训班，让市管干部走在前列。

创新方法和载体，让学习多样化、全覆盖。全方位构筑了理论宣讲“1 15”工作体系，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”；全面铺开了市县乡村四级新时代理论书院（园地、专柜）建设，持续拓宽理论传播渠道；持续巩固“文艺 ”宣讲形式，“晋中文艺轻骑兵”荣获中宣部基层宣讲先进集体。五年来，全市组织开展各类主题宣讲5.6万余场，受众870余万人次，使学用工作从“关键少数”向全体党员拓展，向广大群众覆盖。

五年来，结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，广大党员干部在深入学习中，得到了思想再洗礼、初心再觉醒、使命再升华、忠诚再淬炼，切实担负起党和人民赋予的政治责任，为晋中全方位推进高质量发展筑牢思想根基。

做到“两个维护”，锤炼忠诚之心。

五年来，习近平总书记两次亲临山西视察指导，发表重要讲话、作出重要指示，为新时代山西发展指明了前进方向、规划了实践路径、注入了强大动力。五年来，晋中市各级党组织和广大党员干部把深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神作为头等大事和首要政治任务，学深悟透、实干笃行，在晋中大地上奏响了“两个维护”的最强音。

按照省委关于落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神的战略部署，晋中市强化使命担当，勇于探索破题，全力推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神在晋中落地见效、开花结果。

依托中部崛起、京津冀一体化、黄河流域高质量发展等战略机遇，面对国家赋予的资源型地区转型综改、能源革命综合改革试点、国家农高区、全域旅游示范区等政策措施，晋中找准定位、抓住机遇，以建设山西智创谷“一谷驱动”，打造具有更高水平的创新新高地；

以转型综改示范区为牵引，打造资源型城市转型发展综改新高地；以晋中国家农高区为引领，打造国内具有影响力的农业农村现代化示范新高地；以一流营商环境建设，打造比较优势明显的改革开放新高地；以平川、东山“两翼腾飞”为支撑，打造宜居宜业宜游绿色共享新高地，努力让晋中成为山西全方位推进高质量发展的开路先锋、转型发展蹚新路的时代标杆，以实干实绩回应习近平总书记的亲切关怀和深情厚望。

坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一——在推进晋中全方位高质量发展的生动实践中，全面贯彻落实好新时代党的组织路线

干部由谁来选、选什么人、怎么选？

2017年6月30日，中联部“中国共产党的故事——全面从严治党”专题宣介会在京举行。在宣介会“山西怎样选干部”研讨环节，晋中市委组织部班子成员模拟召开部务会，再现了选拔任用领导干部的场景，分享了晋中的实践做法。

近年来，晋中的发展建设有目共睹，背后一个很重要的支撑就是全力做好选人用人这篇大文章，更新用人观念，打破传统用人机制，深入实施了一系列干部人事制度改革，逐步构建起了科学的干部选拔、使用、培养、管理、监督机制，全链条建设干部队伍，让干事创业、担当作为成为晋中的主旋律。

打造选人用人的“晋中模式”，是近年来市委深入贯彻落实新时代党的组织路线的一个缩影。

2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，提出了新时代党的组织路线。市委深刻把握其丰富内涵和实践要求，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正把新时代党的组织路线落到实处。

建强基层组织，全面过硬、全面进步。

近年来，我市牢固树立大抓基层的鲜明导向，紧紧围绕强化政治功能，着力提升党组织引领力；强化社会功能，着力提升党组织凝聚力；强化发展功能，着力提升党组织号召力的“三强化三提升”，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

强化政治功能，着力提升党组织引领力。

以“三带一包”持续整顿农村软弱涣散基层党组织。坚持一名县级领导带领一个县直部门、一支工作队、一名第一书记，包保整顿一个软弱涣散基层党组织。2016年以来，共整顿软弱涣散农村基层党组织1044个。

以抓好农村“带头人”建设，为脱贫攻坚乡村振兴赋能。拓宽渠道“选”，下派机关事业单位干部到村任职，高质量完成换届试点工作；分层分类“育”，市级抓示范、县级抓轮训，培训“领头雁”7891人；从严从实“管”，全面推行村党组织书记县级备案管理制度，实现村情档案和书记个人档案全覆盖。

强化社会功能，着力提升党组织凝聚力。

“大投入”激发“新活力”。认真落实省委有关精神和市委提升乡村治理能力“二十五条”要求，持续加大财政投入力度，全市乡镇平均运转经费93万元；村级组织平均运转经费14万元；农村“两委”主干平均报酬5.14万元/年。经费的增加、待遇的提高、条件的改善，极大地调动了基层干部的积极性，激发了干事创业的热情与活力。

“精管理”提升“大效能”。推行全域网格化党建，划分网格10556个，设置网格党组织9224个，采取“支部 网格”的方式，有效开展教育引导、政策宣传、隐患摸排、矛盾调解等服务，切实把党的领导优势、组织优势转化为社会治理效能。

强化发展功能，着力提升党组织号召力。

“三张牌”壮大集体经济。用活资源，巩固深化“五地一产”入市改革成果，促进增收；用足政策，整合脱贫攻坚、乡村振兴等惠农政策，发展特色产业，推动集体、村民“双增收”；用好资金，全市225个村享受1.35亿元财政扶持资金，在“三张牌”的共同推动下，全市100%的行政村集体经济收入达到5万元以上，61.2%的村达到10万元以上。

“两模式”助力产业发展。一方面，加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联村党组织”设置力度，推进资源整合、抱团取暖。另一方面，创新推行以产业为基础的党小组划分模式，促进党组织设置与产业发展、组织生活与作用发挥有机融合。

“一要素”激活发展动能。牢牢扭住“人”这一生产第一要素，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。市级选派205支工作队、659名驻村工作队员，进驻帮扶197个脱贫村、18个重点乡镇和15个乡村振兴示范村；大力实施“能人回引”工程，储备在外人才3516人，回引1908人。

坚强有力的基层党建，让党的领导“如身使臂，如臂使指”，不折不扣地在基层得到贯彻落实。基层党组织的组织优势得到全面展现、组织力量得到充分彰显。

用好知事识人这个标准，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。

市委坚持贯彻新时期好干部标准，加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作体系，认真做好干部培育、选拔、管理、使用工作。

以严格标准选人。严把政治首关，严格执行《晋中市干部政治素质考察办法（试行）》，制定出台《市管干部政治素质档案管理办法》，着力选拔政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬、纪律过硬的好干部。今年以来，圆满完成全市县乡集中换届，全面激发了领导班子的整体效能和干部队伍的精气神。

以业绩导向用人。把知事识人用足用好，市委强调在急难险重任务和重大风险考验中识别干部，制定了《关于在脱贫攻坚主战场、城乡人居环境整治、扫黑除恶专项斗争等工作中实行“四个区别对待”的指导意见》，把考察了解干部的“探头”延伸到重大任务、重大斗争最前沿，从“具体人”的“具体事”中评判、识别、考验、使用干部。2016年以来，市县两级共提拔重用表现突出的优秀干部112名。

以严管厚爱打底。制订出台《晋中市激励广大干部新时代新担当新作为建设高素质专业化干部队伍五年行动方案》《晋中市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》《支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法（试行）》，形成了“组织为干部担当、干部为事业担当”的浓厚氛围。

汇贤聚能，打造各方面优秀人才集聚的强大磁场。

推动晋中高质量发展，人才是关键。市第四次党代会以来，市委始终把人才工作摆在突出重要位置，全面落实党管人才原则，全方位做好人才“引、育、培、用”各方面工作，促进人才工作与经济社会发展紧密结合。

加强高层次和急需紧缺人才引进。实施引进高层次人才“551”计划，累计引进国家级人才计划入选者1人、省级人才计划入选者7人，市“551”计划人才43人，组建专家（院士）工作站10家。聚焦转型综改示范区晋中开发区、国家农高区（山西农谷）建设打造人才高地，对两地给予专项人才政策扶持、公寓费用补贴等，柔性引进13名院士、84名高层次人才服务农高区发展，支持11名专家进入农谷智库。全面放宽高校、公立医院、科研院所用人自主权，明确高层次人才可通过“一人一策、一事一议”的绿色通道直接引进，高学历人才可通过直接考核引进。

推进人才体制机制改革。2017年，全省首家出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，并制定了30余项配套政策，人才发展环境进一步优化。实施百名本土人才支持计划和名师名医名家工作室建设工程，评出76名“晋中工匠”“晋中优秀农村实用人才”和20家名师名医名家工作室，不断优化本土人才培育成长环境。

深化省校合作，打造一流创新生态。成立市委书记、市长任双组长的省校合作工作领导小组，专班组建推进省校合作工作服务中心。全市22个批次洽谈组与25所省外知名高校对接，与大连理工大学、中国矿业大学、北京交通大学、北京中医药大学建立持续沟通联络机制。签约大学生实习实训、高校科研平台延伸、高校优质生源基地等51个；规范前期已有基地61个，正在洽谈基地90个。晋中国家农高区与国家杂交水稻工程技术研究中心就共建北方杂交旱稻研发中心达成合作意向，同济大学、北京师范大学将就平遥“一城两寺”研究、祁县万里茶道申遗等项目与我市共建智库合作基地。打好山西大学城“王牌”，启动首届高校科技成果转化对接暨“晋开杯”智创大赛，打造“六位一体”山西智创谷。

理清认知、压实责任、优化机制、强化执行——以“含新量”“含金量”高的四个“二十五条”，加强党的领导推进治理能力现代化

“今天的第一个议题，加强核桃加工产业基础设施配套建设，现在表决一下，同意的请举手……”

这是介休市连福镇西杨屯村正在召开的村务监督月例会，村党支部书记将本月村里要做的大事小情一一列出，与村民们在会上一一敲定。

这个让百姓满意、干部做事有底气的村务监督月例会，就是我市《提升乡村治理能力二十五条措施》中关于优化乡村管理职能的一个实招。

2019年6月，晋中市立足破解乡村治理难题，紧抓乡村干部队伍建设这一核心，出台了《晋中市提升乡村治理能力二十五条措施》，针对乡村治理面临的难点痛点堵点，对症开出了突出党建引领、提高干部待遇、畅通晋升通道、理顺权责清单、建立容错机制等“良方” ，在全省乃至全国率先走出了一条乡村治理的新路径。

近年来，市委在加强党的领导和推进治理能力现代化上积极探索实践，制定出台了《进一步落实全面从严治党“两个责任”的二十五条措施（试行）》《关于加强政治监督二十五条（试行）》《晋中市提升乡村治理能力二十五条措施》《晋中市干部政治素质考察办法二十五条（试行）》等。

四个“二十五条”，是晋中市制度建设的重大成果，把从严治党、政治监督、乡村治理这些抽象笼统的概念转化为可量化、可评价的事实，让管党治党变得有抓手、有落点，指导性、操作性很强，“含金量”“ 含新量”很高。

落实全面从严治党“两个责任”“ 二十五条”，明晰了履责清单、量化了工作任务、完善了保障措施，着力解决了“谁来干、干什么、怎么干”的问题，真正压实了党委（党组）主体责任，强化了纪委（纪检监察组）监督责任。

加强政治监督“二十五条”，着力发现和纠正政治偏差，把政治监督这一抽象笼统的概念具体化，系统回答并明确规定了加强政治监督“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，以完整的监督体系增强各级党组织、党员干部推进党的政治建设的自觉性、坚定性。

提升乡村治理能力“二十五条”，着力解决基层党组织弱化、乡村人才外流、乡村干部难选难留难当等瓶颈问题。

干部政治素质考察办法“二十五条”，突出选拔好干部准则，是端正用人导向，构建良好政治生态，激励干部担当作为的有效办法。

只有依靠制度的力量，各项工作的开展才能更规范、更有序、更有力。市第四次党代会以来，市委以制度建设为抓手，在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争中，不断理清认知，压实责任，优化机制，强化执行，取得了良好效果。

瞄准政治生态正风肃纪反腐——站稳人民立场， 深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的丰富内涵

激浊扬清，正气满盈。

市第四次党代会以来，市委深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力构建风清气正的政治生态，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

深化监察体制改革，制度优势不断转化为治理效能。

2017年，按照党中央顶层设计，在省委的示范引领下，晋中市先行先试，抓深抓实监察体制改革试点工作，打造了改革试点“晋中样式”。通过改革，党对反腐败工作全过程、全方位、全要素、全周期领导得到全面加强，使反腐败领导权牢牢掌握在党的手中，实现了公职人员监察全覆盖。

“利剑”高悬，坚定不移推动政治巡察。

市委始终紧握巡察“利剑”，准确把握巡察政治属性，把“两个维护”融入巡察实践，将巡察与贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署结合起来、与整治群众反映强烈的突出问题结合起来、与全面构建良好政治生态结合起来，把发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题作为巡察监督重点，坚持人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡察什么、纠正什么，围绕“三个聚焦”，盯住权力和责任，精准开展政治监督，督促各级党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以担当作为的实际行动践行“两个维护”。

坚持“三不”一体推进，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争。

始终保持“不敢腐”的高压态势。围绕习近平总书记重要指示批示、党的决策部署，做实“清单 台账”常态化政治监督，重点对人防、供销、能源等领域腐败和作风问题开展专项治理整治。聚焦转型综改、生态环保、脱贫攻坚等重点领域，深挖彻查腐败案件，坚决清除重点领域腐败污染源。反复敲打“四风”问题，深入贯彻落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，强化监督检查，以优良党风引领全市社会新风尚。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续整治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全等民生领域腐败和不正之风，推动解决好群众“急难愁盼”问题。

始终织密“不能腐”的制度笼子。有针对性地补齐制度短板，通过发现问题、完善制度、纠正偏差，促进公正用权、依法用权、廉洁用权；规范权力运行，完善权责清单制度，加强内控机制建设，切实做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

始终筑牢“不想腐”的思想防线。强化理想信念教育、党纪国法教育和案例警示教育，锤炼党性、砥砺品格、敬畏法纪；强化廉政文化建设，用好我市历史文化、红色文化、社会主义先进文化资源，打造覆盖全市各县（区、市）的“一县一品”廉政文化教育基地，持续做优做强“莲香晋韵”品牌，推动优秀传统文化与新时代廉政建设有机结合，强化党员干部“不想腐”的自觉。

五年的风雨前行，充满了奋斗的艰辛，也记录下岁月的荣光。随着市第五次党代会的召开，晋中将翻开新的篇章、开创新的未来，继续坚定不移跟党走，砥砺初心，赓续使命，弘扬伟大建党精神，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，留下浓墨重彩的一笔。（晋中日报记者 白昌华）

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