农村牧区“十个全覆盖”工程是自治区成立以来对农村牧区投入规模最大的民生工程、民心工程。为把这项惠民工程做实做好，包头市财政局在财政收入增长明显放缓，财政收支矛盾十分突出的情况下，把握国家政策机遇，创新理财方式方法，多渠道解决资金难题。在符合国家政策的前提下，与农业银行积极探索、务实合作，设立了全国第一支专项支持农牧区基础设施建设的产业基金，即“美丽乡村”产业基金，重点用于“十个全覆盖”等工程建设。BgN
一、主要做法BgN
一是把握政策，创新方式。为充分发挥社会资本的积极作用，国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)，明确要鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，政府可以使用包括中央预算投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。我市和农行紧紧抓住这一政策机遇，并在政策要求的框架下，认真研究，积极探索确定了双方共同出资通过成立有限合伙企业方式设立基金进行融资的运作思路。据了解，目前有限合伙人基金的形式在已成立的基金中占比高达88%。BgN
二是领导重视，金融支持。市委、市政府主要领导对产业基金的设立高度重视，包钢市长亲自协调并督促落实，多次与农总行领导沟通协商。农总行、内蒙及包头分行结合当前国家和自治区支持“美丽乡村”建设的要求，充分认同和全力支持基金的设立，并派专家来包专门指导，研究制定合作细则，高效推进相关工作。在不到一个月的时间完成了协议、规程、管理办法及人大审批等全部设立工作。目前，双方已筹集资金13.8亿元并投入使用。BgN
三是封闭运行，科学管理。我市“美丽乡村”产业基金总规模为40亿元，政府和社会资本按1:1比例各出资20亿元，基金存续期为10年，政府出资部分通过整合财政资金完成筹集，社会出资全部由农行理财资金借助的通道——华润信托公司出资。基金实行封闭运行管理，全部由政府授权委托有经验的基金管理人统一管理，并将合伙双方的投资全部划拨到由包头交通投资集团有限公司与有限合伙企业共同出资成立的“项目公司”，由“项目公司”负责与各旗县区对接，进行资金支付。运行程序遵照合伙企业规则，设计合理严谨且便于操作。BgN
四是分期采购，减轻压力。考虑当前财政收支矛盾突出的实际，为缓减财政支出压力，合伙人协商确定10年内政府通过购买服务的方式将社会资本逐年采购。具体为第1—3年每年采购1.5亿元基金份额，第4—7年每年采购2亿元基金份额，第8—10年每年采购2.5亿元基金份额，这样可避免政府集中采购，缓减了财政负担。同时，基金使用按照各旗县区“十个全覆盖”工程实际，由市委农工部、市财政局研究分配，并由使用资金的旗县区承担采购责任，即偿还责任。BgN
五是建章立制，规范管理。为明确权力、责任、义务，规范基金管理，依据《合伙企业法》、《政府采购法》等法律法规，结合实际各方签订了《合伙协议》、《社会资本采购协议》，制定了《包头市“美丽乡村”产业基金管理办法》、《包头市“美丽乡村”产业基金有偿转借协议》和操作规程等制度，确保了基金依法依规、科学合理地运行。BgN
二、主要特点及作用BgN
一是有效缓解了实施“十个全覆盖”工程的资金压力。尽管自治区财政通过优化支出结构、加大预算投入、统筹使用各类资金、及时发行债券等方式给予了大力支持，但由于“十个全覆盖”工程时间要求紧、集中投入量大，当前资金不足仍是推进工程加快实施的瓶颈。通过产业基金的及时设立，不仅开创了新的筹资渠道，也有效缓解了当下资金压力。BgN
二是符合政策要求且操作简便。通过设立产业基金，在不违背国务院有关政府性债务管理的政策要求下，不仅筹集资金支持了“十个全覆盖”工程建设，而且“美丽乡村”产业基金不同于其他项目融资，还可用于除“十个全覆盖”之外的其它农村公共设施建设等工程。比如，若用于农牧业产业化等有收益的项目，还可通过实现的收益来兑付合伙人(农行)的年化利润，既符合合伙企业运作的要求，保证了合伙人利益，也会一定程度减轻财政负担。同时，基金使用的审批手续简单、操作灵活，使用也很方便。BgN
三是融资效率高且成本偏低。按照协议及管理办法约定，财政部门统筹整合“十个全覆盖”资金及提供已拨付资金的拨款凭证便可作为政府投资，在履行完手续获得确认后，银行资金按1:1比例即可到位。按计划，今年将到位20亿元，明年便可完成全部投资。从成本看，我市产业基金的采购利率为6.695%，而同类基金的成本大都在8%—8.5%。因此，融资成本是偏低的。BgN
四是开创了政府投融资的新模式。“美丽乡村”产业基金既是我市继盘活国有存量资产、组建国有实体投资公司融资以来的又一创新举措，是全国首支引入商业银行支持农村牧区基础设施建设的产业基金，也是自治区首例以产业基金方式支持“十个全覆盖”工程新的投资模式，为今后融资进行了有益尝试。BgN
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